【概况】2001年，全市规划与国土资源系统坚持解放思想，服务大局，锐意改革，
开拓创新，为全市经济建设和社会各项事业的发展做出了积极贡献。
一、城乡规划。按照建设现代化城市要求，市区确定了“鸢、古、绿、河、山”为
主要内容的城市特色，及时超前编制各类城乡规划，完成了近期建设规划的编制，联合
同济大学着手开展城市远景规划的调整。年内先后完成了潍坊市园林生态规划、东风街
胜利街环境整治规划、潍坊商贸体系规划、十条道路实施规划、十笏园历史文化街区规
划、 城区重要景点建设规划及潍坊亚星、华光、巨力、潍柴、纺织、医药、新立克7大
企业集团开发园区规划等一批重要规划。8县市规划编制步伐明显加快，全市编制专业、
专项规划20条(项)，新一轮村庄建设规划完成一半以上。坚持高起点规划、高标准设计，
认真组织开展了“六个一” 规划试点活动，完成优秀规划设计28项。8项规划设计参加
全省评优， 有5项获奖，其中《临朐县实验中学规划》获一等奖，《金宝旅游村规划》
获二等奖。潍坊市规划设计院晋升全国甲级规划设计资质，是近五年来全省唯一一家晋
升甲级资质的设计单位。城市规划管理，加强对建设项目的批前审查和批后跟踪检查，
严格依法核发“一书两证”，对城市规划区内的村庄严格编制旧村改造规划，实行规范
化管理。年内市区共审查核发大型建设项目选址意见书3件。依法审批建设工程规划308
个， 108万平方米。核发建设用地规划许可证280个，515公顷。核发市政工程规划许可
证23个，长度40千米，加快了城市建设步伐。结合“拆旧改丑”整顿市容活动，对违法
建设及时发现，及时处理。市区共查处违法建设58起，申请法院强制执行12起，拆除有
碍市容的房屋、建筑81处，共4.2万平方米，改善了城市环境面貌。
二、土地管理。认真贯彻国务院《关于加强土地资产管理的通知》精神，不断深化
土地使用制度改革。5月9日，召开了潍坊市深化土地使用制度改革工作会议，各县市区
负责人、 中心城区各街办主任和市直各部门、企事业单位负责人400多人参加会议，市
政府一次性出台了《关于进一步加强土地市场管理的通知》、《潍坊市土地储备暂行办
法》 、《潍坊市国有土地使用权招标拍卖暂行办法》等7个规范性文件，成立了市长为
主任的土地市场管理委员会，设立了正县级规格的土地储备中心。全市普遍建立了国有
土地储备制度， 积极开展土地使用权招标拍卖。全市土地收益近3亿元，其中市区依法
收取土地出让金和城市基础设施配套费9200万元。以土地利用总体规划为指导，狠抓基
本农田保护管理，坚持了基本农田保护领导责任、依法管护、占补平衡、监督检查、动
态监察“五项制度”，保持了基本农田面积的相对稳定。在保障用地方面，坚持优先保
证国家、省重点建设项目用地，优先保证重点小城镇发展用地，优先保证高新技术产业
项目用地。对国家、省重点建设项目用地，规划国土资源部门提前介入、优先服务，实
行用地预审批制度。 年内全市依法报批各类建设用地3.2万亩，满足了各类建设的用地
需求。全市乡镇级土地利用总体规划经市政府批准实施。土地产权管理进一步加强，日
常地籍管理纳入规范化轨道， 城区280平方公里土地级别和基准地价调整更新工作全部
完成。土地执法监察适应依法行政的要求，努力实现由事后查处向预防为主、事前防范
与事后查处相结合的转移。通过巡回检查，查处土地违法案件406起、432亩。全市有12
人因违法用地问题受到行政处分或司法处理， 其中6人被追究刑事责任，在社会上引起
了强烈反响。继续坚持局长接访日制度，认真落实市、县《规划土地信访目标责任书》，
信访案件总量有了较大幅度减少，年内共接待群众来信来访443件，处结率达到99%，做
到了年底信访无积案。深入开展国土资源执法模范县和模范乡(镇)创建活动，临朐县被
评为国家级国土资源执法模范县， 奎文、高密、昌乐3个市县区被评为省级模范县，全
市有21个乡镇被评为国土资源执法模范乡(镇)。
三、矿产管理。认真开展矿产资源可供性研究，全市完成了45种主要矿产的储量套
改，基本摸清了全市矿产资源家底，初步实现了资源储量与国际惯例的接轨。健全完善
了矿山督察、年检和资源补偿费缴纳制度，对近千处矿山、10处矿泉水企业进行了年度
审理检查， 完成了800多处矿山尾矿及地质环境情况调查，加大了“三率”指标考核力
度，有效地维护了矿业权人的合法权益。配合有关部门加强矿山安全管理，年内没有因
采矿发生安全事故。加强地质地貌景观和地质遗迹保护，编制了地质灾害防治规划，建
立了地质灾害监测预警体系。按照山东省政府的统一部署，认真组织开展矿产资源勘查
