【人口状况】 截止到2001年12月31日24时，潍坊市总人口为8459293人，比上年增
加13596人。其中，男4289364人，占总人口的50.7%；女4169929人，占总人口的49.3％。
性别比为102.86(女＝100) 。全市总户数为2471435户，比上年增加10114户，平均每户
人数为3.43人。人口密度为每平方公里538人，比上年增加1人。人口自然增长率为3.64
‰。全市非农业人口2046537人(含农业人口从事非农产业人员445160人) ，占总人口的
24.19％， 农业人口6412756人，占总人口的75.81％。全年共迁入56877人，迁出77117
人，年人口净迁移率为2.94‰。全年共办理各类农转非544 73人。全市16岁以下人口为
1935341人，占总人口22.88％；17～30岁人口为1728549人，占总人口20.43％；31～40
岁人口为1660820人，占总人口19.63％；41～50岁人口为1300940人，占总人口15.38％；
51～60岁人口为822976人， 占总人口9.73％； 6 1～70岁人口为560392人， 占总人口
6.62％； 71～80岁人口为345979人，占总人口4.09％；81～90岁人口为96375人，占总
人口1.14％； 91～100岁人口为7859人，占总人口0.09％；百岁以上为62人。2001年12
月31日全市登记暂住人口154265人。其中，男92198人，占总数的59.76％；女62067人，
占总数的40.24％。暂住人口总数比上年增加6.12％。暂住人口中务工的83991人，占总
数54.45％； 经商的33363人，占总数的21.62％；其他36911人，占总数的23.93％。暂
住一个月以下的19900人， 占总数的1 2.9％；居住一个月至一年的81952人，占总数的
53.12％；居住一年以上的52413人，占总数的33.97％。
(马力供稿)
【计划生育概况】2001年，全市计划生育系统以“三个代表”重要思想为指导，认真贯
彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和国务院《计划生
育技术服务管理条例》，以综合改革为总抓手，全面提升依法管理、村民自治、优质服
务、综合治理水平，突出基层基础、社会保障、信息化建设工作，计划生育工作保持了
健康发展态势。 全市全年共出生人口79716人， 计划生育率达到99.4％， 晚婚率达到
98.1％，晚育率达到99.5％，出生婴儿性别比为106.2，较好地完成了各项指标。
【组织领导】2001年，潍坊市委、市政府确立了“三个坚持、四个提升、三个突出”
的思路，为全年工作定了基调。在全市人口资源环境工作会议上，市委、市政府与各县
市区委、政府和市直有关部门签订了人口目标责任书。上半年，市委人口与计划生育领
导小组通报了1998～2000年没有完成人口责任指标的乡镇，追究原“五职”责任人责任，
取消了一等奖，收回原奖励待遇，追踪奖惩，一票否决。确定2001年为“计划生育管理
年”，针对存在的问题，市委人口与计划生育领导小组分别给每个县市区印发了计划生
育工作情况分析报告， 制定了加强和改进管理工作的意见。4月下旬，在临朐县筹备召
开了由分管县市区长参加的全市计划生育工作会议，就综合改革、加强管理以及在机构
改革、税费改革中稳定计划生育机构、人员和经费问题作出了安排。印发了市委书记曹
学成致县市区委书记的一封信，就重要工作作了重点强调，体现了一把手抓、抓一把手，
收到了很好的效果。在寒亭区召开了全市计划生育基层基础工作会议，部署安排了贯彻
《条例》，推广昌邑市、潍城区经验，加快综合改革，完善计划生育管理服务机制，加
强基层基础建设等工作。确定了后进单位重点管理意见，并重点管理19处后进乡镇，落
实包靠责任制。在重点帮促中，青州市对班子瘫痪村由乡镇直接指定专人抓计划生育工
作，乡镇负责支付报酬，解决了后进村“有人办事、有钱办事”的问题。把计划生育后
进转化工作列入农村“三个代表”学习教育活动，并印发了抓好这项工作的意见。
【综合改革】国家计生委把潍坊市确定为全国计划生育综合改革试点城市后，市委、
市政府起草并印发了《关于人口与计划生育综合改革的意见》，按照“制定方案、先行
试点、总结经验、积极推开”的顺序，实现了综合改革突破性进展，取得了阶段性成果。
(1) 按照市委、市政府要求，各级计生部门从依法管理、村民自治、优质服务、宣传教
育、队伍建设等方面进行全方位综合改革试点，制定了试点工作配档一览表，分配到各
县市区， 从一、二、三类乡镇中分别确定3个乡镇抓起，按月调度情况，掌握动态，研
究办法，解决问题。改革试点工作已经结束，开始逐步在面上推广。(2)配套完善政策，
建立以社会补充养老保障为主、优先优惠措施为辅的利益导向机制。潍坊市政府出台了
《关于建立农村独生子女父母补充养老保险制度的意见》，按照保险社会化、投入多元
化、管理规范化的要求，采取政府拿一点、个人投一点、集体补一点的办法筹集资金，
并在昌邑市和其他县市区2～3个乡镇进行了试点。截止到年底，已为55.7万户农村独生
子女父母办理了保险，投保金额达到1.67亿元。总结推广了潍城区计划生育协会依托社
区举办有偿、互惠、协议托老所的经验。昌邑市、潍城区的做法具有配套、互补性，解
决了“有钱养老、有人养老”的问题，为面上提供了重要借鉴，具有普遍推广价值。各
