深入贯彻中共十五大精神和市委的总体部署，紧紧围绕经济建设做好工
作1998年，市人大常委会认真贯彻落实中共十五大精神，紧紧围绕经济建设这个中心
，全面实施市委提出的以真心实意爱民、强化服务便民、发展经济富民、稳定社会安
民、廉洁勤政赢民为主要内容的“民心工程”，坚持依法履行职权，积极主动地开展
了工作。一年来，市人大常委会共召开了6次例会，听取审议了“一府两院”的20项
工作汇报，就有关重大事项作出了3个决议决定，依法任免了94名地方国家机关工作
人员。市人大常委会致力于推进经济发展，先后听取了市政府关于上半年计划和财政
预算执行、财政审计、预算外资金监督管理、推进农业产业化、国有企业改革、发展
个体私营经济等工作情况的汇报，并就市级财政决算和预算外资金收支预决算分别作
出了决议，进一步加大对预算外资金管理使用监督工作的力度，督促政府及其职能部
门勇于克服改革和发展进程中遇到的种种困难，努力提高经济增长的质量和效益。特
别是中共十五届三中全会就农业和农村的发展作出全面部署以后，市人大常委会及时
组织了对全会《决定》的学习贯彻，结合监督农业法的实施对市政府落实《决定》工
作进行了重点审议；就发展农村合作制经济、科技兴农等进行了专题调查，提出了有
针对性的建议意见，确保把三中全会确定的各项顺民心、合民意的政策措施落到实处
。市人大常委会致力于维护社会稳定，加强了对减轻农民和企业负担、法院刑事审判
、公安系统打击经济犯罪等工作的监督，要求各级各部门高度重视和认真解决人民群
众普遍关注的热点、难点问题，努力创造良好的经济和社会发展环境。市人大常委会
致力于促进廉政建设，听取审议了市检察院反腐败查办大案要案工作的汇报，并就加
强党风廉政建设向纪检机关提出了建议，监督和支持司法机关深入开展反腐败斗争，
努力维护各级国家机关的良好形象。围绕促进“民心工程”的实施，市人大常委会着
重抓了两个方面的工作。(1)充分发挥代表的模范带头作用。通过向全体市人大代表
发信、下达代表活动计划、总结推广先进典型等形式，组织代表把实施“民心工程”
与继续深入开展联系户活动融为一体，千方百计为群众办实事、办好事。代表中涌现
出了一批帮助群众致富的带头人、乐为群众解难的热心人、勇为群众分忧的代言人，
受到了人民群众的称赞和拥戴。(2)充分发挥代表的监督推动作用。通过向代表寄发
调查问卷，请代表们对各级实施“民心工程”情况作出了具体评价；市、县、乡三级
人大还分别向市县直各部门、各村“两委”成员征求了意见。在此基础上，市人大常
委会听取了“一府两院”实施“民心工程”工作情况的汇报；集中一个月时间，采取
统一领导、三级联动、分级视察的形式，共组织7500多名各级人大代表，对全市实施
“民心工程”情况进行了全面视察。期间，接触干部群众7万多人次，填写调查问卷
16160份，征求建议、意见5204条。有关视察情况向市委作了专题报告。从而有力地
推动了“民心工程”的深入实施。
按照依法治国的内在要求，重点强化对司法和行政执法工作的监督，促进民主法
制建设市人大常委会从“完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制”抓起，
根据有关法律规定和工作实践，重新修订通过了《关于市级司法、行政执法机关错案
和执法过错责任追究的办法》、《人事任免办法》，使错案和执法过错责任追究、述
职评议、法律考核等监督工作更趋制度化、规范化；继续在市级国家机关中推行执法
责任制，听取审议了市中级法院、市检察院开展集中教育整顿工作情况的汇报，对任
命的全体行政和审判、检察干部进行了严格的法律知识闭卷考试，推动加强执法和司
法队伍建设。工作中，市人大常委会首次采取个案监督的形式，对22起司法申诉案件
，采取调卷审查、集体会诊、限期办结等措施进行了集中督办，其中已由司法部门改
判改处的10件；首次采取提交供职报告的形式，组织被提请任命干部在事先进行法律
考试的基础上，在提请任命时到会作供职发言，汇报自己的任职打算并表明态度；首
次采取对审判、检察干部进行述职评议的形式，听取评议了“两院”10名被任命干部
的述职报告，进行了投票测评，并督促抓了评议后的整改工作；首次采取依法质询的
