在市八届八次全委(扩大)会议上的讲话
(1998年11月23日)
曹学成
同志们：
这次全委(扩大)会议，主要是深入学习贯彻党的十五届三中全会、省委六届十二
次全体会议和省第七次党代表大会精神，研究部署今后一个时期全市的发展思路和奋
斗目标，提出明年的工作重点。会上，还审议并原则通过了市委《关于贯彻〈中共中
央关于农业和农村工作若干重大问题的决定〉的实施意见》。这个意见，是经过反复
调查研究形成的，吸纳了各方面的意见和建议，具有很强的指导性。希望各级各部门
结合实际，认真抓好落实。市委要求，全市各级党组织要团结带领广大干部群众，更
加自觉地高举邓小平理论伟大旗帜，进一步解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进
取，推动全市国民经济持续、快速、健康发展和各项社会事业全面进步，为确保顺利
完成省七次党代会提出的各项任务，把一个更加充满生机和活力的潍坊带入二十一世
纪打下坚实基础。下面，我代表市委常委讲三点意见：
一、认真学习贯彻十五届三中全会和省七次党代会精神，进一步统一广大党员和
干部群众的思想认识
前不久召开的党的十五届三中全会非常重要。全会充分肯定了党的十一届三中全
会以来农村改革和发展的巨大成就和基本经验，明确提出了农业和农村工作跨世纪的
发展目标和必须遵循的基本方针，对我国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署
，制定了推进农业和农村工作的重大政策措施。省委六届十二次全体会议，就贯彻落
实十五届三中全会精神作了专题部署，提出要艰苦奋斗，扎实工作，努力开创我省农
业和农村工作的新局面，加快农业现代化的建设步伐。我们要认真学习、深入扎实地
贯彻落实好十五届三中全会和省委六届十二次全体会议精神，切实把我市的农业和农
村工作抓紧抓好，继续保持在全省的领先地位。
省七次党代会是在世纪之交的关键时期召开的一次极为重要的会议，是我省贯彻
落实党的十五大和十五届三中全会精神，承前启后、继往开来的一次盛会。这次大会
，制定了我省跨世纪发展的宏伟蓝图，选举产生了新一届省委和省纪委领导机构。吴
官正同志代表六届省委所作的报告，充分体现了十五大、十五届三中全会精神，完全
符合山东实际，是一个开创山东社会主义现代化建设新局面、指引全省胜利迈向二十
一世纪的纲领性文件。《报告》高屋建瓴，具有很强的理论性、科学性、针对性和可
操作性，特点非常鲜明。一是抓住了统帅全篇的灵魂。这个灵魂就是邓小平理论、党
的十五大精神和江泽民同志的重要讲话。报告自始至终以这一灵魂统揽全篇，讲政治
、讲发展、讲大局，可以说是政治观点有高度、思想理论有深度、任务措施有力度。
二是坚持了党的基本路线。报告以“全面贯彻党的十五大精神努力开创山东社会主义
现代化建设的新局面”为主题，把建设社会主义经济政治文化放在基本任务的首位，
突出经济建设这个中心，并对经济体制改革和政治体制改革专门作了部署。这说明，
报告对党的基本路线把握得准确、理解得透彻、认识得深刻、贯彻得扎实。三是体现
了实事求是的原则。报告通篇贯穿了实事求是的思想路线。对六届省委五年来工作的
总结，全面、客观；对存在问题的分析，准确、公正；对今后五年工作的部署，积极
、扎实，特别是跨世纪发展的目标，既振奋人心，又符合省情。只要按照报告确定的
目标措施扎实工作，就一定能够夺取社会主义现代化建设的新胜利。四是做好了中央
精神与山东实际相结合的文章。从总结过去到分析现在、规划未来，从战略目标到主
要任务、工作措施，从经济政治文化建设任务，到实现这些任务的动力源泉、政治保
证，既与党的十五大报告相吻合，与中央精神相一致，又具有鲜明的山东特色，充分
展示出了改革创新和创造性开展工作的求实精神。
前段，我们对学习贯彻十五届三中全会精神作了具体安排。这次学习贯彻省七次
党代会精神，要与上次的安排一致起来，并注意把几个会议精神的学习、宣传和贯彻
落实有机结合好。对省七次党代会的学习贯彻，要注意把握好四个环节：一是组织好
