政府工作报告

政府工作报告
--2002年4月25日潍坊市第十三届人民代表大会第五次会议通过
市长 王伯祥

各位代表：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协
委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2001年政府工作的回顾
2001年，市政府致力于实现各方面工作的大发展、大突破、大提高，厉行“高、细、
深、实、新”的工作作风，贯彻落实“民心工程”，坚持抓改革、抓投入、抓调整、抓
效益， 国民经济保持了良好发展势头。 全年完成国内生产总值802亿元， 比上年增长
11.2％；地方财政收入40.8亿元，增长19.1％；城镇居民人均可支配收入7303元，农民
人均纯收入3579元， 分别增长15.8％和4.1％。回顾去年的政府工作，比较突出的有以
下几个方面：
(一)招商引资成效显著，固定资产投资有较大增长。市政府坚持把招商引资作为经
济工作的主线，以大招商促进了大投入、大发展。全年共引进项目4151个，到位市外资
金170亿元。县以上固定资产投资完成106.6亿元，同比增长20.2％。工业系统投资过亿
元的在建和计划开工项目50个， 总投资150多亿元；一批大项目相继开工建设或建成投
产。交通建设投入7.4亿元，新改建公路里程368公里。新建各类经济园区94处，新入园
企业3600多家，市高新技术开发区有了突破性发展。
(二)各项改革不断深化，企业效益明显提高。国有中小企业改革基本到位，现代企
业制度建设步伐加快，社会公益事业改革有了良好开端，一批严重资不抵债、扭亏无望
的企业逐步退出市场。通过体制创新，使企业活力焕发、后劲增强。市属30多家停产半
停产企业通过改革焕发生机，6500多名职工重新上岗，近20亿元的资产得到盘活，市属
工业呈现出良好发展态势。亚星化学成功上市，巨力、华光、海化3家公司进行了配股，
共融资15亿元。企业总体增效15％以上的目标圆满实现。限额以上工业完成销售收入、
实现利税分别比上年增长15.1％和18.6％， 其中烟、酒、盐3项重点产品和40户重点企
业实交税金34亿元，占财政总收入的51％。民营经济有了长足发展，非公有经济增加值
占到国内生产总值的41％，上交税金占地方财政收入的33％。
(三)农业国际化迈出重大步伐，农业经济结构调整取得新进展。以推行农业标准化
为突破口，组织实施了农业国际化战略。制定了《潍坊市农业标准化工作“十五”规划》，
出台了蔬菜和畜牧业标准化生产实施意见， 建成了一批农产品质量检测站点和100多处
农业标准化示范基地。 积极吸引外资建设外向型龙头企业， 出口农产品种植基地达到
600万亩，出口国家和地区100多个，有60种农产品在2001年北京国际农业博览会上被评
为名牌产品。加大了农业结构调整力度，粮经作物种植面积比例由上年的64：36调整为
60：40，产值比达到20：80，瓜菜、果品、花生、蚕茧、棉花等经济作物产量比上年均
有较大幅度增长。全市农业开始形成产业化、标准化、国际化协调并进、相互促进的新
格局。 国家9部委联合在我市召开了全国农业产业化现场经验交流会，潍坊农业在全国
的影响进一步扩大。
(四)市场开拓力度加大，内外贸形势良好。商流企业进行了积极的改革重组，新型
经营业态发展较快。新建扩建各类市场110多处，城区四大市场群建设全面启动，住房、
交通、 通讯、旅游、教育等新的消费热点开始形成。全年实现社会商品零售总额282亿
元， 比上年增长8.5％，第三产业增加值占到国内生产总值的35.4％。外经贸工作突出
抓了重点市场开拓、重点产品开发和重点企业带动，进出口和利用外资增长较快。外贸
进出口总额达到15.4亿美元， 其中出口11.3亿美元，实际利用外资1.7亿美元，分别增