开采秩序整顿工作， 共清理检查矿山企业102 4处，依法关闭存在“小、散、乱”问题
的矿山企业、 采矿点200多处。对在潍坊市境内开展地质找矿的单位进行了资质审查和
年度检查，全市矿产资源勘查开采秩序明显好转。加大地质勘查力度，通过“走出去、
请进来”，多渠道引进地勘队伍、地勘资金来潍坊开展探矿找矿活动。年内争取山东省
批矿费地勘项目6个，落实到位资金32 0万元，地方配套资金200万元，主要开展了地热、
硅藻土、白垩土矿普查和农业地质背景调查，增加了一批新的资源储备。
四、 勘察测绘。完成了潍坊市区西南部33.6平方公里1：1000地形图的测绘成图，
基本建立了比较完善的市区基础测绘控制网。 认真开展测绘资质年检，取消了2个无资
质单位的测绘许可证，对全市20个测绘持证单位进行了资质证书复审换证。认真落实一
图、一表、一卡、一书、一证“五个一”管护措施，对全市1200座测量标志定期普查维
修。历时四年，圆满完成了市、县行政区域勘界测绘工作。
五、招商引资。立足部门实际，强化措施，改善服务。坚持放宽用地计划、放宽供
地方式、放宽农业内部结构调整用地规定、放宽企业改制土地政策、放宽土地收费标准，
对各类生产性项目，特别是重点项目用地，规划国土资源部门超前服务，优先办理。建
立健全了用地预审制度、“一站式”服务制度、定期检查考核制度。通过采取立足本职
岗位招商、 走出去招商、向上级申请资金招商等措施，共洽谈招商引资项目9个，实际
到位资金674万美元，超额完成了市委、市政府下达的任务指标。
六、精神文明建设。全系统坚持“严、新、高、廉”的工作方针，加强“三个代表”
重要思想的学习，结合机构改革，开展深入细致的思想政治工作，队伍整体素质有了进
一步提高。认真实行社会服务承诺制度和政务公开及“一条龙”服务的办事制度，行业
作风有了明显转变，受到社会各方面的好评。潍坊市被评为全国基本农田保护先进单位、
全省矿业秩序治理整顿工作先进单位，城市规划工作在全省城市规划执法检查中总分名
列全省第一。潍坊市规划与国土资源局被评为全市实施“民心工程”先进单位、招商引
资先进单位、改善投资软环境先进单位、依法行政先进单位、“三五”普法依法治理先
进单位、信访工作先进单位、文明执法竞赛先进单位、窗口办公先进单位、包村扶贫工
作先进单位， 并通过“市级文明单位”验收。坊子、奎文、潍城3个规划与国土资源分
局和市规划设计院先后通过市委、市政府“市级文明单位”验收。
【规划与国土资源管理新体制初步建立】 2001年5月，潍坊市委、市政府决定，撤
销原市规划国土局和市地质矿产局，组建潍坊市规划与国土资源局，对规划、土地、矿
产、测绘实行四位一体管理。局机关机构改革工作全部完成，机关内设13个科室，行政
编制55人。下设规划院、测绘院、土地储备中心、土地开发中心、矿产开发中心等10个
事业单位。奎文、潍城、寒亭、坊子4区设立规划与国土资源分局，实行市区垂直领导。
8县市也组建了规划与国土资源局， 全市集中统一的规划与国土资源管理新体制初步建
立。
【土地使用制度改革】2001年，全市普遍建立了土地储备制度，对新征用的农村集
体土地和存量建设用地，有计划地纳入政府土地储备库，根据城市建设和经济发展需要，
以有偿使用方式供应土地。 6月25日，潍坊市区成功举行了国有土地使用权招标拍卖活
动， 对市区三宗140亩储备国有土地使用权进行了公开拍卖，10家单位参加竞买，经过
47次激烈竞价，最终以5670万元的价格落槌，政府纯收益3400多万元。昌乐、高密、青
州、 临朐、昌邑5县市也成功举行了国有土地使用权公开拍卖试点，共拍卖土地15宗、
59.5亩，收取土地出让金1602万元。
【开展探矿权、 采矿权招标拍卖试点】2001年3月25日，潍坊市在全省率先组织了
公开招标取得探矿权的试点，12家地勘单位对昌乐县地热资源普查项目进行了公开招投
标， 山东省地矿工程集团公司中标，青州市对2处石灰石矿区进行了公开招标。昌乐、
临朐等2县组织对15处砂场的采矿权进行了拍卖，拍卖金额4700多万元。
【保持耕地总量动态平衡】2001年，全市坚持节流与开源并举，在对建设用地实行
占补平衡的同时，狠抓土地开发整理。继续坚持“开发南北，提高中间，集中整治，确
保平衡，促进全市经济可持续发展”的指导思想，突出南部山区、北部滩涂和中部“空
心村”整治，狠抓规划、资金、政策、责任、机构“五落实”。全市筹集资金1.6亿元，
开发整理新增耕地3.1万亩，连续第二年实现了全市耕地总量动态平衡。
(周书坤 李立清供稿)