中共昌邑市委、市人大、市政府、市政协领导成员名单
市委书记 张敦柏
副书记 滕泽利 孟祥志 张正德
市人大常委会主任 刘汉富
副主任 朱永利 董占信 齐明修* 赵修圣 付学莹 马祥五 阎公珍 马春盛
市政府市长 滕泽利＊ 孟祥志
副市长 范西智 陆崇顺 刘忠文 王冰芬 马清民 王敬祥 孙克森
市政协主席 王福亮
副主席 王蔚成 朱维武 韩福堂 包乐融 肖学汤 马秉信
国民经济和社会发展概况
昌邑市辖15镇、6乡、2个街道办事处，共814个村民委员会、4个居民委员会。总面
积1578.7平方公里， 耕地面积7.01万公顷。总人口68.28万人，其中非农业人口8.85万
人。1998年，全市完成国内生产总值60.2亿元，比上年增长11.3％。其中，第一、二、
三产业增加值分别达到14.3亿元、25.5亿元和20.4亿元，比上年增长6.5%、1 2%和14%。
完成财政总收入27271万元，比上年增长11.8％，其中地方财政收入18253万元，比上年
增长9.2％。 农民年人均纯收入达到3448元， 比上年增加249元；城乡居民年人均储蓄
5009元，比上年增长17.1％。
立足实现两个转变，各项改革不断深化。坚持以产权制度创新为重点，以优化结构、
提高素质和搞活企业为目的，因企制宜，一厂一策，企业改制工作取得显著成效。全市
乡及乡以上614处企业有365处实行了不同形式的改制， 改制面达59.4％。其中，124处
市属企业，已有56处进行了改制，占45.2％；490处乡镇企业，已有309处进行了改制，
占63.1％。以再就业服务网络建设为重点，建立了市职工再就业服务中心、分中心和工
作站，形成了三级再就业服务网络；切实加大了再就业基金筹措力度，为签订进站协议
的下岗职工发放基本生活费160多万元。 坚持多形式、多渠道分流安置下岗职工，全市
已有1701名下岗职工实现了再就业，再就业率达到了67.9％，促进了全市经济发展和社
会稳定。农村改革稳步推进，全面推行了农村财务双代管制度，进一步规范了农村财务
管理；积极稳妥地开展了延长土地承包期30年的工作；认真落实中央的各项减负政策，
加大了执法检查力度，农民负担工作走上了法制化管理的轨道。深化粮食流通体制改革，
切实加强了粮食收购市场管理，维护了粮食流通秩序。住房制度改革，完成了由标准价
售房向房改成本价售房的过渡，逐步实现了住房货币化分配。随着机构改革的深化，全
市清退机关事业单位临时工和学校代课教师2200多人。财税体制、社会保障制度、医疗
制度等各项改革也都有了新的进展。
大力推进农业产业化，农村经济蓬勃发展。坚持以科技为先导，以市场为导向，加
快农业产业化发展步伐， 农村经济全面发展。全市粮食总产达到52.66万吨，再创历史
最高水平，棉花总产6989吨。农业结构不断得到调整优化，市场农业发展迅速。畜牧生
产，大力推广新技术，积极引进新品种，全市畜牧业总产值达11亿元。水产品生产，投
入800多万元，新增275马力以上的远海捕捞船3对，新增淡水养殖水面1500亩，5.5万亩
虾池全部恢复生产。 桑蚕生产，新建桑园2000亩，使总面积达到了1.2万亩，蚕茧总产
量达110万公斤； 果园面积已达10万亩；蔬菜面积达到11.9万亩；食用菌、花卉两大新
兴产业的规模得到进一步扩大。 农业科技园建设有了新的进展，199 8年，全市各类农
业科技园已发展到60多处， 实现经济效益3500万元、社会效益3亿多元，全省唯一的财
政部门支持的农业科技项目--昌邑市农业科技推广示范园区已经动工兴建。农业基本建
设得到加强，农业综合开发进展较快，农业生产条件进一步改善。全年共投资4716万元，
按照年度水利建设规划，完成了潍河大堤、北海防潮大坝的加固维修，实施了南部乡镇
防渗渠道、中部乡镇节水灌溉和北部乡镇峡山水库灌区恢复配套建设工程，提高了农业
的综合效益和抗旱排涝能力；以农田林网和沿海防护林建设为重点，完成成片造林7396
亩， 完善农田林网12.9万亩，枣粮间作2.4万亩，Ⅰ号沿海防护林带完成11.2公里，潍
河百里林果带基本闭合。 农业机械化水平大幅度提高，全市新增联合收割机283台，农
机总动力达到78.5万千瓦，农机总值达到3.39亿元。
加大技术改造和企业管理力度，工业整体实力进一步增强。以建立现代企业制度为
目标，以转换经营机制为重点，不断加大企业管理和技改力度，致力培植骨干企业和利
税大户，在经济发展面临较大困难的情况下，工业经济运行质量呈现出稳步提高的良好
态势。全市完成工业增加值23.3亿元，实现利税8.4亿元，分别比上年增长11.5％和8.7
％。销售收入过500万元的79户重点企业完成工业增加值11.9亿元，增长1 1.4％；实现