传达学习。各级要尽快把大会精神原原本本地传达到广大党员和干部群众，特别要认
真组织学习吴官正书记的报告，使广大干部群众明确我省跨世纪发展的奋斗目标，明
确全面推进山东社会主义现代化建设事业的基本任务，明确全面推进党的建设新的伟
大工程的要求，进一步增强加快发展、加速实现现代化的信心和决心。二是要组织好
专题辅导。吴官正书记的报告共分五个部分，要一个专题一个专题地进行辅导，真正
吃透精神，把握实质，并融汇到实际工作中去。三是要组织好措施落实。各级各部门
都要紧密联系实际，制定出落实省七次党代会精神、加快改革和发展的具体计划，并
因势利导，把规划设想变成广大干部群众解放思想、开拓进取、深化改革、加快发展
的实际行动。特别是各级党员领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，总结和发
现基层和群众创造的好经验、好做法，推动面上工作的开展。四是要组织好舆论宣传
。各级宣传舆论部门要运用一切有效手段，大力宣传改革开放以来特别是过去五年各
行各业取得的优异成绩和创造的丰富经验，大力宣传十五届三中全会和省七次党代会
提出的跨世纪发展的宏伟目标和工作措施，大力宣传以实际行动贯彻落实会议精神、
在改革和建设中做出新成绩的先进典型，形成正确的舆论导向。
学习贯彻十五届三中全会和省七次党代会精神，最终要落脚于统一思想，提高认
识，形成抓住机遇、加快发展的共同意志上。联系我市实际，当前应着重统一好以下
几个方面的认识：一是统一对形势和任务的认识。正确分析形势，明确奋斗目标，是
做好工作的前提。要引导广大干部群众对形势作出准确的估价和判断，既充分肯定成
绩，又看到面临的困难和问题，更看到有利条件和良好机遇。潍坊是全省的人口、经
济大市，各方面基础比较好，完全有条件有能力把各项工作做得更好，为实现全省跨
世纪奋斗目标做出积极贡献。二是统一对解放思想、实事求是的认识。解放思想、实
事求是，激发人们的思想活力和创造精神，是保持国民经济持续快速健康发展和社会
不断进步的动力所在，是做好各项工作的法宝。要教育和引导广大干部群众深刻认识
到，实践在深化，事业在发展，社会在前进，解放思想永无止境。当前思想解放不够
，观念比较陈旧，仍然是妨碍经济社会发展和人们积极性充分发挥的重要原因。必须
把解放思想、实事求是贯穿于改革开放和经济建设的全过程，彻底摒弃对社会主义本
质的曲解和误解，彻底摒弃与社会主义市场经济不相适应的思维方式和工作方式，彻
底摒弃一切束缚人们积极性和创造性的条条框框，以思想的大解放带来人民群众积极
性的大提高，带动经济和社会事业的大发展。三是统一对强化农业基础地位的认识。
农业稳则全局稳，农业兴则百业兴。要教育各级干部全面理解党的十五届三中全会精
神，正确对待和切实解决好农业、农村和农民问题，使大家真正形成这样的共识：农
业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题；没有农业的稳定
就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没
有整个国民经济的现代化；贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发
展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。四是统一对改革、发展、
稳定的认识。要教育和引导广大干部群众正确认识和处理改革、发展、稳定的关系，
始终坚持发展是目的，改革是动力，稳定是前提。要坚信发展是硬道理，任何时候都
要扭住经济建设这个中心不放松，集中精力发展社会生产力，不断增强综合经济实力
，不断提高人民群众的生活水平；要坚定不移地推进各项改革，加快建立社会主义市
场经济体制，进一步解放和发展生产力，为经济和社会发展注入生机和活力；要坚持
不懈地搞好社会治安综合治理，认真解决群众关注的热点难点问题，正确处理人民内
部矛盾，创造稳定的社会政治环境。五是统一对加强党的建设的认识。要充分认识新
