深化县域企业改革，全面放开放活中小企业，是全市经济体制改革的一个重要特点。1998年以来，
特别是全市中小企业改革经验交流会议以后，全市各级各有关部门，坚持把中小企业改革作为推动全
市经济发展的重点工程来抓，不断推向深入。据统计，全市4634家乡镇及以上企业, 目前已经改制的
2930家,占总数的63.2%。其中股份有限公司23家,有限责任公司375家,股份合作制620家,拍卖出售525家,
兼并203家,实施破产的90家,实行租赁承包的1028家。从面上情况看，主要有以下六个特点：(1)组织领
导进一步加强。各县市区都成立了党政主要领导挂帅，五大班子成员和有关负责同志参加的企业改革
领导小组，并成立了专门工作班子，定规划、定政策、抓协调、抓落实，为进一步加快和深化中小企
业改革提供了强有力的组织保证。(2)加大了产权改革的力度。在原有基础上，把改革产权作为中小
企业改革的重点来抓，采取股份制、股份合作制、拍卖、出售、债权变股权等多种改革形式全面推进
中小企业改革。安丘市通过对一部分企业让职工购买部分产权，对一部分企业实行折股出售、增资扩
股实行股份合作制，对部分乡镇企业实行拍卖出售，加快中小企业改革步伐，改制面已达89.5%。青
州市按照“放开一批、盘活一批、壮大一批”的思路，多种形式推进企业改革，改制企业已占总数的
85.8%，共盘活存量资产7亿多元。高密市通过银企联合，对困难企业实行以资抵债，返租经营，收到
了良好的效果。(3)改制领域进一步拓宽。改革已由过去主要在县属以上工业企业中进行，逐步向商
流企业、外经贸企业、机关办实体等方面拓展。诸城市对粮食企业和机关办实体，以股份合作制为主
要形式进行了产权改革。昌邑市采取抽本租赁方式，对商流企业进行改革，收到了较好的效果。(4)
对改制企业进行规范完善。诸城市实行“四扩一调”，继续深化股份合作制改革，优化企业资本结构。
201家企业新增股本6亿元，并实现了企业资本逐步向经营者和优秀员工的适度集中。昌乐县注重建立
企业法人治理结构，推行全员劳动合同制，在企业初步形成了与企业发展和市场经济相适应的管理体
制。(5)企业改革和组织结构调整同步进行，骨干企业和主导产业得到加强。寿光市在企业改革过程
中，通过调整企业组织结构和产业产品结构，对55家企业进行了重组,规划组建了8个较大规模的企业
集团,形成了地方经济发展的龙头,带动了区域经济的发展。高密市以化纤集团为依托，联合相关企业，
形成了全市纺织行业制丝、纺纱、织布、服装为一体的产业链。(6)改革政策进一步配套完善。1998年
11月,市政府以潍政发［1998］89号文件,印发了市体改委会同有关部门制定的《关于放开搞活中小企
业的若干政策意见》。各县市区也都从实际出发，在职工再就业、退离休人员养老和医疗保险、债务
处理、企业办社会以及公有资产管理等方面，制定了相应的政策和措施，保证了改革的顺利进行。