【人口状况】 截止到2002年12月31日24时，潍坊市总人口为8474665人，比上年
增加15372人。其中，男4294545人，占总人口的50.7%；女4180120人，占总人口
的49.3%； 性别比为102.74 (女=100) 。全市总户数为2502704户，比上年增加3
1251户，平均每户人数为3.39人，比上年的3.42人，减少0.03人。人口密度为每
平方公里539人，比上年的538人每平方公里增加1人。人口自然增长率为3.04‰。
全市非农业人口2175317人(含农业人口从事非农产业人员496754人) ，占总人口
的25.6%； 农业人口6299348人，占总人口的74.33%。全年共迁入70220人，迁入
率8.30‰，共迁出83437人，迁出率9.85‰，年人口净迁移率-1.56‰。全年共办
理各类农转非62278人。全市16岁以下人口为1876895人，占总人口22.15%；17～
30岁人口为1669710人，占总人口19.70%；31～40岁人口为1748305人，占总人口
20.63%；41～50岁人口为1267 490人，占总人口14.96%；51～60岁人口为884014
人， 占总人口10.43%；61～70岁人口为562269人，占总人口6.64%；71～80岁人
口为354193人， 占总人口4.18%；81～9 0岁人口为102890人，占总人口1.21%；
91～100岁人口为8779人，占总人口0.10%；百岁以上人口为120人。
截至2002年12月31日24时， 全市共登记暂住人口128585人。其中，男75493
人， 占58.7%；女53092人，占41.3%。从事务工66053人，占51.3％；经商30111
人， 占23.4％；其他工作32146人，占25.3%。暂住一个月以下的15521人，占总
数的12%；居住一个月至一年的66679人，占总数的51%；居住一年以上的46385人，
占总数的36%。 来自省内的97617人， 占75%，比上年的77%减少2%；来自省外的
30971人，占23%。
(马力供稿)
【计划生育概况】2002年，潍坊市计划生育系统紧紧围绕稳定低生育水平，以综
合改革为总抓手，全面落实“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、
综合治理”方针，初步探索建立起了与社会主义市场经济体制相适应的人口与计
划生育工作机制和管理服务体制，计划生育工作继续保持了健康发展的良好态势。
全市全年出生7 7835人， 出生率为8.92‰， 计划生育率达到99.3%， 晚婚率为
98.6%，出生婴儿缺陷发生率控制在6‰以下，出生婴儿性别比为107.7。
【组织领导】 2002年3月，中共潍坊市委常委会、市长办公会分别听取计生部门
汇报，研究部署全市计划生育工作总体思路和措施。在全市计划生育奖惩兑现大
会上，市委书记曹学成，市委副书记、常务副市长张新起与各县市区委、政府和
市直有关部门主要负责人签订了责任书，对责任目标考核办法进行了改进，实行
了分级、分线、分类考核，建立了保障指标报告审计制、工作指标调查评估制、
控制指标考核督查制。6月，中共潍坊市委、市政府分管领导到计生委现场办公，
研究半年来计划生育工作运行态势和综合改革进展情况，对存在的问题和困难进
行了摆查， 并提出了解决意见。8月，中共潍坊市委、市政府分管领导到基层进
行了计划生育专题调研，并提交市委常委会、市长办公会进行了研究，对计划生
育经费投入、贯彻落实计生法、创建优质服务先进县，以及当前计划生育工作面
临的形势和任务等，做出了统一安排。潍坊市委、市政府“两办”根据研究的精
神，印发了《关于做好当前计划生育工作的通知》，产生了积极推动作用。9月，
中共潍坊市委、市政府召开了全市人口形势分析和计划生育工作会议。在随后召