形势下加强党的建设的极端重要性，自觉按照十五大和省七次党代会的部署和要求，
切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，树立党在人民群众中的威信，不断增
强各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。以上几点，是对全市总的要求，具体到一
个地方、一个部门，要随着学习的逐步深入，进一步摸清干部群众的思想状况，以更
有针对性地做好教育引导工作，真正把广大干部群众的思想统一到党的十五大和十五
届三中全会精神上来，统一到省七次党代会精神上来，为加快我市的现代化建设打下
坚实的思想基础。
二、明确思路，突出重点，努力开创全市改革开放和现代化建设的新局面
根据党的十五大、十五届三中全会和省第七次党代表大会精神，今后一个时期我
市工作总的要求是：以十五大精神统揽全局，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心
的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的基本路线和基本纲领，
紧紧围绕解决改革和发展两大课题，强化农业基础地位，调整优化经济结构，全面推
进各项改革，加快对外开放步伐，调动一切积极因素，整体推进国民经济持续、快速
、健康发展和社会事业全面进步，努力开创全市社会主义现代化建设的新局面。
综合分析潍坊的基础和条件，市委认为，在向现代化的历史进军中我们应当走在
全省的前列。力争到本世纪末，实现人均国内生产总值比一九八年翻三番，人民生
活达到小康并向富裕跨越，构筑起社会主义市场经济体制的基本框架；到二一年
，国内生产总值比二年再翻一番，经济更加发达，人民更加富裕，体制更加完
善，社会更加文明，为在全省率先基本实现现代化奠定坚实的基础。实现跨世纪发展
的宏伟目标，关键是明年开好头，起好步。根据今年的指标完成情况和各方面因素，
明年全市经济发展速度要保持在10%以上。工作中，要注意把握好以下五个重点：
(一)以促进农业产业化深化升级为重点，加快农业现代化进程。我市自1992年在
全国率先提出并组织实施的农业产业化，极大地促进了农村改革与发展，开辟了一条
加速实现农业现代化的新路子。前不久召开的十五届三中全会，把实施农业产业化经
营作为实现农业现代化的现实途径之一写进了《决定》，这就更加增强了我们深入实
施农业产业化、在全省率先实现农业现代化的信心和决心。深化农业产业化，要着力
在提高集约化、组织化、市场化和农科教一体化程度上下功夫，依靠改革创新、开拓
市场、科技革命，推动整个农业实现质的飞跃。要通过资产运营、股份合作、组织部
分大型工商企业进入农业产业化领域，引导乡镇企业向集团化发展等形式，培植起规
模大、带动力强的龙头企业集团，提高农业的集约化程度；要通过继续发展完善已经
成型的农业产业化组织形式，逐步形成政府与农民、政府与企业、企业与农民之间的
资产联结、供求衔接、价格保护、利益共享、风险共担的运行机制，提高农业的组织
化程度；要通过提高农产品质量、扩大市场占有份额，加快零售市场、产地市场和批
发市场建设，大力发展产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通形式，及时有效地
发挥市场信息在农业产业化经营中的导向作用，提高农业的市场化程度；要通过推动
农业科研部门的研究课题、农业科研人员的管理使用、农村技术教育的内容方式与农
业产业化发展需要的紧密结合，使农业新技术、新成果尽快转化为现实生产力，提高
农科教的一体化程度。就大面上来说，要突出抓好农业产业化的深化升级，提高农业
的整体水平。在城郊地区和有条件的地方，要坚持以效益为中心，以市场为导向，以
科技为支撑，科学论证，搞好规划，突出特色，下大力抓好城市农业的开发建设。这
是我们实现农业现代化的一个重要举措，必须高度重视，认真抓好。同时，要以转换
机制，加大投入，提高素质为重点，再造乡镇企业发展新优势，实现二次创业。要认