形式，就有关企业治理水污染环保责任目标拖延4年没有完成、主管部门检查督促不
力问题，向政府有关部门提出了质询案，引起了各方面的高度重视并得到了认真负责
的答复和办理，使该质询案涉及的治污工程按照答复意见顺利完成。市人大常委会本
着“加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一”的精神，采取听取审议工作
汇报、进行视察和执法检查、组织支持新闻单位进行舆论监督等多种形式，对全市“
三五”普法规划和常委会有关决议进一步抓了落实，先后对药品管理法、农业法、环
境保护法、商业银行法、公路法和省建设工程招标投标管理条例等13项法律法规的贯
彻实施情况进行了监督，配合全国和省人大常委会就贯彻执行税收征收管理法、促进
科技成果转化法和省计划生育管理条例等法律法规进行了检查。委员们针对以上各项
法律法规在贯彻实施中存在的问题，提出了切实可行的建议意见。“一府两院”认真
研究落实委员们的建议意见，进一步加快了依法治理工作的步伐，促进了全市民主法
制建设。
保持同代表和人民群众的密切联系，加大对代表建议意见和人民来信来访的督办
力度一年来，市人大常委会始终坚持密切联系代表和人民群众，逐步形成了深入了解
民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制。常委会继续建立并落实了驻会成员
和专职委员分工联系代表和固定两个基层代表联系点，固定联系一个工业企业、一个
商业单位、一个乡镇及一个村庄的制度；先后两次通过登门走访、召开座谈会和民意
调查等形式，集中到联系点联系代表和人民群众，均形成了专题调查报告。继续坚持
了邀请代表参加常委会组织的调查、视察和评议活动的做法，认真听取代表的建议意
见，丰富闭会期间代表活动的内容。继续实行了组织公民旁听常委会会议的制度，加
深人民群众对常委会工作的了解，自觉接受社会各界的监督。继续开展了人代会前的
“联系月”活动，集中一段时间组织常委会组成人员联系代表，组织代表联系群众，
广泛听取和反映人民群众的意见和呼声。一年来，市人大常委会组成人员共走访联系
市以上人大代表522名，联系面达93％。市人大常委会立足于拓宽联系代表和人民群
众的渠道，加强并改进了办理代表建议和信访工作。在办理代表建议方面，市人大常
委会先后多次召开转办、调度会议，组织了对办理工作情况的专题调查，听取审议了
市政府办理工作情况的汇报；对19件关系全局、人民群众迫切要求解决的重点建议意
见，在市政府直接协调督办的基础上，采取现场检查和跟踪回查等措施，逐件进行了
落实；对代表不满意并且办理质量明显达不到要求的，退回原承办单位限期进行了重
新办理和答复，使代表们提出的164件建议意见全部办结并取得了比较好的办理效果
。在受理代表和群众来信来访方面，市人大常委会建立和继续坚持实行了领导同志带
头批信接访、驻会委员和各办事机构齐抓共管、重要信访案件重点督查以及文明接访
等制度，共受理来信来访1788件次，处结率达到了97.8％。
加强对县乡人大的联系指导，推动全市人大工作的深入开展为适应新形势下人大
工作不断发展的需要，市人大常委会把加强对县乡人大的联系指导工作列入了重要议
程。换届后，市人大常委会抓住机遇，积极向市委提出建议，于6月份召开了有各县
市区委书记、分工联系人大工作的副书记、人大常委会主任和市直部门主要负责人等
300多人参加的全市人大工作会议。会议以中共十五大精神为指导，总结交流了全市
人大工作的情况和经验，研究部署了新一届人大工作的任务和措施。会后，市委又根
据与会人员讨论、修改的意见，首次作出了《关于进一步加强人大工作的决定》，从
进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、充分发挥人大及其常委会的职能
作用、重视和加强国家权力机关的建设、加强和改善党对人大工作的领导等4个方面
作出了具体规定，为全市人大工作的开展提供了切实有力的保障。按照会议的要求，
市和各县市区、各乡镇都认真传达学习会议文件，紧密联系实际贯彻落实，使各级人
大的工作和建设上了一个新的台阶。市人大常委会还通过开展上下联动形式的视察、
调查活动，请县市区人大常委会负责同志列席会议，召开对口联系和工作会议等形式