销售收入36.5亿元， 增长11.8％；实现利税3.2亿元，其中利润2亿元，分别增长9.2％
和8.7％。技改力度进一步加大，全市共开工技改项目60个，完成技改投入5.6亿元，比
上年增长12%。 市石化总厂的常减压改造、润滑油生产线、华泰饮料厂灌装流水线、海
天集团清花除尘改造、工艺品集团扩大工艺品生产能力等30多个技改项目竣工投产，年
增产值4.5亿元， 利税5700万元。积极开展了多种形式的促销活动。组织企业参加全国
性的工业产品交易会12次，签订销售合同和意向3580万元，成交额2900万元。大力推广
了亚星的“比价管理”和海化的“双增双节”等先进管理经验，企业整体素质有所增强，
全市在消化增支减收因素的基础上， 实现管理效益380 0余万元。乡镇企业二次创业成
效显著，全市已组建省级以上乡镇企业集团11处，有23处乡镇企业被国家农业部确认为
国家大中型企业。1998年，全市乡镇企业完成产值117.8亿元，完成销售收入99.2亿元，
实现利税9.68亿元，分别比上年增长11.3％、12.4％和13％。
第三产业发展迅速。积极组织实施第三产业发展总体规划，出台了一系列鼓励支持
第三产业发展的优惠政策，加快了城乡各类市场和商业网点建设步伐，进一步培育和完
善了市场体系，第三产业呈现出多层次推进、全方位发展的新局面。全市各级各类市场
已发展到140多处。 投资近亿元，兴建了天水农贸市场、江北纺织丝绸服装市场、东方
花都市场和钢材建材市场，增强了市场对经济发展的拉动力。生猪定点屠宰工作步入了
法制化、规范化轨道，农资、煤炭、成品油、食盐市场得到初步清理整顿，基本建立起
了健康、有序的市场经营秩序。个体私营经济发展步伐加快，呈现出向大规模、高科技、
外向型发展的新趋势。1998年，全市个体私营业户发展到34599户，从业人员77697人，
注册资金6.1亿元。 其中，私营企业746户，从业人员12171人；并涌现出了一批利税过
百万元的私营企业大户。 个体私营业户上缴税金5075.4万元， 占全市地方财政收入的
27.8％。
对外经贸迈出新步伐，开放型经济取得新进展。进一步改善投资环境，不断进行市
场结构、出口产品结构和贸易方式的调整，坚持多种形式利用外资，在外贸出口低迷不
振的形势下，全市对外经贸工作仍然取得新的进展。1998年，出口创汇6756万美元。其
中， 自营企业出口创汇750万美元；三资企业出口创汇6006万美元。“雅风”牌丝绸、
“丽”字牌抽纱制品、“长山飞龙”牌花生制品、“鲁宏”牌冷冻蔬菜、“风筝”牌镍
网等一批名优产品已在国际市场上站稳了脚跟。招商引资工作取得实效，新办利用外资
项目8个， 实际利用外资1012万美元。对外联络更加广泛，海外企业、驻外机构的窗口
作用不断增强。
财税金融工作力度加大，政府宏观调控能力显著增强。1998年，在中央继续实行适
度从紧的财政货币政策、银根紧缩、增支减收因素增加、财税金融工作难度加大的情况
下，及时调整工作思路，在不断加大工作力度，引导企业挖潜力、增效益，千方百计开
源节流， 努力增加财政收入的同时， 灵活调度资金，合理安排财力，共压缩各类开支
1570万元，较好地控制了财政支出。连续多年对乡村企业及个体私营企业采取低税、让
利、求发展的措施，使财源建设得到进一步加强。不断加大农业投入，强化了农业基础
财源；多渠道筹措资金，扶持骨干企业和利税大户，培植了工业支柱财源；大力发展第
三产业和个体私营经济，积极培植了新兴后续财源，为完成全年财政收入目标奠定了基
础。加大了税收征管和稽查力度，建立和完善了调度制度，做到了依法征收、依率计征、
应收尽收。金融工作，正确把握调控力度，调整优化信贷结构，盘活资金存量；努力改
善金融服务，搞好银企关系，明确投资重点，为经济建设发挥了积极的作用。1998年，
全市银行贷款余额达到265682万元，比上年增加26451万元，增长11.1％。
基础设施建设步伐加快，投资环境不断改善。城市基础设施建设得到加强。市污水
处理厂、 无害化垃圾处理厂、城区扩户供水工程等一批重点工程相继完成，投资2 300
万元的天然气供气第一期工程已投入运营。城区居民住宅建设有了较大进展，投资5000
多万元， 对工人新村进行了改造建设，完成建筑面积4.86万平方米，安置职工560户。
完成绿化投资360万元，城市建成区绿化覆盖率达到41％，人均占有公共绿地面积8.1平
方米。创建全国卫生城工作取得很大进展，村镇建设涌现出了一批“新型乡镇”、“明
星村庄” 和“四化村”。在完成北部6乡镇供水工程的基础上，1998年又为夏店乡通上
了自来水。公路交通建设，围绕实施“千条街、万里路”改造工程，全市共整修、拓宽、
