【概况】1998年，全市各级各类医疗预防保健机构不断发展，质量效益全面提高。年末
全市拥有卫生机构1121个， 其中各类医院、卫生院289所；病床1.83万张，比上年增长
2.35%；卫生技术人员2.59万人，比上年增长1.76%，其中医生12193人，增长2.45%；年
门诊4847887人次，住院239412人次。潍坊城区在全国卫生城市大检查中取得优异成绩，
青州市通过国家级卫生城市验收，市级卫生乡镇、卫生村庄分别达到74个和120个。
卫生改革。(1) 《潍坊市区域卫生规划》日臻完善，区域卫生资源配置逐步合理。
村级卫生组织的布局发生重大调整， 村卫生室由原来的10510个压缩到3940个。社区卫
生服务开始起步，奎文、潍城两区的试点工作运转顺利。(2) 医疗保障制度改革试点方
案已经省政府批准，医药费用“总量控制、结构调整”改革实施方案基本成熟。(3) 医
疗卫生机构内部运行机制改革力度加大，院站所长负责制、综合目标管理责任制、院科
两级聘任制和院科两级经济核算广泛实行，整体服务功能和市场竞争实力增强。
农村卫生。农村卫生实行综合目标管理责任制，院办院管模式的乡村卫生一体化覆
盖率达到70％，农村合作医疗覆盖率达到86％。乡镇卫生院建设新增投资7000万元，创
建初级卫生保健合格乡镇97处，居全省前列。农村医疗卫生条件进一步改善，农村群众
就医质量和用药安全得到保证，较好地缓解了农村群众因病致贫、因病返贫问题。
预防保健。儿童计划免疫集中接种门诊覆盖率达到94％，接种覆盖率巩固在98％以
上。 创建爱婴医院和爱婴乡镇卫生院249处，孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在2.7/万
和23.4‰以下。全市法定报告传染病总发病率控制在80.96/10万，没有大的疫情发生。
医院管理。(1) 以病人为中心、以质量为核心的医院改革全面启动，医疗、护理质
量得到提高，医疗事故和重大医疗差错明显减少。(2) 狠抓市、县中医机构的质量和效
益，大力促进乡、村两级中医药的普及与提高。全市同级甲等中医院实现“一片红”，
建成省特色专科3处，省示范中医院4处，中医工作试点县2处。(3)医疗急救系统运转迅
速有效，急救绿色生命通道全面开通，120医疗急救6项社会承诺落实有力，无偿献血步
入了全省先进行列。(4)创建全省优质服务百佳医院6处，诸城市人民医院作为全省唯一
的二级医院参加了全国百佳医院的评选。
医学教育科研工作。(1) 以“六建四挂两考”为中心内容的继续医学教育模式在全
市推开，首轮卫生人员业务理论考试基本完成，乡村医生基本达到国家规定的中等学历
教育。(2)医学科研活跃，获省、市科技进步奖64项，是历年来最多的；组织行评93项，
继续保持各行业首位。
卫生监督执法体制进一步理顺，卫生行政执法责任制和卫生综合执法得到普及。潍
坊城区共取缔非法医疗机构50家，医疗医药市场秩序明显好转；监督检查药品生产经营
单位4078个； 查处违反《药品管理法》案件74起，药品合格率达到93.44％；通过对食
品卫生、公共场所卫生进行连续拉网式检查，食品卫生合格率达到87％。
【文明行业建设】1998年，潍坊市卫生系统全面开展了创建山东省卫生文明行业活动，
全市卫生队伍整体素质、文明程度和行业作风都有了新的提高。(1) 坚持不懈地进行医
德医风教育。落实医务人员医德规范，开展医风医纪集中整治，不断推进职业道德周期
建设活动；积极开展先进典型教育，充分发挥先进典型示范带头作用。(2) 进一步强化
继续医学教育，推行了“六建四挂两考”的经验，建立学分登记制度，全面提高医务人
员的业务技术水平。(3) 积极推行了医疗卫生规范化服务。进一步改善服务态度，深化
以病人为中心的医院改革，依法加强医疗质量管理；实施了医药费用总量控制、结构调
整，规范医疗收费行为；加大了纠风工作力度，严厉查处个别医务人员收红包、拿回扣、
吃请受礼等行为；深入推行卫生行政执法责任制和卫生综合执法，确保卫生执法责任公
正、公开。(4)坚持以人民群众满意为标准，真心实意为人民群众办好事、办实事。市、
县两级医疗机构普遍开通了120或非120医疗急救电话，建立了迅速有效的医疗急救体系；
大力开展卫生下乡活动，派出医疗队进行对口支援和巡回医疗；实行了减免收费政策，
县以上医疗单位和中心卫生院都开设了扶贫病房，对申请经营食品、公共场所的下岗工
人免收卫生许可证办证费、健康查体费和培训费；开展创建星级医院活动，改善了患者
就医环境。
【宣传贯彻《献血法》】潍坊市公民无偿献血开始于1995年，到1997年无偿献血人数达
3200人次， 献血量仅占临床用血量的7％，临床用血主要靠个体卖血和义务献血。《中
华人民共和国献血法》颁布之后，潍坊市政府多次召开专题会议研究贯彻实施意见，市
卫生局、市红十字会、市公民献血办公室多次组织学习、宣传活动。自1998年10月至12