真总结已有的经验，深入研究“小城镇、大战略”这一课题，并继续坚持和完善二三
产业起步、依靠政策启动、建设管理并举、各具特色发展的思路，加快小城镇建设步
伐，加快农村城市化进程。关于全市农业现代化建设的发展规划，市委已责成有关部
门着手制订，待形成后在明年农村工作会议上推出。市委和各地确定的农业现代化建
设试点单位，要解放思想，开拓创新，大胆试验，勇于实践，尽快拿出成功经验，以
指导全市的农业现代化建设。在全省率先实现农业现代化，任务相当艰巨。各级党政
主要领导同志从现在起就要全面动员，统一认识，以做好思想上的准备；研究思路，
制订规划，以做好工作上的准备；培养提高各级干部驾驭现代化农业的能力，以做好
组织上的准备。做好农业和农村工作，还必须十分重视坚持党在农村的基本政策，长
期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，认真贯彻落实土地承包期
再延长三十年的政策。有条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的前提
下，发展多种形式的土地适度规模经营。要积极探索农村集体所有制的多种实现形式
，在发展中逐步壮大集体经济实力。要加快南部山区、北部沿海综合开发，加强以水
利为重点的农业基本建设，不断增强我市农业和农村经济的发展后劲。
(二)以调整优化结构为重点，提高经济运行质量和效益。经济运行中出现的产品
库存上升、企业亏损增加、下岗职工增多、经济效益不高等问题越来越突出，究其原
因，主要是结构不合理造成的。突出表现在：支柱产业优势不明显；深加工、精加工
、最终产品和名优拳头产品少，科技含量高的产品少；经济效益好、竞争能力强的优
势骨干企业少。这种不合理的结构是在长期计划经济条件下形成的，调整起来难度很
大，但必须下决心进行调整，而且早调早主动，晚调就被动。尤其是我们周边的兄弟
市地结构调整的步伐很快，已经或正在形成新的竞争优势。我们一定要充分认识结构
调整的紧迫性，切实把促进结构的优化升级作为一项战略性措施来抓，向优化结构要
速度、要效益、要后劲。要坚持以市场为导向，按照国家产业政策，突出抓好产业结
构、产品结构、企业组织结构和市场结构的调整。产业结构调整，重点是稳定发展第
一产业，改造提高第二产业，加快繁荣第三产业。围绕提高社会生产效率、增加城乡
劳动就业和方便人民生活，第三产业必须进一步拓宽领域，突出特色，增加比重，尤
其要加快发展家政服务、信息咨询、旅游娱乐、房地产、金融保险等新兴第三产业，
以此推动整个经济结构的优化升级。一、二、三产业内部结构调整，要因地制宜，突
出特点，科学规划，避免雷同化和重复建设，减少不必要的损失。产品结构调整，重
点是围绕提高市场占有率，加快棉纺、农机、酿酒、水泥等传统产品的技术改造，促
其更新换代，提高质量档次；加快海洋化工、电子信息、造纸包装、化学纤维、生物
与新型医药、环保与节能设备、新型建筑材料等优势骨干产品和高新技术产品的培植
发展，使其真正成为我市的拳头产品。企业组织结构调整，重点是实施大集团战略，
争取三、五年内形成一批年销售收入过100亿、50亿和20亿元的跨地区、跨行业、跨
所有制的大型企业集团，逐步形成企业集团支撑经济发展的新格局。注意搞好专业化
协作，培植一批“小而专、小而精、小而优、小而特”的中小企业，走出一条搞活中
小企业、推动经济发展的新路子。市场结构调整，重点是引导合理消费，拓宽消费领
域，扩大消费需求。大力开拓农村市场、埠外市场和国际市场，拓展我市经济发展的
空间。要积极调整投资结构，加大对基础设施和城市公益事业的投入，加大对技术改
造和高新技术产业的投入，加大对农业的投入，增强投资对经济发展的拉动作用。要
积极调整区域经济结构，扬长避短，发挥优势，形成各具特色的区域经济新格局。
(三)以深化企业改革为重点，建立适应市场经济要求的运行机制和管理体制。企业改
革是整个经济体制改革的中心环节，要继续加大力度，推动改革深化。对国有大中型