开通、硬化道路700多条，总长度达800公里。其中，投资1450万元，完成了下小路围子
至石埠段拓宽改造工程； 投资358万元，完成了“两路”改街和岩山路、昌盛路延伸工
程，全市交通状况有了很大改善。邮电事业，按照农村“双通工程”的要求，投入3800
多万元，扩容农村电话2万线，完成了光缆到村120个，增开光环路4560线等大型工程，
提高了全市通信能力。电力建设，投入1200多万元，完成了部分农村低压电网改造、库
区群众用电和城区电网改造三大工程。
科技教育不断加强，各项社会事业全面发展。科技工作，1998年全市共申报国家级
科技项目2项， 省级8项，潍坊市级9项。积极促进科技成果向现实生产力的转化，实施
专利技术38项，有20个科研项目按期完成。其中10项被授予潍坊市级以上科技成果奖，
科技对经济的贡献率提高到54.1％。教育工作，在全面普及义务教育和素质教育的同时，
职业教育、成人教育也有了长足发展，办学条件不断改善，教育质量稳步提高，省、潍
坊市级规范化学校覆盖率达到87％。环保工作，加强了对烟尘、噪声和大气污染的防治
工作，严格了项目审批制度，杜绝了新的污染源的产生。计生工作，推行了计划生育村
民自治，建立了以民主化管理、法制化管理、优质服务为内容的“两化一优”工作模式，
省计生委确定的计划生育优质服务试点工作取得了阶段性成果, 全市计划生育率达到
98.9%， 人口自然增长率控制在5.71‰以内。卫生工作，进一步巩固和完善了乡村卫生
组织一体化管理和合作医疗制度，全市有12个乡镇实行了一体化管理，医疗卫生工作迈
上新的台阶。体育、文化工作取得了新进展，1998年，我市被国家体育总局确认为合格
的“全国体育先进县(市)”，被省委、省政府授予“全省社会文化先进县(市)”荣誉称
号。另外，规划国土、矿产、劳动、人事、工商、物价、档案、审计、技术监督、统计、
侨务、台办、民政、地震、广播、电视、史志、气象、老龄、民兵等各项工作也都有了
新的发展和提高。
积极改进领导方式和工作作风，民主法制和政府自身建设进一步加强。一年来，新
一届政府围绕更好地履行组织经济建设和管理社会事务的职能，把政府自身建设和民主
法制建设紧紧抓在手上，大力实施民心工程，树立起了勤政为民的良好形象。深入开展
了思想作风集中教育整顿与评选人民满意的公务员活动，进一步提高了广大干部职工的
政治思想素质，建立健全了各项规章制度和有效的监督、制约机制, 提高了工作水平和
服务质量。组织实施了十大重点“民心工程”，密切了党群干群关系，赢得了人民群众
的信赖和支持。坚持依法行政，认真组织“三五”普法规划的实施，举办了政府组成人
员法制学习班，有效地提高了政府依法行政的水平。市政府自觉接受人大及其常委会的
监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，加强与人民政协的政治协商，积极办理人
大代表建议、批评和意见及政协委员提案，领导审阅把关率、走访见面率、办复率均达
到100％， 推动了政府决策和工作的民主化、科学化的进程，进一步密切了政府与人民
群众的联系。深入开展反腐倡廉活动，不断把反腐败斗争引向深入。加大了清理公款安
装购买个人电话的工作力度， 全市共清理公费安装住宅电话380部，收缴作价款187548
元，清理移动电话1258部，收缴作价款122277元，全部上交市、乡财政，用作扶困救助
资金。狠刹了公款大吃大喝、挥霍浪费的歪风，市级机关接待费比上年下降了20％，乡
镇、街办下降了31%，村级下降了42%。进一步巩固和完善了社会治安综合治理网络，加
强了110配套联动建设，全市818个村、居委会基本开通了报警电话。深入开展了严打整
治斗争，破获各类刑事案件766起。在全省县级市中率先开通了“148”法律服务热线，
提高了司法服务水平，树立了“小政府、大服务”的良好形象。1998年，昌邑市被潍坊
市委、市政府授予“社会治安综合治理模范市”荣誉称号，全市呈现出社会安定、政通
人和、人心思上的大好局面，为经济建设和各项社会事业的稳定、健康发展营造了良好
的社会环境。
【居民住宅改造工程加快】昌邑市把城区居民安居工程作为实施民心工程的重点。近几
年来，进行了工人新村小区改造，新建了实验、南苑、东苑、西苑4个小区和1处“三胞”
公寓，总规划占地达28.1公顷，已建成部分占地11.9公顷，入住1100户。特别是1998年
组织实施的工人新村小区改造建设工程，规划科学、标准高、进度快、质量好，成为该
市住宅小区建设的样板。 该工程总投资5000多万元，新建高标准居民楼1 2栋，配套建