长11.9％、14.1％和27％，促进了经济国际化进程。
(五)城市化进程加快，城区面貌大为改观。组织实施了经营城市战略，建立了城市
土地储备、招标拍卖和集中统管制度，放开了住房二级市场，房地产业购销两旺。通过
土地经营为市级财政提供收益9000多万元，全市房产成交额达10.4亿元。市区建设突出
了“鸢、古、绿、河、山”特色，组织实施了“443218”工程，对市中心区15条主要道
路进行了拓宽改造，建设了鸢都湖公园、体育公园、九龙山树木园和市民活动中心等一
批群众休闲娱乐场所。大力开展了以城市绿化、美化、亮化、净化为重点的市容环境综
合整治， 栽植乔灌木150万株。建成公共绿地43万平方米。各县市城市建设步伐加快，
建成区面积不断扩大，小城镇正成为加快城市化进程的重要载体。
(六)科技、文教等社会事业持续发展，精神文明建设取得丰硕成果。组织实施市级
以上科技项目283项， 取得较大科技成果117项，高新技术企业发展到101家，科技进步
贡献率达到50％以上。投资3200多万元，维修、改建中小学危房20多万平方米，普通高
中学校招生能力比上年净增1万人；着手组建了3所高职学院，素质教育在全国处于领先
位置。一批优秀文艺作品在全国获奖，群众文体活动丰富多彩。27家医院创建为星级医
院，农村医疗保障水平不断提高，年内无重大疫病发生。社会保障事业实现了“两个确
保”，进入再就业服务机构的下岗职工生活费和离退休人员养老金做到了按时足额发放。
认真贯彻依法治市、以德治市方针，深入开展了各项文明创建活动，加强了思想道德建
设和社会矛盾的化解工作，社会治安形势良好，与“法轮功”的斗争取得显著成果。安
全生产形势稳定，被评为全省安全生产先进单位。其他各项事业也都有了新的发展。
(七)政府职能有了较大转变，经济发展环境明显改善。市级政府机构改革和乡镇撤
并工作基本完成，县乡机构改革也已启动，政府的职能和效率有了明显改善。各级政府
及公务员勤奋敬业，按照江泽民同志“三个代表”要求，联系实际实施“民心工程”，
妥善处理改革、发展、稳定的关系，突出招商引资、改革开放、民营经济、经营城市等
工作重点，集中解决道路建设、子女上学就业、社会保障、非金融机构融资兑付等关系
广大群众切身利益的热点、难点问题。为进一步提高行政效率，改善政府服务，取消了
120多个行政审批项目和50多个收费项目， 成立了联合服务大厅和外商投诉中心，制定
出台了一系列投资优惠政策，经济发展的环境越来越好。
各位代表，上述成绩的取得，是全市人民在市委的领导下，正确贯彻党的路线方针
政策的结果，是上下一心、艰苦奋斗的结果，是各位人大代表、各位政协委员和各民主
党派支持帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和
各位政协委员，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向驻潍部队官兵，向港澳台
同胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，我们也清醒地看到，工作
中还存在不少问题和困难。主要是：
新兴工业骨干企业少，农产品品质亟待提高，外经贸总量增长不快，财政收支压力
较大，农民收入增长缓慢，部分群众生活困难，就业形势比较严峻，政府职能转变和公
务员观念更新不到位，依法行政、软环境建设等方面的工作尚待加强。对这些问题，我
们要在新的一年里积极做好工作，妥善加以解决。
二、2002年政府工作的目标任务和主要措施
2002年国内外形势发生了重大变化，入世是我们面临的最大机遇和挑战。世界经济
发展步伐放慢，国际间贸易趋缓，外贸出口和各项产业发展面临新的困难；国内市场进
一步开放，市场竞争更加激烈，一些落后行业和产品将受到巨大冲击；农产品出口受到
