财政

【概况】1998年，全市财政收支平衡。(1) 全市财政概况：潍坊市完成财政总收入
51.2亿元,比上年增长13%。其中，地方财政收入完成29.9亿元，占预算的103.2%，比上
年增长12%； 中央“两税”完成21.3亿元, 比上年增长14.7%。全市12个县市区中， 寿
光市、诸城市、安丘市财政总收入过5亿元；寿光市、诸城市地方财政收入过3亿元。全
市完成财政总支出35.8亿元，比上年增长11.4%。其中地方灶内支出完成32.9万元， 占
预算的104.6%， 比上年增长11.1%。连续12年实现了全市财政收支平衡，并做到了县县
财政收支平衡。(2) 市级财政概况：市级财政总收入完成12亿元， 占预算的10 0.7%，
比上年增长8%。其中，地方财政收入完成5.5亿元，占预算的101.4%，比上年增长4.5%；
中央“两税” 完成6.6亿元，比上年增长11.2%。市级财政总支出完成6.6亿元，比上年
增长3.1%；其中地方灶内支出完成5.96亿元，占预算的103.1%，比上年增长4.2%，连续
12年实现了财政收支平衡。

【财政收支管理】1998年，市财政局进一步加强财政收支管理。(1) 组织收入工作。面
对亚洲金融危机、市场需求不足等因素造成的严峻的财政经济形势，全市各级财政部门
认真贯彻国务院“增收节支电视会议”精神，深入开展税源调查，加强收入调度；严肃
强调依法治税，明确提出不征过头税、不包税、不空转原则；大力清理欠税，坚决杜绝
随意减免税、缓税等问题，保持了财政收入稳定增长。(2) 农业税收征管。注意解决好
农业税收征管中存在的平摊税款、搭车收费等问题，加大征管力度，全年农业税收完成
3.98亿元,比上年增长6.5%。(3)财政支出管理。潍坊市财政部门克服收入不赶进度、支
出压力大等不利因素影响，加强资金调度，较好地保证了工资发放、政权建设、社会保
障、农业、科技、教育等重点支出。深化支出管理改革，在全国较早推行政府采购制度，
举行了两次机关公务用车公开招标采购活动，实行市直机关公务用车定点加油制度，资
金节约率达20%。 中央电视台新闻联播、《人民日报》对此进行了报道。制定完善电话
费、会议费、接待费等经费管理办法，严格集团购买力指标控制，清理通讯工具，压缩
一般性支出，提高了财政支出效益。(4) 财政周转金管理。按上级要求，潍坊市从1998
年开始逐步取消财政周转金，周转金管理的重点是加大回收力度，全年回收近亿元。

【积极推进各项改革】1998年，市财政局在推进各项改革方面主要做了以下工作： (1)
社会保障制度改革。按照市委、市政府确定的再就业基金“三三四”筹资原则，督促企
业和社会资金及时足额到位， 全市共投入资金7113万元，支持建立再就业服务机构640
个， 安排下岗职工再就业6万多人，两万多人进入再就业中心并领取生活费。加大社会
保障资金监管力度，实行专户储存、收支两条线管理；加强公费医疗管理，维护了社会
稳定。(2) 粮食流通体制改革。发挥好指导协调作用，完成粮食财务挂帐清理工作，督
促粮食企业落实好敞开收购余粮等三项政策；配足粮食风险基金地方配套资金6580万元。
(3) 住房制度改革。 确定住房货币化分配2-3年到位改革方案。1998年，市级财政住房
补贴比例达到10%； 实施《职工购房抵押贷款办法》，住房货币化分配稳步推进。加大
住房公积金推行力度， 全市住房公积金缴交率达到91%；支持“安居工程”建设，启动
住房消费。(4) 预算外资金管理。 建立统一的预算外资金财政专户， 全市清理整顿预
算外资金帐户3159个，对单位帐户适当集中开设，实行资金微机查询、银行直接划缴办
法，加强银行专柜管理。加强预算外资金收支计划管理，全市预算外资金收入10.6亿元，
占计划的101%；加大统筹力度，全市统筹资金8885万元，其中市直统筹3458万元, 用于
经济建设和事业发展，取得良好效果。

