【概况】2002年，潍坊市财政总收入完成76.2亿元，增长9%；地方财政收入完成
38.3亿元，增长13.9%(按照省核定企业所得税基数替换后增长20.8%)。地方财政
支出完成47.1亿元，增长11.8%。收支相抵，当年结余35万元，累计结余3992万
元，全市连续16年实现财政收支平衡。市级地方财政收入完成6.74亿元，增长6%
(按照省核定企业所得税基数替换后增长16.6%)，地方财政支出完成6.97亿元。
全市12个县市区地方财政收入全部过亿元，其中，寿光超过5亿元，诸城超过4亿
元，青州、高密和安丘超过3亿元。
【收入组织工作】2002年，全市各级财政部门以建立良性收入机制为基础，财政
收入均衡快速增长。(1)收入实现均衡入库。全市地方财政收入增幅保持在20%以
上，上半年实现“时间过半、任务过半”，较好地解决了年底突击入库问题，为
建立一个良好的收入机制奠定了基础。(2)收入增幅持续回升。2002年，全市地
方财政收入增幅自2000年以来连续第3年回升；5个县市区的增幅在30%以上。(3)
组织收入措施得力。各级财政部门抓住经济回升的有利时机，加强重点税源调度，
积极协调收入入库。通过整顿市场秩序，严厉打击非法“三烟”，全市烟草行业
上缴各项税收比2001年增加3.3亿元，增长65%。继续加大非税收入征管力度，积
极做好行政性收费、国有资产经营等收入的入库工作，促进收入较快增长。
【财政支出管理】市财政局对财政管理坚持有进有退、有所为有所不为的原则，
调整优化支出结构，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出。
(1)确保工资正常发放。落实目标责任制，逐月调度分析全市工资发放情况；争
取省转移支付资金1700万元，专项用于解决困难乡镇工资发放问题；认真做好农
村教师工资上划县级管理工作，按照必保工资标准，全市基本未出现工资拖欠问
题。(2)促进完善社会保障制度。市级对企业、机关事业单位的养老保险金和失
业保险金全部实现了收支两条线管理，并将医疗保险基金纳入财政专户管理，较
好地实现了“两个确保”和“一个低保”。加快“三线并两线”改革，全市有9
个县市区完成“并轨”。(3)科技、教育、农业等重点支出增长较快，达到法定
要求。
【财政改革】2002年，全市的财政改革主要有四项：(1)积极应对所得税、营业
税分享改革。配合省核定本市地方企业所得税增幅和基数；在此基础上，科学合
理地制订了对县市区的所得税、营业税分享改革方案。(2)稳妥推进农村税费改
革。认真搞好改革的调查研究、数据测算、方案制订和转移支付等工作。在省拨
付转移支付资金2.02亿元的基础上，市级相应安排配套资金转移支付到县市区支
持农村税费改革。全市按照新政策圆满完成了农业税收夏征和秋征工作，全市农
民人均减负61元，减负率34.1%。(3)加快国有资产管理体制改革。初步建立了
“国有资产管理机构--国有资产经营机构--企业”三个层次的国有资产监管运营
体制。取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行以核准制、
备案制和抽查制度为主的国有资产评估行政管理方式改革。(4)深化预算编制和
支出管理改革。坚持科学合理、统筹兼顾的原则，精心编制2002年市级部门预算。
逐步实行财政专户资金统一核算，加快国库集中支付制度改革步伐。深入开展政
府采购工作，采购范围和规模不断扩大，全市共节约财政资金8160万元，节支率
16%，提高了财政资金的使用效率。
【支持经济发展】2002年，市财政局立足支持“全面建设小康社会”，科学运用
资金、政策等手段，促进全市经济和社会事业进步。(1)支持“三个亮点”发展。
及时落实出口商品贴息等政策，拨付出口创汇贴息及其他补助资金。安排1000万
元建立经贸发展基金，用于促进招商引资和外经外贸发展。安排500万元用于人
才培训奖励，重点支持高新技术产业发展。促成上海浦东发展银行与诸城有关企
