政府工作报告

政府工作报告
-1999年2月25日在潍坊市第十三届
人民代表大会第二次会议上

潍坊市市长王玉芬

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委
员和其他列席会议人员提出意见。
一、1998年政府工作回顾
1998年是我市改革开放和现代化建设经受考验并取得胜利的一年。一年来，市人
民政府在省委、省政府和市委的领导下，在市人民代表大会及其常委会的监督支持下
，组织和带领全市人民，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大精神和
各项方针政策及工作部署，迎难而上，稳中求进，较好地完成了市十三届人大一次会
议确定的各项工作任务。
(一)国民经济保持稳定增长。加强对经济运行的宏观调控和组织指导，注意处理
速度与效益的关系，扭转了一季度前后经济走势下滑、徘徊的状态，较好地完成了年
初确定的经济增长目标。实现国内生产总值774亿元，比上年增长11%，其中第一、二
、三产业增加值分别达到161亿元、355亿元和258亿元，比上年增长9.7%、12%和10.
2%。农业和农村经济，继续坚持“三篇文章”一起做，大力推进农业产业化深化升级
，呈现出全面发展的良好局面。粮食总产达到492.2万吨，比上年增长10.2%，经济作
物也都有较大增长。林牧副渔和乡镇企业稳步发展，小城镇建设水平有了新的提高。
工业经济，按照“抓大放小”和“三改一加强”同步推进的思路，坚持从整体上搞活
国有经济和增强国有经济的控制力、竞争力，生产速度和经济效益逐步回升。销售收
入过500万元的工业企业完成增加值145.6亿元，比上年增长11.6%；实现销售收入53
6亿元、利税48.2亿元、利润18.4亿元，分别增长8.3%、4.9%和4.8%。第三产业，把
产业发展同城乡经济结构调整结合起来，加快新兴第三产业和个体私营经济发展步伐
，在消费需求不旺的情况下，实现了稳定增长。完成社会消费品零售总额229.1亿元
，比上年增长8.6%；居民消费价格总水平与去年基本持平，零售物价总水平下降1.5
%。个体工商户发展到33.4万户，私营企业8640家，从业人员达到89.6万人，分别比
上年增长5%、6.7%和9.1%。对外经贸工作，采取积极对策，减轻和化解亚洲金融危机
所带来的冲击和影响，调整出口市场和出口产品结构，加大招商引资力度，加强对外
经济技术合作与交流。据海关统计，出口创汇完成6.4亿美元，比上年增长3.5%，其
中自营出口创汇4.1亿美元，增长6.1%；实际利用外资1.7亿美元。财税工作，深入开
展增收节支活动，积极清理欠税，强化预算外资金管理，优化支出结构。完成财政总
收入51.2亿元，比上年增长13%，其中地方财政收入29.9亿元，增长12%，连续12年实
现财政收支平衡。金融工作，认真落实适度从紧的货币信贷政策，加强监管，化解风
险，保持了正常的运行秩序。年末金融机构各项存款余额达到436.3亿元，比年初增
加52.7亿元，各项贷款余额396.7亿元，比年初增加36.6亿元，货币净回笼32亿元。
与经济发展相适应，人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入3260元，比上年增加
184元；城镇居民人均可支配收入5859元，增加48元。城乡居民人均储蓄4124元，增
加659元。
(二)经济体制改革迈出新步伐。企业改革进一步深化。根据《公司法》和建立现
代企业制度的要求，认真进行了对企业集团的规范完善工作。海化、亚星、华光、新
立克等6个市属企业集团初步建立了母子公司体制和法人治理结构，企业集团的整体
功能进一步增强。优化资本结构试点工作进展顺利。山东巨力、山东海化和北汽福田
、华源潍拖等股票成功上市，募集资金13亿元。坚持全方位、多形式推进中小企业改
革，乡及乡以上中小企业改制面达86%。农村改革稳步推进。认真贯彻落实土地承包
期再延长30年等党在农村的各项政策，扎扎实实地推进“延包”和减负工作，“延包
”合同签定率和农民负担合同入户率分别达到63%和95%。各项配套改革取得新的进展
。养老、失业、工伤、生育保险及城乡基本生活保障制度普遍施行。住房制度改革全
面推开。粮食流通体制改革进展顺利。国有资产、流通、外贸、计划、投资、金融、
财税、价格、科技、文化、教育体制改革也都取得了新的成效。
(三)重点建设和基础设施建设进展顺利。全社会固定资产投资完成164.3亿元，
比上年增长13.9%。亚星集团CPE三期工程、巨龙化纤集团粘胶短纤维“一改三”项目
、华光集团BSP宽带超节点交换系统、晨鸣集团8万吨胶印书刊纸、北汽福田万台收割
机等一批起点高、后劲足的工业技术改造项目年内完成。新、改、扩建城市道路45公
里、115万平方米，新增公共绿地146万平方米。白浪河绿地广场一期工程竣工并对公
众开放。潍坊污水处理厂工程进展顺利，引黄济峡干渠竣工通水。完成新建改造干线
公路项目9个，县乡公路项目25个。潍莱、东青两条省建高速公路潍坊段正在建设中
。潍坊港扩建工程两个5000吨级泊位建成投入使用。安居工程建设加快。市区累计完
成开发面积15万平方米，城镇人均居住面积达到10.6平方米。认真贯彻执行环境保护
法，以水污染防治为重点，继续实行“关、限、建”三步并进，完成限期治理项目6
8个，有6个县市相继建成了污水处理厂，受到了省政府的表彰。
(四)各项社会事业全面发展。认真组织实施“科教兴潍”战略，科技工作迈出新