【支持经济和社会事业发展】1998年，市财政局支持经济和社会事业发展主要做了以下
工作：(1) 加大财政支农投入，促进农业可持续发展。完成财政支农支出3.44亿元，比
上年增长21.7%； 征集农业发展基金5843万元。调整财政支农重点，支持以北部沿海防
护林建设、节水灌溉、水土保持为主要内容的生态农业发展；实施农民增收、财政增收
“双增工程” ，安丘市被省财政厅确定为“双增工程”试点县； 搞好农业高科技示范
园区建设； 投入150万元资金， 建立全国第一个“作物化控研究所”。 (2) 支持高新
技术企业发展，培植新的经济增长点。筹措资金近1亿元， 支持亚星、恒信、海化等企
业集团重点技改项目； 争取资金4500万元， 支持医药集团、 高密天达药业等3个省级
高新技术项目发展； 筹措资金3250万元，帮助解决县市区重点企业流动资金不足问题。
(3) 加大基础设施建设投入，启动经济增长。争取污水处理厂、峡山水库供水厂、防潮
堤建设、 粮库建设等中央国债转贷资金建设项目8个， 转贷资金8664万元，补助资金
4011万元，当年拨付到位2360万元。(4) 落实好优惠政策，支持企业改革与发展。认真
落实好增资减债、新产品退税、上市公司所得税返还等优惠财政财务政策，促进了企业
发展。帮助企业落实好“优化资本结构”试点优惠政策，核销坏帐、挂帐停息1.97亿元；
做好纺织压锭工作，压缩纱锭2.2万个，补贴资金113万元。(5) 贴近群众生活，支持社
会事业发展。 多方筹集资金，支持白浪河公园、城市环岛等城区改造项目建设； 投入
100万元资金， 实施“生猪定点屠宰”方案，让居民吃上“放心肉”；投入2000万元资
金，用于城市商业网点建设，完善了城区服务设施，优化了居民生活环境。

【财政监督管理】1998年，加强了财政监督管理。(1) 财务会计管理。市财政局帮助企
业集团建立完善内部法人治理结构, 推广亚星集团“购销比价管理”等先进管理经验。
开展“会计服务年” 活动，做好会计基础规范化工作，全市验收合格企业220户。加强
财会人员培训，实施会计人员管理制度改革，为5.2万名会计人员建立了档案， 完成换
发新版《会计证》 工作；筹集资金500万元，在全省率先建立了“企业财务会计管理现
代化建设专项基金”，大力推广会计电算化，提高了财务会计工作水平。(2) 财政基本
建设管理。强化财政基本建设资金预算约束, 加强自筹基本建设资金专户管理，全市自
筹基建资金存储额达到2.98亿元，其中市级达到1.5亿元；做好工程项目预(结) 算审查
工作，核减率达21.1%。(3)国有资产管理。市政府发布实施了《潍坊市国有资产管理体
制改革意见》和《潍坊市国有企业转让管理办法》；成立了国有资产管理委员会。做好
产权登记、资产评估、产权界定等基础工作，完成集体企业清产核资工作，加快产权交
易中心建设步伐，促进了国有资产的合理流动。(4) 财政监督检查。市政府转变财政监
督职能,取消一年一度的财政税务物价大检查,市、县两级全部成立了财政监督局。组织
开展了农村养老保险基金专项检查、公检法和工商部门预算外资金检查等多项专项检查。
完成潍坊注册会计师事务所脱钩改制工作，维护了良好的财经秩序。

【机关自身建设】1998年，机关自身建设加强。(1) 队伍建设。加强队伍学习和思想教
育，调整机关党支部领导班子，认真做好培训工作，队伍素质进一步提高。1998年，潍
坊市财政局被评为“全国财政系统先进集体”，受到国家人事部、财政部的表彰，并被
市人民政府记集体二等功奖励；全市财政系统有8个单位、9名个人被省人事厅、财政厅
评为“全省财政系统先进集体”、“全省财政系统先进个人”。(2) 综合文字工作。市
财政局组织开展了城区职业教育调查、县级财政调查等调研活动，完成了宏观调控政策、
财政资源配置、预算外资金管理等方面的大型调研报告10篇， 其中有6篇调研报告获省、
市社会科学优秀成果评选和全省财政系统调研成果评选一、二等奖。做好财政信息工作，
其中中小教育资源配置等8条信息被市委办公室以《潍坊情况(内参版) 》形式专送市领
导参阅。(3) 机关内部管理。市财政局制定完善了21项机关内部管理制度，机关管理走
上了制度化、规范化轨道。(4) 财政信息网络建设。全市财政系统广域网全面投入运行，
市局机关成功实现公文处理上网操作，提高了工作效率和质量，促进了业务工作的顺利
开展。