设幼儿园1处，建筑面积4.86万平方米，安置职工560户。
【农业科技推广示范园区开工兴建】昌邑市认真贯彻落实“科技是第一生产力”的精神，
实施“农业高科技园区建设工程”，已累计投资6000多万元，先后建成了15处规模较大、
各具特色的农业高科技园； 繁育推广粮、棉、菜、林果、畜禽等新品种250多个，示范
推广节水灌溉、配方施肥、秸杆还田、机械植保、农作物病虫害综合防治等“节本增效”
新技术100多项， 大面积推广菜粮、果粮、棉菜、果菜等新型立体种植模式30多个，带
动起了6万多个专业户和300多个专业村； 使全市科技对农业的贡献率达到了48%。这些
农业高科技园的建设，为进一步扩大农业科技园规模，提高层次，建设全国性农业科技
示范园区创造了条件，奠定了良好的基础。由国家财政部支持建立的昌邑市农业科技推
广示范园区地址定在昌邑市围子镇，面积5020亩，成方连片，涉及该镇11个村、2371户。
园区建设期限拟定2年零4个月， 即1998年9月至2000年底，1998年园区建设全面启动。
在建设过程中，本着高科技起步、区域化布局、专业化生产、一体化经营的建设原则，
逐步形成农科教、 产供销、技物贸、公司+农户的一条龙链式项目群格局；具体区划为
工程农业园、种子工程园、优质高产高效示范园和农业科技服务中心四个部分。该项目
所需资金1162.6万元，本着“地方自筹为主，中央补助为辅”，“农民投入为主，财政
补助为辅” 的原则，多渠道、多方式广泛筹措。其中，申请中央财政补助250万元，地
方自筹912.6万元， 自筹部分通过财政注入和建设承担主体及农民自筹。分别用于科技
园区的前期建设和园区内的基础设施建设。
【建设四大市场繁荣城乡经济】为拉动全市纺织工业上水平，上台阶，推动全市农副产
品营销和深加工，进一步繁荣城乡经济，1998年初昌邑市投资近亿元，兴建了高标准的
江北纺织丝绸服装批发市场、天水农贸市场、钢材建材市场和东方花都花卉市场。昌邑
市江北纺织丝绸服装市场，按照统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一出售
的原则进行开发建设， 共投资6000万元，其中政府无偿投资800万元。该市场全长1550
米，沿街建设了2至4层的商业用房，占地235.5亩，建筑面积5.2万平方米，已于1998年
11月底全部竣工交付使用。天水农贸市场占地面积约100亩，总投资25 00万元。市场周
围建设了6栋、168户沿街楼房。市场内设有经营房、水产厅、货台等，经营日用百货、
蔬菜、水产品等十几个大类共上千个品种。钢材建材市场位于城区东部，占地70亩，投
资160万元， 主要经营新旧钢材、小五金、铁器杂货、建材等四大门类。拥有20多个固
定经营业户和260个零散经营业户，日交易额达12万元以上；集市月交易额达360多万元。
东方花都花卉市场位于市区南部，总体规划占地1000亩，总投资600万元。分为生产区、
科研管理区、市场展销区三个部分。是一处集科技示范、旅游观光、参观教育于一体的
城区“科技公园”。
【民用天然气工程顺利实施】1998年昌邑市委、市政府根据市境北部天然气已探明储量
为5.79亿立方米，可供该市民用15年，并具有较大的后续开发潜力。在反复考察论证的
基础上，把加快城区居民生活燃气化工程列为十大跨世纪兴市富民工程之一，决定开发
利用这一得天独厚的资源。该工程总投资2300万元，由胜利油田胜大集团与昌邑市共同
筹资兴建。 整个工程可为城区22000多户居民通上天然气。在工程的实施过程中，坚持
合理规划，科学设计。设计方案既服从城市整体规划，又着眼长远，考虑到远景目标，
确保以后转产使用煤气或液化气后持续运行，严把质量关，确保安全。严格按规程施工，
加大工程的监督力度，对所需材料进行了公开招标，选用了施工经验丰富的专业施工队。
同时，强化各项安全措施，消除了一切不安全因素。1999年春节前，一期工程施工结束，
首批2842户居民可用上天然气。
1998年昌邑市各乡镇(街办)主要经济指标统计表
┌────┬────┬────┬────┬────┐
│乡镇街办│国内生 │财政收入│粮食总产│农民人均│
│名称 │产总值 │(万元) │量(吨) │纯收入 │