，加强了对县乡人大工作的具体联系和指导。根据全省的统一部署，全市从11月开始
进行乡镇人大换届选举。市人大常委会在深入调查研究的基础上，以党组名义报经市
委批转了《关于1999年全市乡镇人大换届选举工作几个问题的报告》，印发各县市区
和市直有关部门参照执行；召开了专门会议，对乡镇人大换届选举工作作了全面部署
；市人大常委会成立了乡镇人大换届选举工作办公室，采取巡回检查指导、总结典型
经验、印发工作简报和开展法律宣传活动等形式，推动面上工作的开展。通过这次换
届选举，全市236处乡镇共选出人大代表13968名；顺利召开了换届后的人民代表大会
第一次会议，选举产生了乡镇政权领导班子。新一届乡镇人大代表的构成更趋合理，
乡镇人大、政府领导班子普遍得到加强，为更好地坚持和完善人民代表大会制度，加
快全市农业和农村工作的发展，奠定了坚实的组织基础。
切实抓好自身建设，提高常委会及办事机构的整体素质和工作水平市人大常委会
把搞好自身建设作为适应跨世纪人大工作需要的突出重点，着眼于提高整体素质和履
行职责的水平及能力，坚持讲学习、讲政治、讲正气，做到了常抓不懈。(1)加强了
思想建设。坚定不移地用邓小平理论特别是邓小平民主法制思想武装常委会组成人员
的头脑，先后组织学习了邓小平建设有中国特色社会主义理论、党建理论、经济理论
和江泽民同志在学习邓小平理论工作会议上的讲话等一系列重要文件，学习了宪法、
地方组织法和新颁布的各项法律法规及有关工作制度；结合纪念中共十一届三中全会
二十周年，回顾了在邓小平理论指引下我国社会主义民主与法制建设取得的巨大成就
，明确了新时期加强潍坊市民主法制建设的工作重点；在市人大常委会第五次会议上
，采取理论学习辅导的形式，集体听取了有关人民代表大会制度和民主法制建设的辅
导报告。通过持之以恒、富有成效的学习，使常委会全体组成人员加深了对邓小平理
论以及各项法律的领会和把握，增强了做好人大工作的信念和实际能力。(2)加强了
组织制度建设。市人大常委会及时对法制、财政经济、农村经济、教育科学文化卫生
、城乡建设环境保护等5个工作委员会进行了调整，充实了力量，明确了驻会委员的
工作分工。各工作委员会积极主动地开展工作，为常委会各项职权的行使提供了重要
保障。市人大常委会认真贯彻民主集中制和集体行使职权的原则，对审议的每项议题
或作出的决议决定，都坚持畅所欲言，集思广益，不断增强了决定事项的民主化程度
。市人大常委会依据法律规定并从实际出发，制定或修订完善了自身及办事机构的一
系列规章制度，重新整理印发全体组成人员和机关全体同志遵照执行，为做好各项工
作提供了保障。(3)加强了作风廉政建设。按照党中央和省、市委的有关规定，市人
大常委会党组专门就转变作风作出了决定，并注重抓了落实；在围绕常委会依法履行
职权深入调查研究的同时，还带领机关干部开展了到边远贫困山区和城区工商企业的
走访调查活动，广泛了解社情民意，使常委会的工作建立在一切从实际出发，一切相
信、依靠和为了群众的基础之上。市人大常委会认真学习贯彻党中央关于反腐倡廉的
一系列指示精神和有关规定，认真执行了领导干部个人生活重大事项报告、国内公务
活动收受礼品登记等各项制度；采取多种形式，不断在机关内部进行讲学习、讲政治
、讲正气和廉洁自律、艰苦奋斗的教育，深入实施“民心工程”，抓好机关的思想、
作风、组织、制度和廉政建设，提高办事机构的工作效率和服务水平，带领干部职工
坚决抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀，保持了良好的机关作风和形象。市人大常
委会进一步加强了人大宣传和理论研究工作。继续组织开展了评选“宣传人民代表大
会制度好新闻”和“贡献奖”、民主与法制宣传月等活动；通过开辟专栏、举办专题
节目、发表纪念文章和专题征文等形式，对常委会的重要工作和代表履行职责的典型
事迹进行了连续不断的宣传报道；召开了全市人大调研工作座谈会，推动人大调研、
宣传、信息工作的深入开展；采取组织撰写研究文章、举办和参加研讨会等不同形式
，着重就坚持和完善人民代表大会制度、强化人大监督职能、深化代表和信访工作等
问题，进行了系统的研究和探讨，对人大工作的开展提供了理论上的指导。