民心工程

中共潍坊市委关于实施“民心工程”的意见
(1998年3月19日)

为深入贯彻落实党的十五大、十五届二中全会和中纪委二次全会精神，认真执行省委
《关于解决当前干部作风十个问题的意见》和市委关于转变作风的有关规定，进一步
密切党群干群关系，充分调动广大群众的积极性，维护和保持社会稳定，确保改革开
放和现代化任务目标的顺利实现。市委决定，在全市上下、各行各业组织实施“民心
工程”。现提出如下意见：
一、充分认识实施“民心工程”的重要意义
近年来，全市各级党政机关和广大党员干部牢记党的根本宗旨，发扬党的优良传
统，在为基层、为群众服务方面进行了有益探索，积累了许多经验。像农村的“两公
开一监督”、依法减负、“两化”(民主化、法制化)管理、包村扶贫、干部领办服务
实体、干群双向交流对话；企业的送温暖工程和再就业工程；机关和“窗口”行业的
社会服务承诺制、保护消费者利益、110便民服务等等。这些活动，起到了服务群众
、化解矛盾、稳定社会、促进发展的重要作用，受到了广大人民群众的普遍欢迎。实
践证明，得民心才能保稳定、安天下、促发展；脱离群众，背离民心，则一事无成。
为此，全市上下特别是各级党政机关要认真总结已有的成功经验，以实施“民心工程
”为有效载体和组织形式，把全心全意为人民服务的各项措施落到实处。要充分认识
实施“民心工程”的重要性和紧迫性，自觉地把这项影响全局、关系长远、意义重大
的政治任务抓好。
首先，实施“民心工程”是转变干部作风，密切党群干群关系的迫切需要。全心
全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的优良传统和作风，凝
聚民心、依靠群众是我们党的力量源泉和胜利之本。在发展社会主义市场经济的新形
势下，无论工作任务和工作方式发生多大变化，党的根本宗旨不能变，党的优良作风
不能丢。目前，确有少数党员干部群众观念淡薄，服务意识不强，办事推诿扯皮，作
风简单粗暴，甚至以权谋私、腐化堕落，损害了党和政府的形象，影响了党群干群关
系。实施“民心工程”，要求各级、各部门和广大党员干部进一步发扬党的优良传统
和作风，认真解决工作作风和工作方法等方面存在的问题，尽职尽责地为基层为群众
搞好服务。这样，就能有效地改善党群干群关系，树立起党和政府的良好形象，赢得
群众的信赖和支持，推动事业更快更好的发展。
其次，实施“民心工程”是维护社会稳定的重要举措。建立社会主义市场经济体
制，推进社会主义现代化建设，需要一个良好稳定的社会环境。目前，影响社会稳定
的因素很多，如一些企业亏损严重、下岗职工增多；少数地方农民负担过重、治安状
况不好等等。随着改革的深化和利益结构的调整，新情况、新问题还会不断出现，维
护稳定的任务十分繁重。实施“民心工程”，促使广大党员干部深入基层、摸准实情
，有针对性地做好宣传教育群众的工作，做好扶危解困的工作，做好化解矛盾的工作
，及时消除一些不安定因素，从而形成一个民心凝聚、维护稳定，有利于全市经济和
社会发展的良好环境。
第三，实施“民心工程”是加快改革开放和经济发展，实现跨世纪战略目标的重
要保障。党的十五大提出了下个世纪前五十年我国经济和社会发展三个重要阶段的奋
斗目标；九届全国人大一次会议对今后五年的改革和建设任务作出了重要部署；市委
对加快潍坊的现代化建设也提出了明确的目标要求。要开好头、起好步，顺利实现跨
世纪的宏伟目标，既有很多有利条件，也面临着不少困难，需要全市上下共同努力、
艰苦奋斗，尤其需要把民心凝聚起来，把群众的积极性调动起来，形成推动事业发展
、加快现代化建设的强大合力。通过实施“民心工程”，可以把广大群众更好地组织
发动起来，积极投入到改革开放和现代化建设中去，为实现跨世纪的宏伟目标打下坚
实的群众基础。
二、明确实施“民心工程”的指导思想和任务要求
实施“民心工程”，其实质是实践党的根本宗旨，发扬党的优良传统，坚持党的
群众路线。总的指导思想是，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以凝聚民心、
保持稳定、加快发展为目的，以办实事、办好事为切入点和突破口，广泛开展各种便
民、利民、安民、富民活动，进一步转变领导作风，密切党群干群关系，增强党委、
政府的凝聚力和号召力，激发和调动广大人民群众的积极性，确保社会主义现代化建