步伐。取得重要科技成果85项，申请专利837项。高新技术企业发展到90家，高新技
术产品达到350多种。投资4亿多元，建成农业科技示范园226家。科技进步对经济增
长的贡献率达到48%，被评为全国科教兴市先进城市。教育教学改革逐步深化，素质
教育全面实施；基础教育、职业教育、成人教育有了新的发展。积极组织实施“精品
工程”和“五个一工程”，一批优秀文艺作品获部、省奖励。医疗卫生机构调整力度
加大，内部运行机制改革逐步深化；农村卫生工作继续保持全省先进水平，创建国家
卫生城市工作顺利通过了省的验收，已基本达到申报条件。严格执行年度人口目标责
任制，大力推行“两化一优”工作模式，计划生育率达到96.8%，人口自然增长率控
制在6‰以内。成功地承办了第19届省运会，并在参赛中夺得金牌总数、团体总分第
四名，获得了体育道德风尚奖。在各类国际性体育比赛中，我市运动员共获得7枚金
牌、4枚银牌。被评为全省参加亚运会突出贡献先进单位。通过开展扶贫、扶优、救
灾解困、社区服务等，促进了社会稳定。在支援抗洪救灾活动中，组织近万个单位、
130多万人捐献款物总价值达9600多万元。国防教育和“双拥共建”工作取得新成果
，为创建全国双拥模范城市打下了良好基础。把实施再就业工程作为大事来抓，逐步
完善了再就业工作运行机制。下岗职工再就业率达到63%，城镇登记失业率控制在了
3%以内。加强了对同级财政预算执行情况、新增粮食财务挂帐、党政机关与企事业单
位法定代表人离任及重点基本建设项目、社会保障基金、行政事业性收费的审计，强
化了对经济和社会事业的监督。认真落实加强土地管理的基本国策，严格执行停止审
批非农业建设占用耕地政策，加强对基本农田的保护与管理，圆满完成了省、市政府
土地管理目标责任书规定的各项任务。统计、外事、侨务、老龄、档案、史志、地震
、气象、地质矿产、民族宗教、人民防空、油区管理等各项工作和事业，也都有了新
的发展和提高。
(五)民主法制建设取得新进展。政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行
人大及其常委会的决议，加强与人民政协的政治协商，积极办理人大代表议案、建议
、批评、意见和政协委员提案，推动了政府决策和工作的民主化、科学化。认真组织
“三五”普法规划的实施。在机关中建立健全了干部学法培训、领导干部法制讲座和
干部普法考核制度，在基层进行了以“抓网络、抓结合、抓治理”为重点的普法活动
，干部群众学法、守法、依法办事的自觉性进一步提高。企业普遍坚持了民主决策、
民主管理、民主监督的原则，职工代表大会制度和民主评议领导干部制度得到健全完
善。公司制企业遵循《公司法》的有关要求规范运作。农村全面推行“两公开一监督
”，逐步完善了村民代表议事制度、民主评议干部制度和民主理财制度；认真贯彻执
行《村民委员会组织法》，积极稳妥地进行村委会换届选举工作。坚持社会治安综合
治理，严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪和走私犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社
会丑恶现象。同时，加强了对经济和社会生活中一些热点、难点问题的化解处理工作
，坚决制止“三乱”，努力减轻企业和农民负担，积极做好人民来信来访工作，整顿
市场秩序，查处和打击制售假冒伪劣产品，维护企业和人民群众的合法权益，有效地
促进了社会稳定。
(六)政府自身建设得到加强。换届后的新一届政府，按照求真务实、廉洁高效的
要求，面对复杂的局面和繁重的任务，切实加强自身建设。注重加强对政治理论和社
会主义市场经济知识的学习，不断提高政治素质、理论修养和按市场经济规律办事的
能力。加强思想作风建设，尽量减少事务性应酬活动，把精力集中到抓工作重点、抓
薄弱环节、抓调查研究和抓工作落实上。按照市委的部署，积极组织实施以爱民、便
民、富民、安民、赢民为主要内容的“民心工程”，在政府机关开展“评选人民满意
的公务员”活动，设立市政府公开电话、法律服务热线，组织了有350多个成员单位
参与的“110”联合行动，开辟了群众向政府反映问题和政府为人民群众排忧解难、
提供服务的新途径。加强行政执法队伍建设，对近2万名行政执法人员进行了法律培
训和考试；重点规范性文件的制定和行政复议应诉工作，落实行政执法责任制，强化
行政执法监督检查，提高了政府工作的法制化程度。加强了对机构、编制、人员的严
格管理，在政府工作人员分流方面进行了有益的探索。认真贯彻党中央、国务院《关
于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，狠抓了领导干部廉洁自律、查
处大案要案和纠正行业不正之风等工作，推动了廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
在过去的一年里，亚洲金融危机持续发展，有效需求不足，经济和社会发展面临
的困难是多年来少有的。全市人民在市委的领导下，认真贯彻党的路线方针政策，勤
奋工作，开拓进取，取得了新的成就。政府工作也得到了社会各界的大力支持和帮助
。在此，我代表市人民政府，对全市人民的辛勤劳动，对人大及其常委会的监督支持
，对人民政协和民主党派、社会团体的监督支持，对驻潍部队和武警部队的大力支持
，对台港澳同胞、海外侨胞和其他海内外朋友的关心支持，表示崇高的敬意和衷心的
感谢!
