【概况】2001年，潍坊市卫生系统强化一切为了人民健康的观念，紧紧围绕让群众
“看上病，看起病，看好病，不生病”的工作目标，积极探索实施系统化大众卫生，推
进卫生改革与发展，各项卫生工作取得了新的成绩。截止到年底，全市拥有各类卫生机
构1239所， 其中医院、卫生院251所，拥有床位19193张，卫生技术人员27167人，医生
12783人。 加强卫生服务组织建设，努力让人民群众看上病。加强了社区卫生服务组织
建设、 120急救体系建设、卫生工作全行业管理。建立健康保障制度，降低医药费用，
努力让人民群众看起病。在城区，积极组织医疗机构参与城镇职工基本医疗保障制度改
革。在农村，建立起了以“两险共担、三方筹款、四面规范”为主要内容的新型农民健
康保障制度。对医疗机构进行了分类管理，实行了医药分开核算、分别管理，开展了药
品集中招标采购。提高服务质量，努力让人民群众看好病。广泛开展了以“三纵连五横，
质量认一证”为中心内容的质量行动，开展了创建星级医院活动，发展了科技教育工作，
充分发挥中医药在防病治病中的作用。加强卫生监督和疾病控制，努力让人民群众不生
病。建立完善了卫生监督体制，推行了大众卫生服务模式，加强了对传染病、地方病和
慢性病的防治与控制。
(赵金顺 张洪才供稿)
【系统化大众卫生】潍坊市卫生局从2001年下半年开始探索建立符合市场经济要求，集
卫生服务、健康保障和卫生监督执法三位一体，以大众参与、为大众利益、大众化为内
容的现代化卫生体系。(1) 建立完善的卫生监督体制。实行县乡垂直管理的乡镇卫生监
督体制改革，划清卫生行政部门与具体执法机构的职责，规范卫生监督执法活动，实现
卫生监督工作的制度化、程序化。(2) 建立规范的健康保障制度。具体内容是“两险共
担，三方筹款，四面规范”。两险共担即使不会导致贫困的一级疾病风险和能够导致贫
困的二级疾病风险都能得到补偿和保障。三方筹款即由农民和村集体、定点医院、乡镇
财政三方共同筹集农民健康保障资金。四面规范即规范资金筹集、规范资金管理、规范
资金使用和规范卫生服务。(3) 建立有效的卫生服务组织。力求在“十五”末建立“小
病在社区，大病有选择，供给略大于求”的卫生服务格局。引入市场机制，在城区大力
发展社区卫生服务组织。在农村建立以乡镇卫生院为龙头的集团化连锁式乡村卫生服务
体系。同时开展创建星级医院、质量行动、全成本核算、经营医院等经营理念。
(张洪才 冀春亮供稿)
【质量行动】2001年，潍坊市卫生局在全市卫生系统组织开展了以“三纵连五横，质量
认一证”为中心内容的质量行动。“三纵”是指质量的基础、环节、终末3个构成部分，
是质量行动的核心。 “五横”是指医疗、监督、疾控、血液、教学5个层面，是质量行
动的主体； “质量认一证”是指用ISO9000国际质量认证的思想、方法和标准管理卫生
服务质量，是质量行动的手段和结果。质量行动即要求全市“五横” (各级各类卫生机
构)，以大质量观和大质量管理理论为指导，从“三纵”抓起，通过实施ISO9000国际质
量标准体系，加强卫生全行业的质量管理。为确保质量行动顺利进行，市卫生局成立了
办公室和技术指导组，制定了实施方案，编印了培训、指导教材，并于12月19日召开全
市卫生系统质量行动动员大会。
【卫生法制与监督】2001年，潍坊市卫生局以“两转五创三强化”为目标，推动卫
生法制与监督工作进入新阶段。(1) 大力加强机构建设。市卫生局设立了卫生法制与监
督科， 60%的县级卫生行政部门成立了法制与监督科室或执法大队。积极推进市、县、
乡卫生监督体制改革，理顺卫生监督体制。(2) 大力加强卫生法制建设。建立了规范性
文件创制机制，完善了行政执法制度，提高了行政复议和行政应诉水平，加大了卫生法
制宣传力度。(3) 大力加强卫生监督执法。在进行经常性卫生监督执法基础上，以食品
卫生为重点，在全市开展了大规模的公共卫生市场秩序集中整顿活动和卫生监督执法新
世纪行动，行政处罚2700余户次，没收非法健康相关产品220户(次) 、16吨，罚没款80
万元。(4)大力加强卫生执法监督。实行了卫生监督执法人员聘任、培训、监管、纪律、
着装、装备、标准、文书“八统一”管理，制定了《潍坊市公共卫生监督工作规范》、
《潍坊市公共卫生监督检测装备标准》和《潍坊市公共卫生监督员管理办法》，建立了
卫生监督执法工作“十不准”，实现了卫生监督执法的制度化、程序化和规范化。重点
加强了内部法制二级监督，专门购置了价值7000元的高精度酒精测试仪，规范了卫生监