级有关部门还出台了奖惩、优先、优惠、扶持政策，营造了新的计划生育良好的社会氛
围。(3) 在总结青州市经验的基础上，制定了《关于加快计划生育信息化建设的实施意
见》，拿出专项资金300多万元用于信息化建设，增加配套和更新添置设备，实现了省、
市、县、乡四级专线连网。筹建了潍坊市计划生育公众信息网站，配备使用了数据库软
件、优生监护软件、办公自动化软件，建立起了以优生监护为主要内容的优质服务系统、
以计算机管理为主的公文处理系统、信息传递系统、档案管理系统、资料查询系统，建
立了完整的育龄妇女信息数据库， 信息化建设取得新的进展。从5月份开始，通过网络
数据分析， 清理清查出生漏报653人，漏管已婚育龄妇女1300人，全部落实了相应管理
措施。
【规范工作机制】2001年，各级计生部门从基层基础做起，坚持一手抓管理，一手
抓服务。(1) 规范完善依法管理。根据有关法律法规，重新修订了计划生育合同，明确
了群众的知情权、选择权，取消了合同押金，实行违约金制度，并且强调运用诉讼程序
解决合同纠纷。建立行政执法责任制，坚持持证执法、程序合法、处罚守法、过错追究，
既保护了计划生育干部依法行政的积极性，又维护了群众的合法权益。全年共计受理计
划生育纠纷案件120起，信访案件同比减少22.5％。(2)巩固发展村民自治。按照《村民
委员会组织法》规定，市委人口与计划生育领导小组印发了《关于加强和改进农村计划
生育管理的意见》，改变乡镇包办代替的做法，下移工作重心，建立起了以村为主、村
民自治、协会参与的机制。重视宣传教育，引导群众正确处理计划生育权利与义务的关
系。加强分类管理，解决管理方式“一刀切”，抓了后进重点转化工作。各县市区大都
对一胎每两月一次、二胎每一月一次进行孕期保健，把孕期保健和避免选择性流引产结
合起来，既抓了优生优育，开展了优质服务，又加强经情、孕情管理，控制性别比取得
明显成效。加强协会建设，发挥协会作用，组织群众参与自我教育、管理、服务和监督。
全市普遍推行了计划生育村民自治，其中有67.4％的村实行了知情选择。(3) 深化优质
服务。坚持“三贴近”(贴近群众需求、贴近部门职能、贴近本地实际)原则，转变思想
观念，改进工作作风，拓宽服务领域，继续实施避孕节育、出生缺陷干预、生殖感染防
治工程，大力开展了优生优育、避孕节育、不孕不育、生殖健康服务。全年，全市各级
计生部门开展优生优育咨询13万多人次， 诊治各类妇科疾病16万多例，减少病残儿280
多例，治疗不孕不育症4000多人次，健康查体170多万人次，新生儿缺陷发生率降至6‰，
解除了群众痛苦，赢得了社会好评。国务院《计划生育技术服务管理条例》颁布后，各
级计生部门统一认识，坚持围绕以人为本、以人的全面发展为中心，开展计划生育工作。
解决经费问题，向育龄群众提供免费手术。各地正在评估确认技术服务机构、技术服务
人员资格认证和技术准入的前期工作。
【综合治理】2001年，潍坊市委、市政府与市直有关部门签订了责任书，并加强综
合协调，使综合治理人口问题有了新的发展。纪检监察以及公、检、法部门依照党纪政
纪和法律法规，严肃处理了违反计划生育政策、妨碍计划生育部门正常执法、损害群众
合法权益的人和事，维护了基本国策的严肃性。宣传、文化、教育等部门立足部门业务
特点，通力合作，加强宣传教育，传播现代生育文化，计划生育、优生优育、生殖健康
的氛围越来越浓厚。公安、工商、劳动、房管、民政、计生、卫生等部门加强流动人口
管理，对“三非”(非法同居、非婚生育、非法抱养)人员进行了专项治理，性别比保持
在了正常范围内。组织人事部门把加强计划生育队伍建设列入干部队伍建设规划，向计
划生育部门实行倾斜政策，优先调配、引进、重用计划生育管理和服务人才。市财政部
门把计划生育经费纳入财政预算，确定了分年度、分级承担比例。同时，加强财务监督
和审计，避免先拨后抽、虚拨实缺现象发生，全年财政投入人均达到5.25元。坚持把有
利于计划生育工作作为一条重要准则，特别是涉农、涉商、涉工部门，制定出台了优先、
优惠、奖励、扶持计划生育的政策，使综合治理人口问题变成了实实在在的行动。
【队伍建设】2001年，潍坊市委、市政府确定，在各级机构改革中，计划生育工作
只能加强不能削弱，不论机构改革还是税费改革，都必须配强队伍，稳定人员，增加经
费。市级机构改革中，计生委精简人员不到10％，是政府序列精简人员最少的部门。各
级计划生育部门按照“三个代表”要求，继续深化“民心工程”，围绕以人为本、依法
行政、优质服务这个主旋律，下大功夫抓了队伍思想作风建设。中共中央十五届六中全
会作出《关于加强党的思想作风建设的决定》和国务院颁布《计划生育技术服务管理条
例》后，各级计生部门结合实际，更加重视思想作风建设，计划生育干部的思想方法和
工作方法有了很大的转变。在推行村民自治过程中，各级计生部门注意总结经验教训，
增强宗旨意识，树立以人为本、以人的全面发展为中心的思想，提高了相信和依靠群众
做好计划生育工作的能力，实现了国家指导与群众自愿的统一。在推进依法管理过程中，
增强法制意识，树立依法行政、依法办事的思想，提高了依靠法律和政策解决问题的能
力，实现了落实基本国策与维护群众合法权益的统一。在综合改革过程中，转变工作方
法，增强创新意识，树立改革创新思想，提高依靠改革创新解决复杂、疑难问题的能力，
实现了改革、发展、稳定的统一。各级计划生育干部法律政策水平、办事能力和做群众
工作的本领有了较大幅度提高。
(李宗泉供稿)