业结为长期合作伙伴，扶持民营经济发展。(2)深化企业改革，提高财务管理水
平。加强粮食风险基金管理，全年共拨付粮食风险金1.1亿元。做好企业经济效
益考核工作，及时落实奖励政策。(3)加快农业产业化进程。推进农业结构调整，
提高农业科技含量和农产品市场竞争力。安排专项资金2390万元，用于农村良种
改良，新技术、新设备的实验示范和引进推广工作。安排3200万元资金，专项用
于支持城市农业和科技走廊建设。健全农畜产品检测体系和信息服务体系，促进
全市农业产业化快速健康发展。(4)支持公共事业发展。争取国债专项资金2.4亿
元，支持大莱龙铁路潍坊段等基础设施建设。利用土地储备出让等措施，拓宽城
建资金来源渠道。市级从土地收入中安排8800万元用于城市建设；通过出让北海
路两侧20年的独家广告经营权，取得资金2200万元，用于北海路电力设施改造工
程。全市共安排资金1.85亿元，用于支持城区道路等项目建设。
【财政监督管理】2002年，市财政监督管理重点做好五个方面的工作。(1)认真
履行财政监督职能。组织力量开展了《会计法》执行情况、会计信息质量等检查，
对发现的问题及时进行了处理。加强对上属企业的财务管理工作，提高了会计信
息的真实性和准确性。统筹部署，圆满完成了全市清产核资和决算会计报表汇总
工作。(2)全面落实收支两条线管理办法。清理整顿收费项目，推行“票款分离”
制度，有效防止了资金坐支、挪用等违规违纪行为。按照可比口径，市级预算外
资金收入完成6.5亿元，增长19.8%。(3)着重做好会计管理工作。圆满完成了会
计从业资格和职称考试的培训及考务组织工作，加大会计电算化推广力度，健全
会计人才信息数据库，会计管理水平进一步提高。组队参加了全省第16届珠算暨
珠心算大赛，获得全部两项团体第一和两项个人第一。(4)积极防范和化解债务
风险。对全市外债及政府专项借款情况进行详细调查摸底，重点分析全市专项借
款的还本付息情况、还款资金来源、偿还债务能力等问题，全市安排1.2亿元，
用于偿还政府到期债务，确保各级财政稳定运行。(5)资金管理工作进一步加强。
财政投资评审工作不断提高业务水平，工程项目平均核减率为11%，提高了财政
资金的使用效益。住房资金管理再上新台阶，2002年，全市归集住房公积金3.3
亿元，其中市级9500万元；积极开展职工住房担保贷款业务，促进了经济适用房
建设和房地产市场的健康发展。
【财政调查研究】市财政局制定实施《潍坊市财政信息调研宣传工作管理办法》，
促进了全市财政调研、信息和宣传工作的开展。全年共编发《潍坊财政情况》40
多期，有30多条信息被省财政厅和市委、市政府采用。刘伟撰写的论文《谈财政
支出管理制度的创新》，获2002年山东省第16次社会科学优秀成果三等奖；全局
3篇课题报告分别获得2001年山东省优秀财政科研课题一、二、三等奖；提报的
《加快财政信息化进程，提升财政管理水平》，作为财政信息化建设先进材料，
在全国财政工作会议上进行交流。
【干部队伍建设】潍坊市财政局认真实施机构改革。通过竞争上岗，有17名同志
晋升为正科职务，20名同志晋升为副科职务。加强干部队伍学习培训工作。参加
在职研究生班学习的70名同志全部结业。通过各种培训班轮训全市财政系统干部
3100人次。认真组织学习“三个代表”重要思想和“十六大”精神，进一步提高
了全市财政干部的政治思想觉悟和综合业务素质。刘伟被国家人事部和财政部联
合授予“全国财政系统先进个人”荣誉称号。全市有5个单位、7名同志被省人事
厅、省财政厅联合授予“全省财政系统先进集体”和“全省财政系统先进个人”
荣誉称号。机关党建工作得到加强，发展预备党员11名，确定培养对象10名。加
强机关内部管理。全面落实市政府关于行政提速的要求，将会议次数、文件数量
和行政审批事项各压减50%；统筹规划“金财工程”建设，运行新版办公自动化
系统，重新开通潍坊财政信息内部网，提高了信息化水平和财政工作效率。继续
搞好机关内部审计工作，规范机关财务管理。深入落实党风廉政建设责任制，全
市财政系统未出现违法违纪事件。
(杨德强供稿)