企业，仍然是通过有限责任公司和股份有限公司的形式进行公司制改造，使传统的国
有国营资本组织形式转变为现代企业的资本组织形式。中小企业改革，要注意把握和
处理好加快改制进度与实行整体推进的关系。年前这段时间，各地要按照市委、市政
府的部署，因企制宜，多策并举，注重实效，使中小企业改革取得实质性进展。明年
，要把注意力集中到转换机制上来，坚持“三改一加强”整体推进，加大企业内部改
革力度，尽快建立与市场经济要求相适应、符合企业特点的现代化管理机制、技术创
新机制、产品经营机制、资本运营机制和激励约束机制。通过改革，真正培植起一批
强优企业，培植起一批名优产品，培植起一批利税大户，并以此来检验改革成果。伴
随企业改革的不断深化，出现了许多新情况、新问题。有关部门要搞好调查研究，加
强具体指导，以保证企业改革健康进行。深化改革，还要注意进一步调整和完善所有
制结构，努力探索公有制的有效实现形式，大力发展集体经济、混合所有制经济和非
公有制经济。要继续按照“五个一批”的要求，放手、放胆发展个体私营经济。通过
舆论引导，政策扶持，有效服务，促其扩张总量、提高质量、拓宽领域、健康发展，
真正使个体私营经济成为全市国民经济的重要组成部分。要加快各项配套改革和政治
体制改革。当前，最为迫切的是加快养老、医疗、失业保障制度改革，完善社会保障
体系；妥善安置下岗职工再就业，建立适应市场经济要求的就业机制；进一步深化国
有资产管理体制改革，建立有效的国有资产管理、监督和运营机制。政府机构改革，
要按照省里的统一部署进行。从现在起，就要认真研究转变政府职能的问题。借鉴深
圳等先进地区的经验，有关部门要从改革用人制度、审批制度和管理制度入手，逐步
探索建立与市场经济要求相适应的宏观协调管理机制，以更好地为企业服务，为社会
服务。
(四)以增强参与国际市场竞争能力为重点，全方位扩大对外开放。在经济发展日
益全球化的趋势下，提高对外开放水平，实施经济国际化战略，显得非常重要和迫切
。现在看，随着对外开放的不断扩大，国外资本和产品已经大量进入国内市场，激烈
的国际竞争已经逼到家门口上。在这样的环境下，如果我们不是着眼于充分利用两个
市场、两种资源，不是站在国际经济范围内考虑问题，经济发展必然会受到很大制约
。因此，各级领导必须把扩大对外开放作为一项战略任务来抓。总的要求是：围绕更
加积极合理有效地利用外资，创新招商方式，加大引资力度，努力实现利用外资的新
突破；围绕提高创汇能力和水平，不断深化外贸体制改革，积极调整优化出口产品结
构，努力实现出口创汇的新突破；围绕扩大对外经济技术合作与交流，大力发展对外
承包工程和劳务输出，积极开展跨国经营，努力实现外经工作的新突破。针对我市存
在的招商引资渠道不宽、对外经贸人才不多、投资环境特别是软环境不优的问题，要
突出抓好三点：一是下大力拓宽招商引资渠道。要充分运用委托招商、网上招商、专
家招商、敲门招商、产权招商、上市招商等各种行之有效的方式，积极主动地搞好招
商引资。多组织一些小型、专业出国考察团组，真正做到带着任务去，拿着成果回。
要加强与主要资本输出国和地区行业协会的联系，依靠行业协会推动企业特别是中小
企业之间的投资合作；加强与国外驻华领使馆和企业代表机构的联系，多做一些不出
国门的招商引资。二是下大力培养、引进高素质的对外经贸人才。在这方面要舍得投
资，切实做到引进高水平的、培养高层次的，力争尽快改变我市对外经贸队伍人员偏
少、素质不高的状况，以此带动我市对外开放水平的提高。三是下大力改善对外开放
环境。应该说，近几年通过加大投入，加快基础设施建设，我们的硬环境有了很大改
善。现在，外商反映大的是软环境不够宽松。一些有投资意向的外商，就是因为我们
的服务工作没做好而走掉了。针对这个问题，前段市政府组织有关部门制定了一个关
于改善外商投资软环境的文件，要抓紧出台落实。希望有关部门在对外开放这个问题
上，要服从全局，改进工作，搞好服务。明年，要按照国际惯例和更高的标准要求，
在城市基础设施建设和配套服务等方面，办成几件大事，使潍坊的城市面貌在现有基