开的全市领导干部会议上，市委书记曹学成又专门强调了计划生育工作，明确要
求各级不受换届等因素的影响，确保抓计划生育的思想不松、力度不减，一届接
一届、一级抓一级做好人口与计划生育工作。
【法律法规的宣传贯彻】继中央作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育
水平的决定》后，2002年国家和山东省先后颁布实施了《人口与计划生育法》、
《山东省人口与计划生育条例》等一系列法律法规，构成了新时期人口与计划生
育工作较为完备的法制体系，结束了计划生育无法可依的历史。中共潍坊市委、
市政府提出坚持一手抓普法宣传，一手抓规范行政行为。(1) 突出抓了《人口与
计划生育法》 和《山东省人口与计划生育条例》的学习宣传教育。2002年3月和
10月，全市开展了集中宣传月活动，以“宣传教育进村，婚育新风进家”活动为
载体，推行了“四个一”：组织群众上一堂计划生育政策法规课，乡村建设一条
普法宣传街，向每家每户发放一份明白纸，乡镇组建一支宣讲团巡回到村中去现
场说法、 答疑释惑。各级计生部门发表电视讲话21次，派出宣传车500多台次，
发放宣传品220多万份， 举办知识竞赛65场，基本做到了家喻户晓、人人明白，
消除了群众中对计生法律法规产生的模糊认识和错误理解。(2) 深化了计划生育
合同管理。坚持把落实基本国策与依法行政统一起来, 改进合同管理，依法统一
规范了合同文本，剔除合同中与法律法规相抵触的内容，明确群众享有的权利和
应尽的义务，以法律形式把双方平等主体地位固定下来。(3)依法规范执法程序。
对计划生育纠纷案件全部纳入法律程序进行解决。全年各级计生部门运用法律程
序解决计划生育纠纷案件260多起，信访同比减少了22.5%。(4) 加强执法队伍建
设。国家和山东省有关法律法规颁布后，加强了对计划生育队伍的学习培训，实
行了市、 县、乡、村四级轮训。全市层层举办法律知识培训班610多期，4200名
党政领导和计划生育干部参加了学习培训。
【改进计划生育管理和服务】2002年，潍坊市计划生育部门坚持以政策和法律为
依据，深化“依法管理、村民自治、优质服务”工作模式，全面加强和改进计划
生育管理、服务工作，通过依法行政改进管理，通过科学管理加强服务，通过优
质服务提高群众满意程度。在管理方面，主要抓了三件事：(1) 完善村民自治运
行机制。(2)健全基层协会组织。(3)抓后进帮促转化。在服务方面，实践以人为
本、以人的全面发展为中心的理念，坚持一手抓管理，一手抓服务，寓管理于服
务之中。(1) 开展创建优质服务先进县和优质服务示范乡镇活动。2002年，全市
各级共投资4230万元，整建了1 57个乡镇计划生育服务站，增添高新技术医疗装
备330台(件)，调配专业技术人员29 2人。(2)坚持按《计划生育技术服务管理条
例》 办事。对204个计划生育技术服务站进行了资质审核，依法挂牌执业。组织
执业医师资格考试，获得资格认证和技术准入的技术服务人员达到1484名，占技
术服务人员总数的82%。坚持面向群众，发挥市场配置作用，整合社区医疗资源，
优势互补，资源重组，建立生殖健康服务中心，拓宽了服务领域，提高了服务质
量。(3) 围绕优生优育、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三项工程”，深化避
孕节育、 优生优育、 不孕不育、 生殖保健服务。 全市共做各类计划生育手术
54137例， 诊治不孕症9672例，减少病残儿出生781例，健康查体151万多人次，
服务站毛收入达3000万元，创造了社会效益和经济效益“双赢”效果。
【综合改革】2002年，各级计生部门本着先易后难、先点后面、整体推动、重点
突破的原则，初步构建起了农村独生子女父母补充养老保险、居家式托老机构赡
养老人、独生子女优先优惠政策、公益金制度等“四位一体”的社会保障体系，