外国技术壁垒的制约，农业增效、农民增收的任务更加艰巨。在面临挑战的同时，又有
着难得的发展机遇。国际间多边、稳定、无条件的最惠国待遇，有利于我们扩大出口、
利用外资；国家继续扩大内需的政策，有利于我们增加投入、启动消费；我市农业基础
好、工业调整潜力大、新型经营业态发展快，也使我们具有一定的竞争优势。只要全市
人民振奋精神，迎难而上，拼搏进取，就一定能够变挑战为机遇，抢占制高点，实现全
市经济和社会事业的新发展。 2 002年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民
同志“三个代表”重要思想为指导，解放思想、更新观念、转换机制，以发展为主题、
以“五调”为主线、以招商引资为总抓手，突出外经外贸、民营经济、高新技术、农业
国际化四个重点，深入实施“民心工程”，坚持用发展的办法解决问题、用市场的机制
抓好经济、用创新的精神创造优势，努力实现经济运行质量有新的提高、发展后劲有新
的增强、城市建设有新的进展、投资环境有新的改善、群众收入有新的增长、政府工作
作风有新的改进六个变化，促进国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。今年
经济增长和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长10％；地方财政收入增长10％；
全社会固定资产投资增长16％； 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6
％和3％。通过实际工作的努力，必须要有更快更好的发展。主要工作任务是：(一) 以
加大投入为重点，加快工业发展步伐。加快工业立市步伐，努力壮大支柱产业、再造优
势企业、创树名牌产品，提高工业经济整体水平。重点抓好三项工作：一是加大技改投
入。全年确保完成技改投入110亿元，力争实现130亿元。鼓励企业投向高新技术产业，
重点抓好100个投资过5000万元的技改项目， 突出抓好其中50个投资过亿元的大项目。
抓好国债贴息和“双高一优”项目的报批，获准的项目、资金要位居全省前列。二是加
快大企业工业园建设步伐。把大企业工业园建设与经营城市、招商引资结合起来，制定
鼓励政策，大力实施“退城进园”工程。市中心区的大企业都要创造条件，进开发区建
设工业园；城市中心区的中小工业企业，要利用土地级差收益加快搬迁改造。县乡企业
也要加快调整布局，聚散成群，实现园区化集约发展。三是做大做强重点企业。引导大
企业按自身发展要求开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并联合，打造一批拥有自主知
识产权、主业过硬、核心竞争力强大的大型企业集团。争取年内销售收入过10亿元的企
业达到12家，其中过20亿元的6家、过30亿元的4家，争取涌现率先突破50亿元的大企业；
上交税收过5000万元的企业达到19家，其中过亿元的10家，强化支撑和带动潍坊工业经
济发展的骨干力量。同时，引导中小企业向“专精特新”方向发展，加快扩大群体规模，
增强工业经济总体实力。(二)实施国际化战略，创造农业发展新优势。农业要抓住入世
机遇，坚定不移地走国际化之路，提高发展水平，加快由传统农业向现代农业转变，使
潍坊的农业优势更加突出，农民收入有大的提高。一是大力实施标准化工程。重点抓好
标准制定、示范推广、质量检测、市场监管工作。制定完善农产品生产技术规程和质量
标准，加快出口产品生产标准与国际接轨。提高农业高科技走廊建设水平，建设万亩标
准化设施栽培示范基地，农产品加工出口骨干企业要建立符合国际标准的原料生产基地，
完成国家无规定动物疫病区示范区建设。建成市级畜牧、蔬菜质量检测中心，完善市县