月31日， 市献血办共组织编印宣传材料10万余份， 宣传画54余套，编印《潍坊献血》
1800余份；报社发表稿件400余篇，电视台报道268次，电台播出稿件64件次；与市电信
局、潍坊晚报联合举办了“电信杯”无偿献血知识竞赛；与驻潍某部、昌潍师专联合举
办了“血脉连着你、我、他”大型军民联欢晚会等大型活动，使无偿献血工作家喻户晓，
为贯彻实施《献血法》打下了基础。为保证《献血法》的落实，市政府成立了潍坊市献
血工作委员会，副市长姜绍华担任主任委员，成员由各县市区分管领导和市直各部委、
办、局负责人和驻潍部队首长共50人组成，以潍政办〔1998〕98号文件下达了1998年第
四季度和1999年无偿献血任务。 1998年9月28日，市政府召开了全市实施《献血法》动
员大会，市五大班子领导，各部、委、办、局负责人，全市副县级以上事业单位、国家
二级企业负责人， 各县市区人民政府分管领导和驻潍部队首长等400多人参加了动员大
会。副市长姜绍华作了动员讲话，市总工会、团市委、市红十字会联合发了《无偿献血
倡议书》 。9月29日，组织了无偿献血宣传一条街活动，市人大、市政协的领导走上街
头，和广大医务工作者一起宣传无偿献血和血液生理知识。市人大副主任隋华堂、副市
长姜绍华走上流动采血车带头无偿献血。截止到1998年底，全市共有50多名副县级以上
领导干部参加了无偿献血，无偿献血人数达到9428人次，临床用血全面实现了无偿献血，
无偿献血工作走在了全省前列。
【乡村卫生一体化】1998年，推行乡村卫生一体化工作主要放在巩固提高和规范管理上。
4月中旬， 潍坊市人民政府在寿光市召开全市农村卫生工作会议，会上，副市长姜绍华
要求各级党委、政府把推行乡村卫生一体化管理工作列入重要议事日程，并作为潍坊市
农村卫生工作先进县、先进乡镇的考核标准之一。11月18日，市长王玉芬签发了市政府
59号令，发布了《潍坊市乡村卫生一体化管理办法》。为贯彻市长令精神，市卫生局组
织县市区卫生局长、医政科长对各县市区乡村卫生一体化进行了观摩，12月下旬市政府
在寿光市召开潍坊市乡村卫生一体化现场会， 参观学习了寿光的现场和经验。 截止到
1998年底， 全市建设村卫生所3941个，聘用乡村医生11981人，乡村卫生一体化管理率
达到94％。《大众日报》、《山东卫生报》、《潍坊日报》、《中国农村卫生事业管理》、
《中国初级卫生保健》等报刊、杂志和潍坊电视台等都作了宣传报道。国家卫生部、省
卫生厅的领导给予了高度评价。潍坊市政府、市卫生局也多次在全国、全省有关会议上
介绍经验和做法。
【传染病防治】1998年，全市各级卫生行政部门和卫生防疫机构认真贯彻实施《中华人
民共和国传染病防治法》，依法加强对种类传染病的监督管理，采取一系列综合性防治
措施，全市传染病发病率保持了持续稳步下降趋势。到年底，全市法定传染病总发病率
下降到80.96/10万， 较上年下降6.5％。全市无重大疫情暴发流行，几种重点传染病得
到了有效控制。(1) 霍乱防治工作。认真贯彻全省肠道传染病防治工作紧急电话会议精
神，及时对各级防治工作领导小组和机动队进行了调整和充实，落实了抢救药品和器材，
加强了对各级医疗机构腹泻门诊的管理，严格执行了“零病例”报告制度，加强了对重
点人群的卫生管理和外环境的疫源检索工作，有效地控制了外地感染病例的传入和及时
处理工作，未发生本地感染病例。市卫生防疫站和寿光市羊口卫生检疫站被评为全省霍
乱防治工作先进集体，有7名专业人员被评为全省霍乱工作先进工作者。(2)病毒性肝炎、
流行性出血热和艾滋病控制工作。通过加强预防接种，提高重点人群免疫水平，控制医
源性传播和加强对疫点及时处理工作，取得了明显的防治成效，病毒性肝炎和流行性出
血热的发病率分别较上年下降7.2％和1.52％， 市卫生防疫站受到了省卫生防疫站的表
彰。
【农村卫生工作目标管理责任制】1998年, 根据市委、市政府《关于卫生改革与发展的
决定》，潍坊市卫生局以潍卫医〔1998〕15号文件印发了《潍坊市农村卫生工作目标管
理责任制》和《潍坊市农村卫生工作先进乡镇条件》，针对农村卫生工作的重点提出了
十项主要任务目标：全面推行乡村卫生一体化；积极实行农村合作医疗制度；开展农村
初级卫生保健；继续抓好乡镇卫生院改貌建设和中心卫生院建设；加强卫生防疫工作；
推行妇幼保健保偿责任制、创建爱婴医院；加强科技教育、突出特色专科专病建设；加
强中医药工作，突出中医特色；积极创建卫生文明行业、文明单位活动；加强领导，落
实政策，加大投入。各县市区卫生局对农村卫生工作目标管理责任制执行情况定期进行
检查， 市卫生局年终进行全面考核，考核总分在900分以上的单位，由市政府授予农村
卫生工作先进县市区荣誉称号， 得分在600分以下的单位通报批评。农村卫生工作先进
乡镇由各县市区卫生局根据《潍坊市农村卫生工作先进乡镇条件》进行全面检查，推荐
上报，由市卫生局进行复核，合格者授予农村卫生工作先进乡镇称号。