础上有一个明显的改观，真正为外商提供一个宽松、优良的发展环境。要认真做好潍
坊国际风筝会、鲁台经贸治谈会和我市承办的国际农产品博览会的筹备工作。“三会
”要突出经贸这个主题，力争把更多的资金引进来，把更多的产品打出去，以更快更
好地发展我市的外向型经济。
(五)以实施科教兴潍战略为重点，努力实现经济增长方式的根本性转变。科学技
术是第一生产力，是加快经济发展、提高经济素质的决定因素。近年来，我市在实施
“科教兴潍”战略方面，尽管收到了一些成效，但从总体上讲，科技进步对经济增长
的贡献率还不高，技术水平、创新能力还不强，劳动者素质还偏低。尤其是随着知识
经济的到来，今后的发展将更多的依赖科技；谁在高科技方面占有优势，谁就把握了
发展的主动权，不然，就会永远受制于人。这就要求我们必须把科技教育摆在更加重
要的位置，使经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。明年，
我市的科技工作要以提高科技进步在经济增长中的贡献率为目标，推动科技工作更直
接地面向经济建设主战场，突出抓好科技兴工、科技兴农、科技兴海这三大工程。科
技兴工，主要是用高新技术嫁接改造传统产业，开发高新技术产品，培植新的经济增
长点，不断提高我市工业产品的科技含量。科技兴农，主要是用先进的实用技术和高
新技术武装农业，在良种、农艺技术、生产方式、产品销售等方面，加快国际化进程
，推进农业科技革命。科技兴海，主要是以苦卤系列化工产品和溴素深加工产品开发
为重点，抓好一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的重大项目开发。围绕“三
兴”，要进一步深化科技体制改革，切实解决科研与生产脱节，大量科技人员远离经
济建设主战场的问题，建立产学研紧密结合的新机制和新体制；要进一步加大科技投
入，增强技术创新能力，强化新技术、新成果的推广；要进一步发挥龙头带动作用，
特别是高新技术、海洋化工、农业生物三个开发区，要加快建设进度，加速引进项目
，真正成为全市科技进步的示范和龙头。经济竞争靠科技，科技发展在教育。要继续
深化教育体制改革，切实加强基础教育，大力发展职业教育，广泛开展成人教育，稳
步发展高等教育，积极推行素质教育，为潍坊跨世纪的发展培养更多的优秀人才。同
时，按照可持续发展的要求，毫不放松地抓好计划生育，控制人口增长，提高人口素
质，重视人口老龄化问题；毫不放松地抓好资源的保护和合理利用，切实保护耕地，
努力缓解水资源短缺的矛盾；毫不放松地抓好环境保护和治理，全面实施“绿色工程
”，抓好植树造林，搞好水土保持，改善生态环境，逐步把我们潍坊建设成为山青水
秀、富裕安康的美好家园。
三、坚持两手抓两手都要硬，确保改革开放和现代化建设顺利进行
在积极推进改革和发展的同时，必须大力加强思想政治领域的工作，为改革开放
和经济建设提供有力保证。根据中央和省委的部署，借鉴我们已有的经验，今后一个
时期，要突出抓好“一个深化”、“两个提高”、“三个加强”。
“一个深化”，就是深化民心工程，激发和调动广大人民群众的积极性。
近一年来的实践证明，实施民心工程是促进领导干部和领导机关思想作风与工作
方式转变的有效途径，是调动各方面积极因素的重要举措。各级各部门都要认真总结
经验，找出薄弱环节，研究深化措施，不断把民心工程引向深入。总的要在持久上下
决心，在深入上作文章，在实效上下功夫，在结合上出成果，切实把“真心实意爱民
，强化服务便民，发展经济富民，稳定社会安民，廉洁勤政赢民”的要求，变成各个
部门和各级干部的自觉行动。根据广大群众的意愿和要求，深化民心工程，要把重点
放在加强思想作风建设、发展经济富民上。加强思想作风建设，要突出解决好与人民
群众的感情问题，解决好为谁掌权、怎样掌权的问题，切实去掉做“官”的思想，强
化做事的意识；去掉为我的思想，强化为民的意识；去掉索取的思想，强化奉献的意
识，真正做到为民所想、帮民所需，办民所盼。各级各部门都要从群众要求最为迫切
的事情入手，一项一项地排，一件一件地抓。特别是与群众生活密切相关的部门和单