乡三级农产品检测监督网络。对重点农产品市场实行准入制度。二是努力培植壮大龙头
企业。重点扶持300家龙头企业，扩大规模，加快发展；争取年内再新增100处具有一定
规模和科技含量的龙头企业，力争在果品、奶业、水产品深加工方面有新的突破，使农
产品加工率达到80％以上。 充分发挥龙头企业的作用， 推广“公司加基地加农户”和
“订单农业”等方式，实现农产品生产、加工、销售集约化。三是继续搞好农业结构调
整。坚持以市场为导向，以加工和流通为依托，大力推进农产品结构调整。扩大优质高
效经济作物种植规模， 做大培强瓜菜和畜禽两大优势产业。新增瓜菜面积100万亩，建
设3500处规模化、标准化饲养小区，争取年内禽肉出口增长20％以上。加快建设“海上
潍坊”，充分发挥沿海滩涂优势，大力发展浅海养殖和工厂化养殖。四是加强农业基础
设施建设。重点搞好新开工峡山、高崖水库等5项除险加固工程，续建潍北平原水库等9
项水利工程， 建设1处万亩节水灌溉示范区，高标准完成城区外环防护林带和济青高速
公路潍坊段绿化工程，使农业生产条件和生态环境有明显改善。各级政府要高度重视农
业和农村工作，在资金、技术、人才、信息等各方面加大支持力度，维护农民利益，拓
宽农民增收渠道，确保实现全年农民增收目标。(三)发展现代服务业，提高第三产业发
展水平。积极贯彻实施国家扩大内需的政策，努力拓宽消费领域，改善消费环境，培育
新的消费热点。一是培育发展现代物流业。按照现代物流发展要求，科学制定发展规划，
对现有物流业进行改造和重组，鼓励发展第三方物流，鼓励开展电子商务，推动传统物
流向社会化、专业化、网络化、信息化的现代物流业态转变。建立在全国有影响，具有
辐射力、带动力的潍坊优质农产品配送中心。加快改造完善现有农业生产资料市场。大
型工业企业要建立物流中心，同时鼓励发展面向中小企业服务的专业化生产资料配货中
心。支持中百物流扩张发展，加速形成辐射胶东半岛的消费品物流体系。二是提高旅游
业发展水平。按照旅游产业发展的目标，完善管理体制，创新发展机制，以风筝文化为
龙头，优化整合、深度开发旅游资源，加大宣传推介力度，打响潍坊世界风筝都旅游品
牌。要利用市场资源加快重点景区建设。组织发展会展旅游，鼓励农业观光旅游，丰富
完善民俗旅游，努力创建中国优秀旅游城市，力争年接待游客人数、旅游收入增长20％
以上。三是大力发展社区服务业。要制定鼓励政策，迅速发展家政、托老、救助等各类
社区服务业。加快将企业创办的医院、幼儿园等后勤服务项目转为社区性服务实体，鼓
励下岗职工、企业富余人员和社会待业人员经过专业培训从事社区服务工作，就业人数
要加快增长。四是抓好中心商贸区和市场群建设。鼓励商业集中发展，在城市中心区控
制传统分散的经营业态扩延。鼓励仓储式超市、综合性大卖场、专卖店、便利店等新型
商贸业态的发展。人民商城建设项目主要部分建成营业，天坛、巨力、金宝三大市场群
尽快形成主体框架，加快潍坊商贸城建设步伐。(四)以入世为契机，扩大对外经贸。把
外经贸作为全市经济工作的亮点来抓，把外贸出口和利用外资作为优先指标来考核。今
年实际利用外资要增长13％以上，外贸进出口总额增长10％以上；年出口创汇过1000万
美元的企业达到30家，过3000万美元的5家，过5000万美元的3家，努力培植过亿美元的
出口企业。工作中抓好四个重点：一是利用境外资金要有大的突破。要推动大企业与跨
国公司建立战略性合作关系，鼓励大企业、好项目参与跨国公司并购。农业要在种植业、
养殖业、加工业和规模化开发方面进一步加大引进外资力度。加快服务业对外开放，积
极开展与国外金融、保险、商贸、旅游等领域的合作。采取多种融资方式，在港、路、
桥、水、电、气等基础设施和文体、卫生、教育领域利用外资要有新突破。鼓励和推动
企业到国际资本市场直接融资。吸引风险投资投入高新技术产业。探求采用产业投资基