设事业的顺利进行。根据上述指导思想，实施“民心工程”的主要任务是：
(一)教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。干部作风问题
，根基是世界观、人生观、价值观，实质是改善党群干群关系，核心是正确对待和使
用手中的权力。广大党员干部只有牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，才能自
觉做到关心群众疾苦，全心全意为人民服务。各级各部门要采取多种形式，组织广大
党员干部系统地学习毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家关于加强世界观改造的
一系列重要论述，学习江泽民等中央领导同志关于加强作风建设的重要讲话精神，自
觉地改造主观世界，加强自身修养，坚决抵制和反对个人主义、拜金主义、享乐主义
、官僚主义、命令主义等不良作风，真正把“群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不
赞成、答应不答应”作为想问题、办事情、作决策的出发点和归宿，切实做到掌权为
公、不谋私利，自觉地为党奉献、为民谋利。
(二)深入实际，深入基层，密切联系群众。各级领导干部要进一步转变作风，经
常深入基层，深入到群众中去，宣传党的路线方针政策，认真做好教育、引导群众的
工作；开展深入细致的调查研究，了解群众的意愿和要求，摸清基层的实际情况，为
正确决策提供可靠依据；学习群众的创造精神，总结基层的实践经验，有效地指导和
推动工作。要建立健全领导干部工作联系点和蹲点调查制度，把深入实际、联系群众
、调查研究纳入经常化、制度化的轨道。市级领导按照职责范围和工作分工，有选择
地确定一二个基层单位作为自己的联系点，每年至少拿出两周左右的时间到基层蹲点
调查。县乡两级干部要抽出更多的时间到基层调查研究，特别是搞好蹲点调查。其他
机关、事业单位和国有大中型企业的领导干部，也要根据实际，确定经常联系群众的
有效方式。要把人民来信来访，作为党委、政府及有关部门联系群众、了解群众的重
要渠道。要建立和坚持领导干部定期接访制度，及时受理解决群众反映的问题。
(三)下大力发展经济，帮助群众增加收入。发展经济、实现富裕，是广大群众的
迫切愿望，是群众关心的最大的热点问题，也是凝聚民心、赢得民心的根本所在。各
级各部门在组织实施“民心工程”中，要把加快经济发展、千方百计增加群众收入作
为“重中之重”来抓。在农村，要积极帮助群众解决产前、产中、产后诸环节遇到的
实际困难，落实发展高产、优质、高效农业，促进农业产业化升级的各项政策措施，
实现农业增产，农民增收，农村经济全面发展的目标，让农民得到更多的实惠。鼓励
支持乡镇、村的党员干部领办多种形式的生产、技术示范服务基地或实体，解决有些
群众“想干不敢干，想干不会干”的问题。要特别注意帮助贫困落后地区的群众寻找
加快经济发展、尽快脱贫致富的门路。在企业，要紧紧围绕提高经济效益，组织发动
广大职工参与企业改革，加快结构调整，搞好科学管理，推动技术进步，把企业进一
步搞好搞活。同时，各有关方面要认真履行职责，推动外向型经济、个体私营经济和
第三产业更快更好的发展，加快富民强市的步伐。
(四)发挥部门和行业优势，扎扎实实地为群众办实事、办好事。实施“民心工程
”，要从大处着眼，从具体事做起，特别是解决好群众关心的热点、难点问题，切实
让群众感受到党的温暖。如涉农部门，要认真做好稳定农村基本政策，特别是土地承
包、减轻农民负担等有关政策的落实工作，最大限度地保护和发挥广大农民群众的积
极性。商业、经贸、劳动、财政等部门，要继续组织实施好“再就业工程”，推动困
难企业扭亏解困，妥善安排好困难职工生活。工商、城建、环保、公共事业等部门，
要高度重视和认真解决与广大群众切身利益密切相关的实际问题，真正让群众买到放
心货、喝到放心水、吃到放心肉、走上放心路、住上放心楼。政法部门，要通过开展
集中教育整顿，重点解决司法不公和对群众冷、硬、横等问题，进一步提高队伍的整
体素质和执法水平。科教文卫等部门，要着力解决好群众就医难、入学难、学科技难
和文化生活贫乏等方面的问题，继续组织开展好科技、文化、卫生“三下乡”活动，