位，现在就要着手排出明年重点解决的几件大事、实事，并落实主要领导责任制，确
保抓出成效。发展经济富民，这是民心工程的出发点和落脚点，也是检验民心工程成
功与否的最根本标准。各级各部门要多思富民之策，多献富民之计，多行富民之实，
进一步加快富民强市的步伐，以实实在在的经济发展成果，展示各级各部门造福一方
、富裕群众的实际行动，以更好地凝聚民心、赢得民心，形成推动现代化建设的强大
合力。
“两个提高”，就是提高全社会的文明程度、提高依法治市的整体水平，实现社
会主义精神文明建设的新进展。
提高全社会的文明程度，首先要以培养“四有”公民为目标，以提高思想道德素
质和科学文化素质为重点，突出抓好理想、信念教育，使广大党员和干部群众特别是
青少年牢固树立起建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价
值观。要抓好爱国主义教育，大力弘扬爱国主义精神，引导人们把爱国之情融化于爱
党、爱社会主义、爱本职工作之中，融化于热爱潍坊、建设潍坊、振兴潍坊的实际行
动之中。要抓好社会主义道德教育，逐步提高人民群众的社会公德意识，增强维护社
会公德的自觉性。要抓好移风易俗教育，进一步形成科学、健康、文明的生活方式。
要抓好科技文化教育，培养造就大批现代化建设的专门人才。要繁荣文艺创作，精心
组织好“五个一工程”和“精品工程”，力争明年推出一批在全省乃至全国有影响的
优秀作品。要大力实施文化、出版等扶贫工程，尽最大努力满足人民群众对精神文化
生活的需求。要深入开展全民读书活动，使广大干部群众掌握更多的建设有中国特色
社会主义的基本理论和科学文化知识。要积极开展文明创建活动，选树一批过硬的文
明单位和文明标兵，带动全社会文明程度的不断提高。越是发展市场经济，越要重视
和加强思想政治工作。要努力把思想政治工作深入到改革、发展、稳定的各项具体工
作中去，促进和保障现代化建设事业的顺利进行。
提高依法治市的整体水平，要坚持从抓好普法教育入手。按照“三五”普法规划
要求，认真抓好全民普法任务的落实，有效地提高广大干部群众的守法意识，为依法
治市打下坚实的思想基础和群众基础。要坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证
各级人大及其常委会依法履行职能，充分发挥其在民主法制建设特别是依法治市中不
可替代的重要作用。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进政治
协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。要进一步强化依法行政，努力实现行
政决策民主化、行政管理法制化。要加强基层民主政治建设，认真落实好中央关于村
级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求和村务公开制度，努力做到决策
讲民主、办事重民意。要广泛开展以“两化”管理为核心的依法建制、以制治村、民
主管理活动，切实抓住群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，集中依法整治，
不断扩大依法管理、民主监督的成果。要加大法律服务力度，充分发挥法律为经济建
设服务的职能作用。要依法减轻农民负担，定期组织纪检、监察、农委等部门进行依
法减负大检查，巩固依法减负成果。要不断拓宽依法管理领域，逐步把经济和各项社
会事业纳入法制化管理的轨道。要正确处理人民内部矛盾，重视人民来信来访工作，
协调好社会各种关系，促进社会更加和谐。要继续坚持打防并举、标本兼治、重在治
本的方针和“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化社会治安综合治理，依法严厉打
击各种违法犯罪活动，努力为全市改革开放和现代化建设创造一个稳定的社会环境。
“三个加强”，就是加强各级领导班子建设、加强基层党组织建设、加强党风廉