金、特许经营等方式利用外资。二是千方百计扩大外贸出口。农产品出口要稳定和拓展
传统市场，大力开发国际市场适销对路的新产品，营造创汇农业新优势，争取年创汇增
长20％以上。优化工业品出口结构，扩大机电、轻工、纺织服装等出口规模，培植一批
出口重点企业和出口名牌产品， 加快扩大自营出口企业队伍。对出口大市和年创汇500
万美元以上的企业要给予扶持。要用好外汇，鼓励企业引进先进技术和设备，提升产业
装备水平。三是推进实施“走出去”战略。抓好境外加工贸易，拓展对外承包工程和劳
务合作，加工贸易占对外贸易的比重达到50％左右，劳务输出突破3000人次。鼓励有条
件的企业到国外投资办厂、建立商品分销中心和营销网络；组织企业开展境外综合性投
资贸易和招商活动。 四是学习把握WTO规则。大中企业要加强世贸规则的研究与运用，
迅速培养一批国际贸易专业人才，以提高国际市场竞争力。政府机关也要强化世贸规则
学习，以适应外经贸工作的职能素质要求。要充分发挥口岸机关作用，提高服务水准，
促进对外开放。(五)大力发展民营经济，增强经济发展活力。把发展民营经济作为培植
新增长源的一项战略性任务来抓。一是降低准入门槛。适度降低注册资本，放宽审批标
准，减少审批环节，迅速壮大民营经济队伍。二是扩大发展空间。鼓励民营企业参与国
有企业改制重组，促进国有资本退出竞争性领域，将大多数国有及国有控股企业和集体
企业通过产权制度改革方式转为民营企业。凡是未明确禁止的领域，鼓励民间资本全方
位进入，在政府资源和市场资源获取方面与其它企业一律平等对待。三是规范管理行为。
倡导无收费服务、无收费检查，减轻民营企业负担。鼓励机关干部帮办个体私营企业，
为其发展提供政府职能全过程服务。四是提高发展水平。通过制度创新、科技进步、资
本扩张，造就一批有实力的民营企业；通过产品结构调整，形成和扩大专、精、特、新
有特色的民营企业群体；引导民营企业逐步建立现代企业制度，倡导重质量、守信用和
依法经营。五是完善退出机制。逐步建立起规范的产权交易服务体系，为民营企业的兼
并、联合、转让、破产、重组提供系列化服务，运用市场手段促进民营资本优化配置。
年内民营企业总数要增长30％以上，非公有经济占国内生产总值的比重达到50％左右，
使民营经济加快成为促进经济增长的生力军。(六)搞好城市经营，加快城市现代化建设。
把城市财富经营好，依靠经营城市发展城市，做到高起点规划、高标准建设、高效能管
理。年内市里完成潍坊新区开发规划，加快实施“四区融合”战略，努力实现推进城市
化进程“十五”规划目标。投资2.4亿元，建设好中心市区六项工程：拓宽改造月河路、
新华路、四平路等8条干道和大修福寿街等3条干道；开工建设石油天然气输送工程；搞
好白浪河、虞河污染治理；加快垃圾无害化处理厂建设进度；搞好白浪河两岸、九龙山
森林公园、浮烟山绿化工程；加快推进潍坊火车站改建工程。实行城市管理综合执法，
加强城市管理，解决脏、乱、差问题，创树城市品牌形象。加快培育房地产业，加大国
有土地储备， 垄断城市建设用地一级市场，激活房地产二级市场。确保全市土地收益9
亿元，房产交易额达到25亿元，增长35％以上。引入竞争机制，搞活城市基础设施和公
用事业市场，对开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等城市建设资源实行招
标、拍卖，充分发挥城市有形和无形资产效益，走自我积累，以城建城、以城养城的城
市发展道路。(七)发展各项社会事业，加强社会主义精神文明建设。进一步抓好教育、
卫生、体育工作。深化教育体制改革，加快发展高等职业教育，强化基础教育，扩大普
通高中招生规模，着手建设潍坊一中新校，深入实施素质教育，积极推进教育现代化；