在充分肯定成绩的同时，也应看到面临的困难和问题。主要表现在：经济结构还
不能适应市场经济要求，支柱产业优势不明显；国有企业长期积累的矛盾和困难尚未
得到根本解决，部分企业管理不善，经营困难，两项资金占用居高不下，下岗和困难
职工增多；农业的基础地位仍然比较脆弱，农民收入增长趋缓；有效需求不足，对经
济增长的拉动作用减弱；对外经贸开拓力度不够大，开放型经济发展不理想；金融机
构不良资产比重较高，地方金融风险依然存在；企业和农村经济发展的外部环境不够
宽松，治理“三乱”、减轻企业和农民负担的任务还很艰巨；生态环境问题，特别是
水污染问题仍然比较严重；人民群众对社会治安状况还不满意；有的部门和工作人员
精神状态不佳，依法行政观念和优质服务意识差，办事效率和水平不高，甚至存在消
极腐败现象。对于这些问题，我们将予以高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、1999年政府工作的任务目标和基本要求
根据中央、省和市委的部署，结合我市经济社会发展实际，确定1999年政府工作
的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、省党代会和市
委全委扩大会议精神，积极推进两个根本性转变，加大经济结构调整力度，稳定发展
农业，深化国有企业改革，努力开拓市场，扩大对外开放，强化科技教育，加强精神
文明建设，保持国民经济持续快速健康发展，推动社会全面进步。经济增长和社会发
展的预期目标为：国内生产总值增长10%，其中第一产业增长5%，第二产业增长12%，
第三产业增长10%；全社会固定资产投资增长15%以上，其中国有及国有控股单位投资
增长20%；地方财政收入增长10%；出口创汇保持增长，实际利用外资1.75亿美元；农
民人均纯收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长5%；居民消费价格涨幅控制在5
%，零售物价涨幅控制在3%；人口自然增长率6‰；城镇登记失业率控制在3.5%。
今年是完成“九五”计划、实现跨世纪发展目标的重要一年，经济和社会发展既
有良好的机遇，也面临着严峻挑战。从国际环境看，一方面亚洲金融危机的影响仍在
加深，国际经济环境不确定因素增多，将给我市经济尤其是对外经贸工作继续造成压
力。另一方面，我国政治稳定，经济持续增长，人民币汇率保持稳定，在国际上树立
了良好形象，增强了对外国投资者的吸引力，有利于我们利用外资；一些国家受金融
危机影响出现经济衰退、欧元启动等新情况的出现，标志着世界经济进入了新的调整
时期，有利于我们抓住机会挤占欧美、拉美等市场。从国内形势看，今年将迎来建国
五十周年和澳门回归祖国，这两件大事将极大地激发全市人民的政治热情。国家继续
实行积极的财政、货币政策，加大对基础设施建设的投入，对潍坊这样一个原材料和
基础产业占优势的地区来说，是很好的发展机遇。我市也将新建和续建一批交通设施
、城市基础设施项目，进行城乡电网改造，投资需求对经济增长将起到重要的拉动作
用。经过近几年的调整、改造，组建了一批象海化、亚星、晨鸣等具有较强竞争力的
大企业集团，培植了一批高技术含量、高附加值的产业和产品，将成为新的经济增长
点。农业全面丰收，农业产业化经营水平不断提高，为经济发展奠定了稳固的基础。
在工作中，我们既要看到有利条件，增强信心，鼓舞斗志，又要高度重视可能遇到的
困难和风险，做好应对复杂困难局面的准备，趋利避害，把改革、发展、稳定的工作
不断推向前进。
今年经济社会发展的预期目标，是综合考虑各方面因素确定的。安排经济增长1
0%，低于上年的实际增长速度，目的是创造一个宽松的环境，把主要精力放在推进科
技进步和结构调整、提高国民经济整体素质上，增强经济发展的后劲。在工作安排上
，需要注意把握以下几点：一是坚持发展是硬道理。市委八届八次市委(扩大)会议提
出，力争到本世纪末实现人均国内生产总值比1980年翻三番，人民生活达到小康并向
富裕跨越，在全省率先基本实现现代化。实现这一要求，必须有一定的增长速度作保
证。今年要庆祝建国五十周年、迎接澳门回归，也需要创造一个好的环境。同时，还
要扩大劳动就业，发展各项社会事业，维护社会稳定，都需要经济增长保持较快的发
展速度。二是把工作的着力点放在提高经济运行的质量和效益上。目前经济发展的突
出问题是结构不合理，重复建设过多，经济效益不高。必须坚持速度、结构、质量和
效益的统一，以有没有市场需求为首要标准，大力优化结构，加强质量管理，追求有
市场、有效益、有后劲的速度。三是从实际出发，确定发展目标。在社会主义市场经
济条件下，速度指标是预测性、指导性的，不再作为指令性指标。各级需要根据各自
的基础和条件确定发展目标，做到既不相互攀比，也不有意压低。四是立足实际，着
眼市场和效益，经过充分调查研究和科学论证，集中人财物力，高起点、高水平地建
设一批对经济和社会发展有重大推动作用的工业项目，增强发展后劲。五是处理好物
质文明与精神文明建设、经济发展与社会进步的关系，坚持“两手抓，两手硬”，实
施可持续发展战略，保持社会稳定，实现社会全面进步。
三、千方百计保持国民经济持续快速健康发展