直接进村入户搞好服务，推动农村精神文明建设。所有机关、部门和行业，都要认真
学习“110”报警服务那种“有警必接、有灾必救、有险必抢、有求必应”的无私奉
献和全方位服务精神，把自身的业务工作与为基层、为群众服务紧密结合起来，切实
做到尽职尽责、尽心尽力。今后，市县乡村这四个层次，都要在每年年初制定出为群
众办实事、办好事的具体计划，年终逐件进行检查，确保见到成效。
(五)坚持原则，依法行政，维护人民群众的合法权益。各级领导干部、各执法部
门要进一步增强法制观念，带头学好法律法规和政纪条例，自觉做到依法行政、依法
办事，重点解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。要时刻以法纪为准绳，自觉
维护群众利益。在基层，凡兴办需群众出资、出工的项目，以及企业的集资入股等，
必须认真听取和征求群众的意见，不能违背群众意愿或超越群众的实际承受能力搞强
迫命令。要扩大依法管理的范畴，逐步将经济和社会事务纳入民主化、法制化管理的
轨道。要善于做深入细致的思想政治工作，认真研究和探索新形势下处理人民内部矛
盾的思路和方法。在任何情况下，都不得动用专政工具或采取专政手段来处理人民内
部矛盾。
(六)艰苦奋斗，廉洁勤政，树立党和政府的良好形象。要认真落实《中国共产党
党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央、省市委关于艰苦奋斗、制止奢侈浪费的指
示精神及有关规定，狠刹讲排场、比阔气、挥霍浪费的歪风。各级党政机关，都要就
办公设施、会议、接待、住房、交通通讯工具、外出考察等问题制定出厉行节约的具
体措施，逐一抓好落实。各级领导干部要“自重、自省、自警、自励”，带头抵制和
反对利用公款大吃大喝的歪风，带头自觉按规定标准乘车、住房和配备通讯工具，带
头正确地行使权力。在管好自己的同时，还要管好班子、管好下属、管好亲属和身边
的工作人员，为群众做出样子。各级党政干部不仅要做廉洁自律的表率，还要做勤政
为民的模范，努力争创一流的工作业绩，为党和人民做出更大的贡献。
三、切实加强对实施“民心工程”的组织领导
“民心工程”是立足当前、着眼长远的一件大事，涉及范围广、工作任务重、标
准要求高，各级各部门必须高度重视，精心组织，抓好落实。
第一，要明确领导责任。实施“民心工程”要在市委的统一领导下进行。市委成
立由市委领导任组长，纪检、组织、宣传、政法、机关工委、群众团体等有关部门负
责同志参加的实施“民心工程”领导小组，并建立成员单位例会制度，定期总结情况
，研究工作，部署任务。各级各部门也要成立相应的工作班子，落实领导责任，制定
具体的实施方案。要按照实施“民心工程”的任务要求，组织精干力量抓好试点，用
点上的成功经验，指导面上工作的开展。
第二，要坚持求真务实。实施“民心工程”，要始终贯穿和体现实事求是的原则
，不提徒有虚名的大口号，不定不切实际的大指标，不搞劳民伤财的大呼隆，力戒形
式主义，不作表面文章，把功夫下在出实招、办实事、求实效上，防止“走过场”。
在工作部署和要求上，要根据不同地区、不同行业、不同单位的特点，实行分类指导
，不搞“一刀切”。要注意正确引导，不能把“民心工程”局限在组织几项活动的浅
层次上；要在“送温暖、办实事、解难题”的基础上，把重点转到转变领导作风上来
，促进广大党员干部自觉地坚持和实践全心全意为人民服务的根本宗旨。
第三，要抓好舆论宣传。按照市委的统一部署，各级宣传部门和新闻单位要采取
多种形式，大张旗鼓地宣传实施“民心工程”的重大意义，宣传开展这一活动的指导
思想、任务要求和社会效果，宣传具有启发指导意义的好经验、好做法和勤政为民、
服务优良、成绩突出的先进典型。通过有效的宣传，形成正确的舆论导向，不断把“
民心工程”引向深入。
第四，要强化督促检查。市委将组织专门力量，定期对各级各部门实施“民心工
程”的情况进行检查调度。重点是：对广大党员干部的思想教育开展起来了没有，影
响党群、干群关系的问题找准了没有，转变干部作风、为基层为群众服务的措施落实
了没有，确保“民心工程”搞得扎扎实实、富有成效。结合半年、年终工作总结，组
织基层单位和各方面的代表，对实施“民心工程”的情况进行评议，并将评议结果公
布于众，作为评先树优的重要依据。