落实教育“以县为主”的管理体制，加大教育投入，确保教师工资按时足额发放，完成
中小学危房改造任务。进一步提高城市医疗卫生水平，深化农村医疗卫生体制改革，规
范医疗、药品市场秩序，发展社区卫生服务。进一步提高体育水平，促进全民健身运动。
大力实施可持续发展战略。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。依法抓好土地利
用的宏观调控，确保耕地总量动态平衡。加强以水和大气污染防治为重点的环境保护工
作，抓好潍河、弥河等重点流域的环境监测和市区水源地的保护，治理污染源。加强社
会保障工作。强化各项社会保障基金的收缴，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退
休人员养老金按时足额发放。完善失业保险制度，健全就业服务体系，多渠道、多形式
增加就业岗位，对弱势群体给予就业援助。落实城市居民最低生活保障制度。加强社会
主义精神文明建设。坚持依法治市与以德治市相结合，实施“四五”普法规划和“三五”
依法治市规划，努力做到自觉依法管理经济和社会事务。认真贯彻《全民道德建设实施
纲要》，搞好行业、农村和社区精神文明建设，全面提高公民文明素质。切实整顿维护
好杜会秩序。积极发扬人民民主，认真做好人民内部矛盾的转化工作。加强社会治安综
合治理，与破坏社会治安秩序的现象作斗争，依法进行“打黑除恶”，坚决扫除“黄、
赌、毒”等社会丑恶现象；继续深化同“法轮功”邪教组织的政治斗争。要继续建设拥
军模范城市，进一步做好统计、民族宗教、史志、档案、老龄、气象、地震、人民防空
等各项工作，促进经济建设和社会事业全面发展。实现上述任务目标，要切实抓好四项
关键性措施：
第一，坚定不移地抓招商引资。招商引资是增加投入、增强后劲、加快经济全面发
展的最重要、最有效的途径，是今年全市各方面经济工作的总抓手。工作中要实现四个
新突破：一是在引进外资上实现新突破。抓住中国将成为“世界加工业中心”、国际上
形成一轮对华投资热潮的大好机遇，充分发挥我市的产业和资源优势，在引进境外项目
上狠下功夫，推动企业大规模地利用外资，加快企业资本国际化，提高招商引资的质量
和水平。二是在载体建设上实现新突破。潍坊高新技术开发区和13个省级开发园区在基
础设施建设方面要有大动作，在软环境建设方面要拿出硬政策，力争实现零收费管理，
努力构建仿真国际投资环境。三是在招商方式上实现新突破。扩大代理招商队伍并发挥
好作用，组织到重点国家和地区开展几次大的布展招商活动，推动中小企业走出国门。
对风筝会、鲁台会、蔬菜博览会等节会资源，要进一步科学规划安排，精心组织实施，
扩大在招商引资、对外开放中的影响带动作用。四是在激励机制上实现新突破。实行招
商引资“一把手”责任制，以招商引资评功过、论英雄，对做出突出贡献的要予以奖励，
对不重视、完不成任务的在评比先进中实行“一票否决”，在全社会形成人人想招商、
干招商的浓厚氛围，以大招商促进大投入、大发展。
第二，加大各项改革力度。今年改革的重点是：要努力推进国有大企业改革。通过
股份制改造，实现投资主体多元化，进一步减持国有股权，规范完善公司法人治理结构。
对国有及国有控股企业经营者实行期股、期权和年薪制，加大对有突出贡献的企业法人
代表的奖励。要深化完善中小企业改革。鼓励经营者持大股，强化经营者责任；解决好
改制遗留问题，依法监督企业行为，巩固扩大改制成果。要做好企业上市工作。加快组
建规范化股份有限公司步伐，培植上市资源，已经完成辅导期的企业争取年内上市，上
市公司要争取配股，以上市促改制、促发展。要积极探索农村经济发展的新机制。进行
农村税费改革，进一步清理和减轻农民负担，规范土地流转制度，发展各类农村合作经
济组织，鼓励市场化、多元化投资农业资源开发，为农村经济发展注入新的活力。要搞