│ │(万元) │ │ │(元) │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│奎聚街办│14630.7 │295 │5001 │3588 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│都昌街办│12675.1 │182.7 │8657 │3560 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│南逄乡 │15080.8 │198.1 │6975 │3381 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│双台乡 │13467.6 │191 │29143 │3623 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│龙池镇 │20260.3 │356 │24276 │3671 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│青乡镇 │24441 │338.3 │14481 │3500 │
└────┴────┴────┴────┴────┘
(续表)
┌────┬────┬────┬────┬────┐
│乡镇街办│国内生 │财政收入│粮食总产│农民人均│
│名称 │产总值 │(万元) │量(吨) │纯收入 │
│ │(万元) │ │ │(元) │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│柳疃镇 │33983 │834.5 │21645 │3749 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│李家埠乡│16562.8 │280.6 │25247 │3539 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│下营镇 │8613 │98.6 │2855 │4241 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│东冢乡 │13563 │156.4 │18949 │3377 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│夏店乡 │16803.2 │178.2 │18175 │3681 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│卜庄镇 │23621.1 │545.3 │40689 │3648 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│仓街镇 │15387 │301.6 │22083 │3601 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│围子镇 │28488 │632 │29854 │3697 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│宋庄镇 │16781.3 │254 │27600 │3550 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│石埠镇 │20291.6 │394.1 │18110 │3281 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│流河乡 │12079.8 │148.4 │19715 │3301 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│饮马镇 │27219.1 │675.2 │39115 │3394 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│北孟镇 │21279.4 │307.1 │46621 │3200 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│岞山镇 │11725.2 │337.2 │29327 │3256 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│太保庄乡│12001.9 │134.5 │24403 │3241 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│丈岭镇 │10475.7 │140.2 │24022 │3271 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│塔耳堡镇│10067.1 │170 │27948 │2849 │
└────┴────┴────┴────┴────┘