今年的经济工作，要抓住一个着力点，注意优化结构、提高经济增长的质量和效
益；坚持一个立足点，积极扩大内需、开拓国内市场；同时继续实行积极的财政政策
，努力推动国民经济持续快速健康发展。
(一)切实抓好农业和农村经济。认真贯彻党的十五届三中全会精神和中央农村工
作会议精神，以增加农民收入和保持农村稳定为重点，继续坚持“三篇文章”一起做
，落实党在农村的基本政策；加强以水利为重点的农业基础设施建设，推进科教兴农
，提高农业综合生产能力，加速农业现代化进程。
继续调整优化农业结构，提高产业化经营水平。坚持以市场、科技、质量和效益
为先的原则，推动农业由重数量向数量、质量并重转变，大力发展高产优质高效农业
；由重生产向生产、加工、流通并重转变，大力推进农业产业化经营；由重速度向速
度、效益并重转变，走集约经营、持续发展的路子。要在稳定粮食生产的基础上，充
分利用目前农产品供应比较充裕的有利条件，通过市场信息引导，让农民进一步发展
各类适销对路的高品质、高效益经济作物和养殖业，调减明显供大于求的品种，挖掘
名特优稀资源，发展特色农业。在市区和县市区驻地周围因地制宜地发展城市农业。
对省、市确定的55家龙头企业继续给予重点扶持，增强其带动能力。积极发展农村各
类新型合作经济组织和农业社会化服务体系，搞好产销衔接，促进农产品流通，让农
民从生产、经营诸环节都能获得收益。
加强以水利为重点的农田基本建设。抓好峡山、冶源、牟山等大中型水库的除险
加固工程建设，搞好河道整治，确保行洪安全。加快多库串联、水系联网工程建设，
合理开发、利用水资源。发展节水农业，主要是加快推广管、喷、滴灌技术，力争今
年节水灌溉面积达到150万亩。按照建设生态农业的要求，搞好小流域综合治理。继
续搞好黄淮海平原开发、南部山区开发和北部沿海综合开发。
搞好乡镇企业和小城镇建设。乡镇企业改革要进一步深化，对尚未改制的，坚持
因企制宜，采取多种方式，年内全面完成改制任务；已改制的，要根据市场要求，调
整产业、产品结构，依托资源和劳动力优势，发展农副产品加工业、第三产业和出口
创汇产品，严格控制低水平重复建设和污染环境项目的再投入。引导乡镇企业积极引
进和大胆使用科技、管理人才，引进和应用高新技术与先进设备，按照现代企业制度
要求加强企业管理。鼓励乡镇企业以及个体私营业户向小城镇集中，不断提高二、三
产业在农村经济中的比重。积极探索小城镇土地、户籍、住房、用工管理的新路子，
逐步建立小城镇建设的新机制。
全面贯彻落实党在农村的各项基本政策，特别是以公有制为主体、多种所有制经
济共同发展的基本经济制度，以家庭经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得
为主和按生产要素分配相结合的分配制度，必须长期坚持。突出抓好土地承包期再延
长30年政策的落实，赋予农民长期而有保障的土地承包权和收益权。同时，按照自愿
、有偿原则，活化土地使用权，使土地承包、流转管理工作适应现代农业发展需要。
农村稳定是整个社会稳定的基础，必须高度重视和加强农村的民主法制建设。要
认真抓好减轻农民负担工作，严格执行中央确定的定项限额、一定三年不变的政策。
大力精减乡镇机构和人员，从源头上堵塞加重农民负担的口子。结合第六届村委会选
举工作，贯彻落实《村民委员会组织法》，真正让农民选出办事公道、廉洁奉公、热
心为群众服务的领导班子。继续推行“两公开一监督”和“村民议事会”制度，把村
级管理纳入民主化、法制化轨道。
(二)不断提高工业经济运行质量。紧紧围绕国有企业“三年实现两个目标”的要
求，坚持“三改一加强”整体推进，全面提高企业素质和经济运行质量。
一是继续深化企业改革。按照现代企业制度要求，进一步抓好企业集团的规范完
善工作。重点是建立完善国有资产管理体制和规范企业法人治理结构，认真贯彻执行
《潍坊市国有资产管理体制改革意见》，并抓紧制定实施国有资产授权经营办法和国
有资产监管等配套办法，建立起国有资产管理、运营和经营三个层次的运营体系。在
企业集团内部明确投资主体，明晰产权关系，理顺母子公司体系，建立健全由股东大
会、董事会、监事会和经理层共同组成、相互制衡的法人治理结构。同时，重视和抓
好集团内部经营机制转换，建立和完善企业管理与技术创新机制。在主营产品领域和
相关产品领域加强新技术、新产品的研究与开发；运用市场策划和品牌战略，扩大销
售和服务网络；强化企业管理，控制成本，提高劳动生产率，保持市场上的长期竞争
优势。中小企业改革重点在转换经营机制和配套改革上下功夫。已改制企业要尽快搞
好配套完善，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体；尚未改制企业要加快改革进
度，尤其对规模较大、资产负债率高的企业，必须采取一企多策、资产重组、资本运
营等多种手段打好攻坚战，力争年内基本完成改制任务。要注重改制过程中的规范运
作，讲求实效，不允许搞“假改制、真逃债”。

二是千方百计培植新的经济增长点。继续坚持以市场为导向、以产品为龙头、以资本
为纽带和优势互补、企业自愿、量力而行的原则，推进存量资产的优化重组，实现存
量资产向优势产品、优势企业、优势行业流动，发展壮大企业集团，充分发挥其骨干