好公用事业改革试点。逐步将城市公用企业改造成为国家控股或参股，社会法人和内部
员工入股，外商投资的股份制企业；对无行政管理职能的事业单位，逐步改制为股份制
或股份合作制形式的企业法人，鼓励多元化投资兴办社会事业。
第三，大力推进科技创新。科技创新是加快结构调整、提高经济运行质量、强化区
域经济竞争力的迫切要求。围绕实施传统产业高新化、高新技术产业化、国民经济信息
化的战略。重点强化四项工作：一是支持潍坊高新技术产业开发区加快发展。继续贯彻
落实“特区特管”政策，建立健全创新服务体系，扶持建设高新技术企业孵化器和高新
技术企业研发中心，抓好高科技创业园、软件创业园、留学生创业园、大学科技园建设。
年内建立省级光电子技术产业基地，办好首届“国际(潍坊)光电子产业推介会”。二是
加快国民经济信息化步伐，提高信息资源竞争力。以建设“网上潍坊、数字化城市”为
目标，搞好信息化建设规划，重点搞好信息技术在企业生产经营、政务管理和农业领域
的应用。重点企业要实施企业资源计划信息化管理，以信息技术促进传统工业现代化。
三是大力推进科技开发，提高核心技术竞争力。重点抓好企业创新体系建设、农业科技
示范、信息软件创新三大工程。争取年内省级以上企业技术中心达到14家，其中国家级
3家； 新创一批国家、省级农业科技示范园区，建成一批市级农业科技创新园区；组织
市高新区和有关大专院校集中抓好软件园建设。建立以风险投资为主要支撑的高新技术
企业投资体系，逐步形成为高新技术成果转化和产业化提供投融资服务的资本市场。四
是加大人才资源开发，提高人才竞争力。加大人才开发力度，从培养和引进两个方面强
化工作措施，开发人力资本，鼓励人才要素的资本化，为企业技术创新提供智力支持。
鼓励大企业在大城市和国外设立研发基地，鼓励与国际顶级决策咨询公司建立合作关系；
鼓励与院校加强产学研合作，多渠道建立融智管道，多形式构筑经济发展知识支持体系。
从企业再挑选100名有领导潜质的优秀人才参加MBA等高层次专业培训，并扩大国外培训，
培养一批高级管理和技术人才，打造我市职业经理和高技术人才队伍。
第四，创建规范的市场经济秩序。要扩大资源配置的市场化范围，坚持公开、公平、
公正地配置政府资源；要下决心、出重拳彻底打掉“三乱”，杜绝向企业的“吃，拿、
卡、要”行为；要维护好市场运行秩序，加大对食品、药品、农资、建筑、建材、出版
物、“烟酒盐”等重点产品、重点专业市场和重点区域的整治力度，严厉打击制售假冒
伪劣产品、欺行霸市等违法活动；要加大市场主体信用规范力度，重建企业信用、人际
信用，恢复金融信用、合同信用，建立企业、中介机构和个人信用档案，强化信用监督，
建立诚实守信的人文环境。切实抓好“安全生产年”活动，把安全生产视为企业生产经
营的“生命线”，落实责任制，一级抓一级，及时排查消除事故隐患，整改一批重大安
全隐患，坚决防止重大恶性事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
三、与时俱进，搞好政府自身建设
政府及其所属部门必须按照江泽民同志“三个代表”的要求，搞好自身建设，提高
驾驭市场经济和管理社会的能力，为全面完成今年的工作任务、实现任期目标奋力工作。
要解放思想，更新观念。解放思想、更新观念永无止境。要以思想解放、观念更新促进
经济大发展。要树立新的开放观。着眼于经济全球化的大趋势，树立资本国际化、人才
国际化、市场国际化、资源国际化的观念，一切按国际惯例办事，把国际市场资源为我
所用，把我市经济推向国际化。要树立新的发展观。坚持发展是硬道理，按照效率优先
的原则，对能够调动积极性、能够解放和发展生产力的管理方式和经营机制，要勇于探
求、借鉴、吸收和实践，发展快、贡献大的就要大力支持和保护。要树立新的政府工作
运作观。政府工作要遵循市场经济规律，用市场经济的理念研究问题，用市场化的手段