督执法活动和行为。
(张洪才供稿)
【城市社区卫生服务】2001年7月16日,潍坊市卫生局、劳动和社会保障局、民政局联合
印发文件,确立了潍坊市城区社区卫生服务的发展目标：建立集防、治、教于一体,形成
集团化、连锁式、预防性的社区卫生服务机构建设模式，用比较低廉的费用为社区居民
提供方便、优质、高效地卫生服务, 推进城镇医药卫生体制和医疗保险制度改革。坚持
开展社区卫生服务与卫生工作全行业管理相结合,与整顿医疗市场服务秩序相结合,与预
防监督体制改革相结合的“三结合”原则,在政府没有投入的情况下,打破所有制界线和
隶属关系,建设了80处社区卫生服务站。对社区卫生服务站,卫生行政部门严格规范管理
行为, 实行了统一标识和装饰、统一性质和培训、统一监督和管理的“三统一”管理方
式。根据国家规定,对发展社区卫生服务给予了一些优惠政策,社区卫生服务站核定为非
营利性医疗机构,不再进行工商登记,并具有承担职工基本医疗保险定点医疗单位的资格。
【公民献血工作】2001年，全市卫生系统积极探索无偿献血长期、稳定、健康发展
的新途径、新方法, 实现了临床用血由个体卖血向公民无偿献血的转变。在献血制度转
轨过程中,潍坊市政府成立了献血工作委员会,多次召开献血工作委员会成员会议、献血
工作经验交流会、献血工作表彰会。市献血办公室利用广播、电视、报刊等形式进行宣
传发动, 形成了人人参与的局面。加强了潍坊市中心血站和青州市、临朐县、诸城市、
高密市中心血库的建设,在二、三级医院分别成立了血库和输血科,为临床用血安全提供
了有力保证。为方便居民献血, 全市购买了8辆采血车,到乡村、街头、厂矿、学校上门
服务,并在昌乐县城和寿光市区建了两个采血屋。
(王长智供稿)
【行风建设】潍坊市卫生系统从2001年5月份开始,利用6个月的时间,在全市县及县以上
医院开展一次行风民主评议活动。潍坊市卫生局先后召开局党委会,进行了专题研究,建
立了活动领导小组。结合工作实际, 制定了具体的实施意见和配档表，用“三讲”的精
神开展行评, 将每个阶段的任务、目标进行了细化、量化。各地各单位也都参照市卫生
局的做法,一级抓一级，一级带一级,为整个活动的顺利开展提供了有力的组织保证。为
扩大宣传, 在《潍坊卫生情况》开辟了行风评议活动专刊，宣传报道了各单位活动的进
展情况、 好的做法和经验。7月份，在活动第一阶段结束后，市卫生局组织人员对全部
被评议的医院进行了一次督导检查,及时总结经验,指导行评工作全面开展。在活动整改
阶段,组织有关人员对城区7家医院进行了行风调查,每处医院随机抽取1～10月份出院病
历30份进行入户随访, 征求出院病人对行风建设的意见和建议。通过调查,对7家医院的
综合满意率为96.8%。
(王建萍供稿)
【潍坊市卫生局被评为全国消灭脊髓灰质炎工作先进集体】2001年10月，潍坊市卫生局
被国家卫生部评为全国消灭脊髓灰质炎工作先进集体，赵传圣、官友生被评为全国消灭
脊髓灰质炎工作先进个人。截止到年底,潍坊市已连续10年无脊髓灰质炎病例发生,最终
实现了消灭脊髓灰质炎的工作目标。全市建成了25处省级示范预防接种门诊,101处市级
规范预防接种门诊,名列全省首位。3月，山东省卫生厅在寿光市召开了免疫接种门诊规
范化管理工作现场会议,推广了潍坊市的做法。
(瞿建俊供稿)
【药品集中招标采购】2001年，潍坊市城区医疗机构首次药品集中招标采购工作开始启
动。市卫生局对城区各医院2000年的用药情况进行了调查, 制定了《潍坊市城区医疗机
构药品集中招标采购工作方案》。成立了以市卫生局局长马安宁为组长,市物价、药管、
卫生部门分管领导为副组长的领导小组。确定城区的市人民医院、市中医院、市妇幼保
健院、潍坊医学院附属医院、市第二人民医院、市立医院、市直机关医院、市肿瘤医院
9处医院开展联合集中招标采购工作。招标品种定为19种,共84个规格、剂型。市卫生、
物价、经贸、纠风部门联合印发了《潍坊市医疗机构药品集中招标采购暂行规定》。成
立了药品集中招标采购办公室,建立健全了工作制度及工作职责,编制了《潍坊市城区医
疗机构药品集中招标采购文件》。11月，招标工作正式运行, 接受了国内85家药品生产
经营企业的投标报名,并发售招标文件86份,建立了200人的评标专家库。共有27种GMP药
品中标, 7种药品因议价未成或厂家不再生产等原因,不再采购和使用。所有药品成交、
中标价比医院原平均进价下降了28%,其中招标采购药品下降了35.3%。
(管延羡供稿)