带动作用。对中小企业，坚持“放小”与“扶小”并重，既通过改制把中小企业搞活
，又从当前解决劳动就业和实现经济增长目标的需要出发，在政策、资金等方面给予
大力扶持，使其向“小而专、小而精、小而强、小而特”方向发展，提高市场竞争力
。企业技术进步是培植新的经济增长点的关键环节，必须下决心抓好传统产业的技术
改造，加快高新技术产业化进程。着重围绕电子信息、海洋化工、生物医药、环保与
节能设备及高分子产品与新型材料等高新技术产品及相关技术，进行一条龙开发，尽
快生产出一批高技术含量、高附加值、高市场占有率、高经济效益的新产品，形成新
的产业“隆起带”和经济增长点。市里确定每年筹资5000万元，对重点科技项目予以
扶持。同时，积极引进先进技术，改造设备落后、档次较低、缺乏市场竞争力的传统
产业和传统产品，拟从建材、纺织、化工、机械、轻工等行业筛选20个企业的30种产
品，实行高起点嫁接改造。
三是切实加强企业管理。继续开展“远学邯钢、海尔,近学海化、亚星”活动，
组织实施“管理创新工程”，引导企业在“转机制、抓管理、练内功、增效益”上下
功夫。加强决策管理，提高决策的科学化、民主化和透明度；注重质量管理，强化生
产环节的质量控制；开展清产核资、清仓利库工作，摸清家底，盘活存量资产；注重
投资管理，把有限的资金用在刀刃上，优化增量；注重成本管理，明确成本责任，实
行成本否决，降低产品消耗。从今年起，在工业系统实行两项资金占用考核调度，对
两项资金占用大且居高不下的县市区和企业实行重点监控，与业绩考核挂钩，严格奖
惩兑现。加大政策核销、降价销售、物资串换的工作力度，确保两项资金占用增幅低
于同期销售收入增幅。进一步落实扭亏责任制，力争到年底地方国有工业亏损额比上
年减少15%，亏损面减少3个百分点。参照省里的做法，市里将选拔一批懂经济的领导
干部，作为特派员到企业开展稽查工作，加强监督管理。
四是大力实施再就业工程。深入贯彻市委、市政府《关于进一步做好下岗职工分
流安置和全面实施再就业工程的意见》，充分发挥已建立起的640处再就业服务中心
、分中心及工作站的作用，做好下岗职工的分流安置。通过扩大生产经营规模，大力
发展第三产业和个体私营经济，积极拓宽就业渠道，促进下岗失业人员再就业，再就
业率要达到60%以上。抓好企业再就业基金的征收和社会筹集，把再就业资金列入财
政预算，确保再就业工程的实施。
五是切实加强企业领导班子建设。重视选拔讲政治、懂经营、善管理、廉洁勤奋
的优秀人才担任企业的领导职务。加强对企业领导干部和各类管理人员的教育培训，
提高其素质。对于选拔出的优秀年轻干部，要通过到高等院校或国外培养提高，作为
充实加强企业领导班子的后备力量。加快经理人员职业化进程，促进企业家市场的形
成。逐步建立和完善对企业经营者的激励和监督约束机制。从今年起在具备条件的国
有企业有计划地推行经营者年薪制，同时强化法律监督、组织监督、民主监督和社会
监督，规范厂长、经理的经营行为。
(三)调整优化经济结构。随着市场经济发展和买方市场的形成，我市经济发展中
结构不合理的问题日益突出。我们必须抓住这个主要矛盾，加大结构调整力度，向结
构调整要速度、要效益、要后劲。
第一，以加快第三产业发展为重点，调整优化产业结构。第三产业发展潜力大，
提供就业机会多，是我市经济新的增长点。必须在稳定加强第一产业、改造提高第二
产业的同时，拓宽领域，提高层次，突出特色，大力发展第三产业。在市场体系建设
方面，要充分发挥区位和产业优势，加大内引外联工作力度，努力提高市场的集散能
力和专业化水平，培育发展一批在全省乃至全国有一定知名度和带动辐射能力的大型
商品交易市场，使年交易额过亿元的市场达到46处，过10亿元的5处，过20亿元的4处
。加快新兴第三产业项目特别是民俗旅游的发展步伐，争取旅游业成为新的重要产业
。结合旧城改造、新区建设，加快便民社区服务网点建设，发展多样式的家政服务。
继续培育完善产权、劳动力、证券等要素市场。积极推进住房制度改革，拓展购房抵
押贷款业务，开放二级市场，刺激住房需求，尽快把住宅建设培育成为新的经济增长
点。
第二，以适应市场需求为目标，调整产品结构。要集中力量抓好一批对产品结构
调整有重大带动作用的工业重点项目。市里主要抓好海化集团溴化物合资项目、同心
集团新型柴油机、亚星集团CPE扩产、华光集团锂电池及半导体发光二极管外延片等
投资过5000万元的重大项目。对卷烟、铜版纸、农用车、景阳春酒、粘胶纤维、纯碱
等30多种现有名优产品，继续给予扶持，促其扩大生产能力，提高市场占有率。严格
控制重复建设和长线产品发展，停止审批新的一般工业项目，对国家政策限制、效益
差、改造无望的困难亏损企业，下决心关停并转。
第三，以发挥区位优势为切入点，积极调整区域经济结构。我市区域经济结构特
色不明显、优势不突出、产业雷同等问题比较严重。今后必须打破过去那种“大而全
”、“小而全”的思维方式，坚持有所为、有所不为，充分考虑国际国内市场需求，
利用当地资源、区位和技术条件，确立能够带动本地经济发展的主导产业，培植扶持
骨干企业和名牌拳头产品，形成区域经济优势。
第四，以增强发展活力为目的，继续调整所有制结构。引导和推进不同所有制企
业之间相互投资、参股，广泛吸收社会和外资入股，增加混合所有制经济比重。特别