开展工作，改变依赖财政直接投入发展经济的老观念、老办法，努力降低政府成本，善
于运筹市场资源完成经济发展任务。要转变职能，改进作风。要按照政府提速的要求抓
好工作落实。要深化行政审批制度改革，对违反入世要求、妨碍公平竞争、影响工作效
率和表面上合理实际上阻碍发展的老框框必须坚决打破。要逐步建立公共财政，退出不
应由政府承担的竞争性投资领域；全面实行“收支两条线”，加强政府预算管理。要组
织实施好转变作风年、调查研究年活动，研究筹划好经济和社会发展的大事，对已决策
的工作要一件一件地抓好落实。要建立行政效能监察评估机制，对政府部门工作目标完
成情况、重点项目建设情况、领导干部经济责任审计情况等，加强考核，并组织社会各
界进行评议监督。对文山会海“切一刀”，同规模会议和政府编号文件各精减二分之一；
政府市级领导原则上不参加重要招商引资项目之外的开业庆典活动，不参加部门一般例
会；必须举行的活动和会议要减少领导参加人数，强化有针对性的工作调度与协调。要
力戒形式主义，反对弄虚作假，集中精力解决好热点、难点等实际问题。政府工作要强
化责任、抓出实效，必须做到政令畅通、令行禁止，决定的事项必须落实，决不允许推
诿扯皮；对今年确定的各项工作目标必须确保完成，各级政府、各政府部门及公务员都
必须保持真抓实干的政府形象。要抓好“民心工程”建设，努力为群众办实事。要把实
施“民心工程”作为实践“三个代表”的重要载体，按照“五民”要求，搞好部门联动，
提高服务水平，拓展服务领域，突出解决好人民群众关心的问题。市政府在完成好上述
任务目标的同时，围绕便民、安民的要求为群众多办实事。今年要开工建设“引牟入白”
饮水水源工程；按有关政策，为全市民办教师办转公办教师；关心老年人生活，建设一
批养老设施和老年人活动场所；建设好市民活动中心和体育公园；在市区增建一批公厕，
解决好群众上厕所难的问题等。各级政府、政府各部门，每年都要多办便民、安民的实
事，努力改善群众生活。要加强民主法制建设和廉政建设。政府要自觉地把权力置于民
主监督之下，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，加强政府机关与民主党派的
联系，高度负责地办理好人大代表建议和政协委员提案。采取有效措施，密切干群关系，
使政府工作最大限度地符合广大人民群众的意愿。加快依法行政进程，强化执法监督，
建立实施重大行政处罚决定备案和行政违法投诉、举报制度，推动政府各项工作向依法
决策、依法管理、依法运行转变。各级政府都要严格执行中央、省关于党员领导干部廉
洁自律的各项规定，坚持勤俭办事，反对浪费，工资发放有困难的单位一律不准购买小
汽车，有经济条件的要防范办公设施奢侈化。在土地出让、项目建设、政府采购和产权
交易等方面加强监督，坚决与各种奢侈浪费和贪污腐败行为作斗争。同时，要旗帜鲜明
地支持改革者、鼓励创业者、惩治犯罪者、鞭挞空谈者、查处诬陷者，创造干事创业的
环境，以良好的政风带出良好的社会风气，让广大干部群众心情舒畅、让事业充满生机。
各位代表，过去的一年成绩可喜，新的一年任务艰巨。各级政府要以对人民高度负责的
精神，增强加快发展的紧迫感。发展是硬道理，加快发展是永恒的主题。经济和社会生
活中存在的许多矛盾和问题，有待于通过加快经济发展来解决；全国全省各地发展势头
迅猛，你追我赶；全市上下人心思上，人心思进。在机遇和挑战面前，我们要看得准、
抓得早、做得好，抢占先机，赢得主动。我们要在市委的领导下，高举邓小平理论伟大
旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，自觉实践“三个代表”重
要思想，坚定信心，扎实工作，开拓进取，为开创我市经济发展、社会进步的新成就而
努力奋斗!