信息化建设也迈出了新的步伐，计划生育综合改革取得突破性进展。(1) 总结推
广昌邑市经验，建立了农村独生子女父母补充养老保险制度。按照保险社会化、
投入多元化、管理规范化的要求，通过政府鼓励与群众自愿相结合，采取政府拿
一点、个人投一点、集体补一点的办法筹集资金，建立起了农村独生子女父母补
充养老保险制度。全市12个县市区、165个乡镇、9674个村为49706户独生子女家
庭办理了补充养老保险， 保金达167 2万元，加上独生子女“双全”保险和“母
婴安康”保险，各类保险金额达到了1.65亿，推广面达到85.9%。(2)总结推广潍
城区经验，兴办居家式托老机构。把解决社区老有所养问题与下岗职工再就业结
合起来，充分发挥计生协会的优势，按照“党政支持、协会运作、市场调节、居
家养老”的思路，兴办了居家式托老所，创造了新形势下做好计生工作的新经验。
目前全市已兴办托老机构65所，托养老人近1000人。200 2年6月，在全国计划生
育协会会长会议上， 姜春云对这一做法给予充分肯定和高度评价。7月，山东省
计划生育协会在潍城区召开现场会，在全省推广这一做法。(3) 总结推广诸城市
经验，制定并落实优先优惠政策。制定出台了《关于激励育龄群众自觉实行计划
生育的暂行规定》，对实行计划生育的家庭，尤其是独生子女家庭，制定了优先、
优惠、奖励、扶持政策。尤其是独生子女优先受教育，独生子女入托、入园费由
夫妻双方所在单位给予适当补助；优先安排入学；完成义务教育有困难的独生子
女，由其父母所在单位和学校给以照顾；初中升高中照顾10分录取。特别是独生
子女升高中加分在社会上产生了很大政策拉动作用。2002年全市4000多名独生子
女上高中加分，1600多名独生子女因加分录取。(4) 总结推广寿光市经验，启动
计划生育公益金制度。通过政府投入、社会捐助等形式筹集资金，依法建立计划
生育公益金制度，专门用于救助和扶持遭遇天灾人祸的计划生育家庭。(5) 总结
推广青州市经验，加快信息化建设。按照国家“十五”计划，把计划生育信息化
建设纳入国民经济信息化总体规划，并保持了快速发展的势头。2002年全市拿出
专项资金1200多万元投入信息化建设， 更新网络设备550台套，实现了省、市、
县、乡四级专线联通，线路传输速度提升到512K，市、县两级建立了数据库，配
置使用了育龄妇女信息管理软件、优生监护软件、流动人口管理服务软件和办公
自动化软件，建立起了以优生监护为主要内容的优质服务系统、以计算机管理为
主的公文处理系统、信息传递系统、档案管理系统、资料查询系统。开展了“应
用、培训、提高”年活动和“科技练兵”技术竞赛，全员信息化技术能力和应用
水平大幅度提高，为全系统实现信息化管理提供了必要的智力支持。
【经费投入】2002年是计划生育经费投入面临困难最大的一年，计划生育经费来
源减少。在这种情况下，中共潍坊市委、市政府千方百计保证计划生育经费投入
落实到位。(1) 2002年初研究制定了“十五”期间分年度、分级次投入方案，逐
年增加计划生育经费，2002年达到了人均6.47元，市级事业费由过去的人均0.20
元增长到了0.32元。(2) 在农村税费改革时，各级领导小组都有计生部门人员参
加，直接参与税费改革。潍坊市税费改革方案中明确规定，取消乡统筹费后，计
划生育经费纳入财政预算，并予以保证。对没有进“两委”班子的计生专干和不
能享受误工补贴的育龄妇女小组长，由乡镇财政统筹解决。(3) 对农村独生子女
父母奖励费，按规定以现金形式兑现，用于农村独生子女父母补充养老保险。(4)
对农村育龄夫妻免费享受基本技术服务项目所需资金，责成计生和财政部门进行
了测算，并向中共潍坊市委常委会、市长办公会分别作了汇报，确定由市、县两
级财政负担， 市级10%，县市区90%。2002年市级财政拿出了180万元，按农村人