是国有大企业集团，要通过资产重组和资本运营，发展混合所有制经济，用较少的国
有资产影响和带动更多的社会资本，增强国有经济的控制力。同时，大力促进个体私
营经济发展。在工作中，一是抓大户，扶持一批有市场竞争力、有发展前途的大户，
发挥他们的示范带动作用；二是抓载体，重点抓好工贸园区建设，提高管理水平，引
导个体私营经济走专业化、集约化发展的路子；三是抓资本运营，鼓励和支持有实力
、有信誉的私营业户参与全社会存量资产的优化重组，实现低成本扩张，并引导他们
利用外资搞合作、合营，发展外向型经济；四是抓管理和制度创新，引导个体私营业
户，冲破地缘、血缘关系的束缚，建立现代企业制度。
(四)努力开拓国内外市场。目前有效需求不足已成为制约经济增长的关键因素。
因此，必须把研究市场、适应市场、开拓市场作为组织经济工作的中心环节来抓。
1.切实增强市场观念，严格按照市场需求组织生产和经营。坚持“以销定产”的
原则，引导企业实行以产品质量稳定市场、以优化结构适应市场、以广告宣传引导市
场、以强化销售占领市场的营销策略，对产品的销售区域、销售对象、消费层次、市
场反映以及与之相联系的消费需求进行系统的分析研究，随时掌握供求变化，确定产
品的品种和数量，提高市场占有率。凡是没有销路的产品，下决心停止生产，以免增
加两项资金占压。
2.扩大占领国内市场，尽量提高工业品在市外、省外市场的销售份额。抓住国家
扩大用于基础设施建设和主导产业投资的机遇，组织各级各有关部门，特别是水泥、
钢材、钢管、门窗、工程机械等行业，想方设法参与国家和省重点项目建设。对市内
重点项目建设所需物资，在质量、价格大致相同的前提下，坚持优先使用本地产品的
原则。我市已被国内贸易局列为全国开拓农村市场三个试点城市之一。要按照上级有
关要求，以贴近农民、贴近农村经济发展和农民生活需要为目标，把开拓农村市场同
加快小城镇建设结合起来，同提高农民消费水平结合起来，从产品生产与销售服务两
个方面做好文章，挖掘农村市场的巨大潜力。在开拓市场工作中，要顺应国际国内流
通业发展规律和现实需要，大力推行现代经营方式，积极发展连锁经营和配送制等现
代经营业态，全方位抢占市场。在加强地产品销售中，工商企业要密切配合，强化省
内推销，开拓省外市场，真正打响“潍坊牌”。
3.实施市场多元化战略，扩大对外贸易。千方百计稳定亚洲特别是日韩市场。对
欧美、非洲市场，采取更加积极务实的开拓措施，不断扩大市场份额。继续加强独联
体、中东市场的深度开发。坚持以质取胜战略，组织企业开展ISO9000系列标准质量
认证活动。调整和优化出口产品结构，扶持机电产品、高附加值产品和大宗轻纺产品
出口，尤其是提高工业制成品和机电产品的出口比重。积极扩大蔬菜、花卉、粮油、
食品及名优特稀农产品出口。把开拓国际市场同对外经济技术合作结合起来，改进经
营策略和贸易方式，大力发展加工贸易、投资贸易、技术贸易和服务贸易。用足用活
国家鼓励富余生产能力向海外转移的政策，结合我市产业结构调整，推动经济实力较
强的企业集团、上市公司拓展境外投资，把我们的产业技术优势与国外的资源市场优
势紧密结合起来，搞好援外工程等跨国经营项目，实现投资、经营战略向国际化方向
转变。
4.进一步改善投资环境，扩大利用外资。市里已经出台了关于改善投资环境、吸
引外商投资、扩大外贸出口方面的政策性文件，要认真抓好落实。改进招商方式，采
取以项目招商与以资源、产权、市场引商相结合，引进新项目与争取现有外资企业增
资扩股相结合，以及利用互联网招商、到国(境)外发行股票等多种形式，扩大利用外
资的规模与领域。突出抓好潍柴与德国道依茨226B柴油机合资、海化集团与以色列溴
化物生产合资、华实集团与香港华润产权转让、晨鸣集团B股增发等重点项目。潍坊
国际风筝会是我市招商引资工作的重要活动，市委、市政府已就办好风筝会作出了部
署，重点是在招商引资方面采取一些新的举措，提高风筝会招商引资的效果。
(五)加快重点项目和基础设施建设。国有及国有控股单位投资，主要是集中扶持
技术含量高、附加值高和市场占有率高，能带动经济全局的重点技改项目；同时引导
和鼓励企业加大技术改造力度，走集约经营和内涵发展的路子。随着个体私营经济发
展和中小企业改制步伐加快，非国有单位投资将成为推动经济增长的重要力量。必须
积极做好组织引导工作，不断提高其在全社会固定资产投资中的比重。能源、交通、
通讯等基础设施建设方面，要重点抓好大莱龙铁路潍坊段和市域内两条高速公路、9
条干线公路项目建设，实现全市“十二纵八横”公路网的全面贯通。继续抓好潍坊港
配套工程建设，完善潍坊国际货物流通中心服务设施。搞好城市和农村电网改造、潍
坊污水处理厂、潍坊供水二期工程、住宅小区等重点工程建设，加强城市环卫、绿化
、美化等公共设施的建设与管理，进一步提高人民群众的生活质量。
四、大力推动社会各项事业全面进步
继续实施“科教兴潍”战略，促进经科教有机结合。科技工作，坚持把科技兴农
、科技兴工、科技兴海作为主要任务，提高科技进步对经济增长的贡献率。围绕推动
农业产业化深化升级，抓好良种产业化工程和农业科技示范基地建设，培育一批“农
”字号名优新特产品。认真组织实施《潍坊市高新技术及产业发展计划》，组织引导
