1998年，潍坊市信访工作以实施“民心工程”为总抓手，坚持标本兼治
，综合治理，取得了明显成效。全年市、县、乡三级共受理群众来信来访35235件起
，其中市受理7250件起；市、县两级共受理群众集体上访976批1.73万人次，其中市
受理228批5990人次。信访问题一次处结率均达到97%以上。去省集体上访下降60%以
上，在全省各市地的位次由1997年的第二位下降到第五位。潍坊市坚持标本兼治，综
合治理的经验，受到省委、省政府的肯定，在全省信访工作会议上进行了交流。
一、落实领导责任制，努力营造齐抓共管的大信访格局。一年来，各级各部门实
行一把手负总责，分管领导靠上抓，其他领导分工负责抓好分管范围内的信访工作责
任制。同时普遍建立了奖惩制约制度，把信访工作纳入一个单位、一级领导班子和领
导同志个人政绩考核的重要内容，坚持“黄牌”警告和重点管理制度，极大地调动了
各级各部门做好信访工作的积极性。各级党政领导阅批群众来信、公开接待群众来访
、包案处理重大信访案件已经形成制度。全年市、县两级党政领导共接待群众来访1
485起，阅批群众来信5020件次，包案处理重要信访案件1536起。为推动全市信访工
作的平衡发展，实现“典型引路，整体推进，平衡发展”的工作目标，市委、市政府
先后总结推广了昌乐县标本兼治、综合治理的经验，潍城区坚持领导公开接访的经验
，寒亭区依法办信访的经验和临朐县齐抓共管的经验。昌乐县的经验做法不仅受到省
委、省政府主要领导的充分肯定，在全省进行了广泛推广，而且对于提高各级领导对
信访工作的认识，更新观念，增强大信访意识，起到了巨大推动作用。
二、突出治标抓查办，积极维护社会稳定。(1)突出重点，大力抓好集体上访处
理和控制工作。市委成立了由16个市直部门组成的联合接访班子，定期分析形势，接
待处理到市的集体上访案件；坚持集体上访信息报告和跟踪接待制度；对到市以上的
集体上访案件逐起出动态，一月一通报，重大案件，由市委、市政府领导直接调度处
理或由市委、市政府两办发督查件进行催办。(2)统一组织，集中处理信访问题。第
三季度在全市开展了以到市以上集体上访、去省进京上访、上访老户、联名信、重复
信和各类未结案件为重点的信访问题集中处理活动，全市共排查处理上述信访案件3
586起，终止信访率达到95.5%，化解各类信访苗头801起。全市信访量、越级重复信
访量和去省集体上访逐月下降。(3)强化初信初访，依法处理信访问题。各级各部门
认真宣传贯彻国务院《信访条例》，在教育引导群众依法有序上访的同时，对初信初
访问题，实行“两书”制，全年共签定“双向保证协议书”3643份，填写“上访答复
意见书”948份。全市共立案查处重点案件896起，按期处结率达到95.5%。(4)加强调
研，超前工作，把问题解决在萌芽状态。各级信访部门积极开展调研活动，为领导决
策及时提供信息服务，全年共向党委、政府提供信访信息2506条，被采用600多条；
排查各类信访苗头2532起，化解率达到90%以上。
三、重点治本抓源头，争取信访工作主动权。一年来，各级各部门结合实施“民
心工程”，变群众上访为干部下访，深入基层，调查研究，化解矛盾；及时解决下岗
职工再就业、农民负担、土地延包、税费和公粮收缴等群众普遍关心的问题；加强基
层组织建设和重点村治理，全面推行“两化(民主化、法制化)”管理，推动了信访工
作向前延伸，超前化解了容易引发信访的热点、难点问题，信访量明显减少。
四、抓队伍，强化信访组织业务建设。市委对市信访局领导班子进行了调整，由
市委副秘书长兼任信访局长，分两批从市直部门抽调8名中层业务骨干到市信访局帮
助工作。各县市区信访局长都由党委副秘书长兼任；乡镇一级普遍设立了信访办公室
，配2-3名专职工作人员，主任由副科级干部担任；全市共配备村级信访民调员1829
3人；各级直属部门也都配齐了专兼职信访干部，全市形成了横到边纵到底的比较健
全的信访工作网络。全年共举办信访干部业务培训班18期，培训信访干部1231人次。
同时加强信访工作目标管理，坚持季度例会、半年检查、年终考核等各项制度，大力
开展争创“三无(无越级集体上访、无进京上访、无信访积案)”乡镇(街办)活动，使
基层信访工作的整体水平有了新的提高。