口比例分配到了各县市区，并建立了相应的督查审计制度，保证了这项资金配套
到位、专款专用。
【综合治理】机构改革结束后，中共潍坊市委重新调整加强了人口与计划生育领
导小组，制定了《潍坊市市直有关部门履行计划生育职责分工和考核办法》，建
立了垂直负责、垂直管理、垂直考核体系。有关部门制定出台履行计划生育职责
的规定和办法41个，做到了涉及计划生育的事情，主动征求计划生育部门的意见；
属于职责范围内的工作，自觉抓好贯彻落实；需要共同完成的任务，加强协调，
通力合作，基本形成了齐抓共管、综合治理人口问题的格局。纪检监察部门处理
党政干部和党员违反计划生育案件57例，公、检、法部门严肃处理妨碍计划生育
正常执法和损害群众合法权益的案件260多起， 维护了基本国策的严肃性。组织
人事部门把计划生育作为党政领导干部政绩考核、提拔晋升的重要内容，注重提
拔重用优秀计生干部。宣传部门把建设新型生育文化作为先进文化的重要组成部
分，纳入了精神文明建设规划并予以落实，新闻单位开办了人口与计划生育专题
栏目。教育部门在中小学开设了人口形势和青春期教育课程，教育广大群众和中
小学生树立现代人口观、婚育观和发展观。卫生部门配合计划生育部门及时审发
执业医师资格证书，及时审批和管理计划生育技术服务机构，加强出生婴儿性别
比控制，严格落实禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性流引产规定，定期与计
生部门互通信息数据。财政部门把计划生育经费纳入财政预算，与计生部门联合
下发了“十五”期间计划生育投入计划，严格执行了“收支两条线”和“收缴分
离”制度，加强财务监督和审计，避免了先拨后抽、虚拨实缺现象发生。公安、
工商、劳动、房管等部门推行了“一站式”服务，落实“一证管多证”制度，流
动人口验证率、建档率分别达到了90%、95%以上。民政、公安、计生等部门对非
法婚姻、未婚先育、非法抱养人员定期进行了专项治理，有效遏制了“三非”人
员计划外生育现象。其他各有关部门坚持把有利于计划生育作为一条重要准则，
特别是涉农、涉商、涉工部门，制定了一系列优先优惠奖励扶持计划生育的政策
规定，使综合治理人口问题成为实实在在的行动。
【基层计划生育队伍建设】2002年，各级计生部门利用机构改革和村级换届有利
时机，对基层计生干部队伍进行了调整和充实。(1) 在机构改革和税费改革中，
稳定和加强计划生育干部队伍。各县市区计生局基本保持了原编制，乡镇计生办
配备了必要的行政执法人员，县、乡计划生育技术服务机构为全额拨款的事业单
位，服务站人员精简不超过机构改革前的20%，一般每个乡镇保留10个左右编制，
实行了竞争上岗和民主评议，妥善安置分流人员，满足了正常工作需要。(2) 以
村级换届选举为契机，调整优化村级计划生育工作人员结构。明确规定村级按照
“三个基本、一个公认” (即基本知识化，高中学历为主；基本年轻化，35岁左
右；基本女性化；群众公认) 的标准，推行岗位竞争、责任承包、服务承诺、绩
效工资“四制”改革，配备计生主任和育龄妇女小组长。到2002年底，全市9674
个行政村中， 5682名村计生主任进了“两委” 班子， 占58.7%；女性计生主任
6769名，占70%；高中以上学历的3551人，占36.7%；平均年龄下降到39.4岁，40
岁以下的4462人，占46.1%。(3)开展作风整顿，提高干部队伍整体素质。按照中
共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》精神，结合开展“新时期最可爱
的人”活动，在全市计划生育系统深入开展了“三增强、三提高”活动 (即增强
群众观念，提高依靠群众解决问题的能力；增强法制观念，提高依靠政策法规解
决问题的能力；增强创新观念，提高依靠改革创新解决复杂疑难问题的能力) ，
为稳定低生育水平打下了坚实基础。
(李宗泉供稿)