大中型企业和企业集团建立健全技术开发机构，抓好17家国家级企业技术开发中心的
配套建设。把技术发展的重点向技术链的上游转移，广泛开展与大专院校和高等科研
机构的合作，认真履行与中科院、山东大学的合作协议，抓好项目落实，促进科技成
果向现实生产力转化。重视中小企业技术创新工作，鼓励发展民营科技。“海上潍坊
”建设有着广阔的发展前景，必须以科技为先导，大力发展海洋化工、海水养殖、远
洋捕捞、海上运输、海上旅游等产业和项目。加快高新技术、生物技术和海洋化工等
国家和省级开发区建设，发挥其在引进、消化、开发高新技术方面的带动作用。
教育工作，在巩固提高“两基”成果的基础上，加快办学体制和管理体制改革，
推进教育现代化进程；努力增加财政投入，认真落实农村教育费附加“乡征县管乡用
”的规定，鼓励社会办学、联合办学，多渠道吸引社会资金发展教育。加快院校布局
和专业调整，加强重点学校建设，促进教育资源合理配置。继续办好义务教育，大力
发展职业技术教育和成人教育，全面实施素质教育。重视改善办学条件和教师工作、
生活条件。坚持培养、使用、引进相结合，尽快建立起一整套人才培养、选拔、交流
和使用的机制，落实优惠政策，逐步形成有利于优秀人才特别是拔尖人才脱颖而出的
良好环境，广泛吸引国内外各类高层次专业人才来潍坊工作。
正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实施可持续发展。完善和落实计
划生育目标责任制，重点加强对农村、经济落后地区和城市流动人口的管理，确保年
内计划生育率稳定在95%以上，出生性别比保持在正常范围。抓好新颁布的《土地管
理法》的贯彻实施，继续签订政府土地管理目标责任书，实行土地用途管制和“占补
平衡”制度，加大基本农田保护力度，保证耕地总量的动态平衡。强化对水资源的统
一管理。整顿和维护好矿产秩序，科学合理地开发利用矿产资源。依法加强以水和大
气污染防治为重点的环境保护工作，加强潍河、弥河、虞河等重点流域的环境监测和
饮用水源地的保护；对市和县市区的污水处理厂，已开工的要确保年内建成并投入正
常运营，尚未开工的必须迅速开工建设；抓好城市烟尘、机动车尾气、噪音等污染的
防治；实施“绿色工程”，倡导植树种草，争创国家环境保护模范城市。对已列入全
省十大可持续发展科技示范工程的“造纸清洁生产技术开发”、“滩涂生态养殖模式
研究与开发”项目和市里确定的“高效节水农业”、“秸秆综合利用”等重点项目，
必须集中力量抓好开发、建设，使其尽快发挥社会、生态和经济效益。
进一步繁荣发展文化、卫生、体育事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，精
心组织实施“五个一工程”和“精品工程”，力争推出一批在全省、全国都有影响的
优秀作品；积极开展“三下乡”活动，全面促进农村文化事业发展；依法加强和规范
文化市场管理，深入开展“扫黄打非”活动。认真实施城镇职工医疗保险制度改革，
建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。加快推进卫生体制等各项配套改革
，制订出台《潍坊市区域卫生规划》，盘活存量卫生资源，扩大社区卫生服务试点。
推行乡村卫生一体化管理和合作医疗制度，确保乡镇实现初级卫生保健规划目标。继
续深入开展创建国家卫生城市活动，不断改善城市卫生环境。加强体育设施建设，积
极开展全民健身活动，培养更多的体育拔尖人才，不断提高我市的体育工作水平。
推进民主法制建设，坚持不懈地搞好依法治市。政府依法自觉接受同级人大及其
常委会的监督检查，执行人大及其常委会的决议，加强与人民政协的政治协商，接受
各民主党派的民主监督，不断提高办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员
提案的质量，促进政府决策和工作的民主化、法制化。进一步密切与工会、共青团、
妇联等群众团体的联系，贯彻落实党的民族、宗教政策。认真实施“三五”普法规划
和依法治市规划，不断增强干部群众的法律意识和法治观念，把经济和社会事业发展
逐步纳入法制化轨道。正确处理人民内部矛盾是发展生产力和保持社会稳定的重要方
面，必须强化思想政治工作，排查和化解各种矛盾纠纷，最大限度地减少来信来访，
特别是越级、集体上访。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济
犯罪活动，打击走私贩私活动，落实社会治安防范措施，为改革、发展创造安定的社
会环境。
加强思想道德建设，深入开展精神文明创建和双拥共建活动。以培养“四有”公
民为目标，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导干部群众把爱国、爱党、
爱社会主义之情，融汇于热爱潍坊、建设潍坊、振兴潍坊的实际行动之中。农村要把
精神文明建设的内容和要求纳入小城镇建设的总体规划，重点抓好以创建文明户为基
础的文明村镇建设。城区围绕创建文明城市，认真落实市民文明公约和市民“十不”
行为规范，在窗口行业和服务单位深入开展“我为风筝城添光彩”暨“文明杯”优质
服务竞赛活动和“行风万人评”活动，在全社会形成领导带群众、机关带社会、城市
带乡村、典型带一般的精神文明建设的良好局面。搞好双拥共建，加强军政军民团结
，使潍坊尽早跨入全国双拥模范城行列。同时，要继续加强侨务、史志、统计、档案
、老龄、气象、地震、人民防空、油区管理等各项工作，促进经济建设和社会事业全
面发展。
五、进一步加强政府的自身建设
面对今年改革、建设的繁重任务，必须切实加强政府自身建设，为实现改革、发
展、稳定的任务目标提供可靠的组织保证。
深入开展“三讲”教育，提高公务员队伍素质。各级政府要组织公务员，以整风
的精神投入到“讲学习、讲政治、讲正气”的活动中去，结合贯彻落实《山东省国家
公务员行为规范》，密切联系实际，开展批评与自我批评，认真解决理想信念、全局
观念、群众观念、纪律观念、精神状态、廉洁自律等方面的问题，做到提高思想，转
变作风，严格纪律，振奋精神，组织好经济建设和社会事业，进一步树立政府机关开
拓、高效、务实、廉洁的良好形象。同时，认真组织学习邓小平理论和江泽民同志的
重要讲话，学习金融、科技和现代管理知识，提高驾驭市场经济的能力。坚持理论联
系实际的学风，把学习理论知识与推进改革开放和现代化建设紧密结合起来，运用马
克思主义的立场、观点、方法研究新情况、解决新问题，创造性地开展工作。
转变作风，提高工作效率和服务质量。加快政府职能转变，强化宏观调控管理职
能，注重对经济和社会发展重大事项的研究，严格按市场经济规律办事，实行科学决
策、民主决策，维护社会公正，创造平等发展、公开竞争的环境。要把今年政府工作
的任务目标，层层分解落实到各级、各部门、各单位，建立严格的分工负责制和目标
责任制，确保各项任务的完成。各级政府及其组成部门要进一步树立为基层、为群众
服务的观念，继续组织实施“民心工程”，深入开展“做人民满意的公务员”活动，
恪尽职守，努力工作，在全省乃至全国同行业中争先创优。认真贯彻解放思想、实事
求是的思想路线，倡导求真务实的工作作风，深入实际，察民情、知民意，不断拓宽
联系群众、倾听群众呼声的渠道，切实解决好基层干部作风、企业和农民负担、下岗
职工再就业、大中专毕业生安置、养老保险金和基本生活保障金发放、预算外资金管
理、社会治安等热点、难点问题，促进经济发展，保持社会稳定。
坚持依法行政，是市场经济对政府工作提出的必然要求。各级政府必须坚持领导
学法日等行之有效的学法制度，加强对行政执法人员的法制教育和法律培训，提高运
用法律手段处理问题的能力。严格依据法律法规和有关计划，搞好规范性文件的制定
，逐步形成与经济建设、改革开放和社会发展相适应的规范性文件体系。加强行政复
议应诉工作，健全行政执法责任制、评议考核制、重大行政处罚备案审查制度、行政
执法过错追究制度和行政违法投诉制度，把政府工作纳入法制化轨道。
反腐败是关系党和国家生死存亡、关系人心向背和社会稳定的严重政治斗争。各
级政府必须按照中纪委第三次全体会议和国务院廉政工作会议的要求，认真学习和贯
彻落实江泽民总书记关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的多次重要讲话精神，以高
度的政治责任感，从严治政，反腐倡廉，标本兼治，综合治理，把廉政建设提高到一
个新水平。领导干部要率先垂范，切实搞好廉洁自律工作。继续认真落实制止奢侈浪
费行为的八条规定，模范执行《廉政准则》，自觉接受监督，真正管好自己。同时，
要严格执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，政府及各部
门的主要负责人要认真履行职责，抓好本地区、本单位的廉政建设；领导班子的其他
成员也必须在各自的职权范围内负起应有的责任，管好下级，管好身边工作人员和配
偶、子女。要把一个地区、一个部门的廉政状况，纳入领导干部的目标管理，严格考
核。坚持从严执法执纪，集中力量突破一批有影响的重大违法违纪案件，严惩腐败分
子，以教育干部，震慑犯罪，赢得民心，提高政府威信。要加大从源头上预防和治理
腐败的力度。在政府工作人员中深入进行宗旨教育和廉政思想教育，从思想上筑起拒
腐防变的坚固防线。强化法治和制度建设，健全完善监督制约机制。巩固军队、武警
部队和政法机关一律不再从事经商活动，党政机关与所办经济实体和管理的直属企业
脱钩的工作成果；全面实行行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理；整顿和规范
建筑业市场，建立公开、公正、平等竞争的工程发包承包制度。要进一步开展专项治
理，坚决纠正部门和行业的不正之风，对涉及群众切身利益的重点部门和部位，实行
公开办事制度和民主评议行业作风制度，促进政府机关依法、高效、廉洁行政。
各位代表，1999年是承前启后、继往开来的重要一年，我们面临的任务光荣而艰
巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围
，在市委的正确领导下，调动和凝聚全市人民的智慧和创造力，统一思想、坚定信心
，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，以经济建设和社会发展的优异成绩，
迎接建国五十周年，让充满生机和活力的潍坊胜利跨入二十一世纪!