政建设，全面推进党的建设的伟大工程。
加强各级领导班子建设，首要的是抓好各级领导班子的理论学习。省七次党代会
强调指出，在跨世纪发展的关键时期，要战胜可以预料和难以预料的各种困难和风险
，实现宏伟发展目标，必须用邓小平理论武装全体党员，用邓小平理论统领全局。各
级领导干部要高度重视理论学习，坚持用邓小平理论武装头脑、指导实践，不断提高
理论水平、政策水平和把握全局的能力。还要下大力抓好业务学习，努力掌握市场经
济、法律法规、现代科技等知识，以更好地适应现代化建设的需要。要加大培养选拔
优秀年轻干部工作力度，改善各级领导班子结构。要有重点地做好后备干部的选拔培
养锻炼工作。市里决定年底前从市直机关选拔一定数量、具有本科以上学历，又经过
一段时间实践锻炼的优秀年轻干部到乡镇任职。近期还要选拔100名优秀企业经营管
理后备人才，进行重点培养。这是一项具有战略意义的事情，要形成制度，长期抓下
去。领导班子建设，还要注意认真抓好民主集中制的贯彻落实。凡属重大问题，都必
须经过集体讨论后拍板，决不允许一个人或少数人说了算。每个领导成员都要自觉做
到讲政治、讲团结、讲民主、讲纪律，真正使领导班子成为善于学习，坚持民主，求
真务实，紧密团结，廉洁勤政，能够带领群众推进现代化建设的坚强战斗集体。
加强基层组织建设，是我们一切工作的基础和保证。今冬明春乡村两级要进行换
届，各地要以这次换届为契机，切实把基层组织建设好。特别是把那些思想解放、作
风正派、有创业敬业精神，深受群众拥戴的优秀干部选拔到基层领导岗位上。要结合
正在开展的集中教育整顿活动，按照中央提出的“五个好”的目标和“抓两头带中间
”的思路，加强基层支部班子建设，重点是抓好后进班子的整顿提高，为做好明年工
作，更好地落实十五届三中全会和省七次党代会提出的各项任务，提供坚实的组织保
证。根据改革开放和发展市场经济的新形势，要积极探索街道、学校以及企业党建工
作的新路子，尤其要加强对产权主体变革后企业党建工作的具体指导。同时，探索抓
好私营企业、外商投资企业及其它新兴经济组织党的建设的新形式、新做法，以更加
有效和充分地发挥党组织和党员的作用。
要切实加强党风廉政建设。省七次党代会强调指出，党风廉政建设要进一步落实
党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与
的反腐败工作机制，不断把党风廉政建设提高到一个新水平。按照这一要求，各级各
部门都要提高思想认识，真正负起责任。要切实加强党性、党风、党纪教育，并与建
立规章制度、实行干部交流、查办大要案件等具体工作有机结合起来，使教育真正触
及各级领导干部的灵魂，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要加强对执法队伍的教
育和规范，严惩执法犯法，贪赃枉法者，防止司法腐败。要坚持领导抓，抓领导，突
出领导干部在党风廉政建设中的模范带头作用。凡是上级要求做到的领导干部都要首
先做到并做好，以自己的模范行为影响和带动广大干部群众。要按照《党章》和《国
家公务员条例》的要求，建立和完善起系统配套的防范约束机制，切实加强对党员干
部的有效管理，预防和减少违法违纪等问题的发生。要坚持“纠建并举”的原则，大
力推进专项治理工作，不断把纠正行业不正之风工作推向深入。
关于当前工作，王玉芬同志还要讲，希望各级各部门认真抓好落实。今年以来，
尽管我们遇到了很多困难，但经过全市上下的共同努力，较好地完成了各项任务。尤
其是进入下半年以来，发展速度逐步回升，经济效益明显提高，整个经济保持了良好
的发展势头。这一成果来之不易，各级各部门特别是在座的同志付出了很大努力，市
委、市政府对大家的工作是满意的。今年还有一个多月的时间，我们既要研究如何善
始善终地完成全年任务目标，更要注意正确处理速度与效益的关系，坚持以效益为中
心，做到实实在在的、有效益的速度能搞多少搞多少，不要没有效益的速度、没有后
劲的速度、没有质量的速度。在速度问题上，不要盲目攀比，更不能虚报浮夸。这一
点，不仅当前要注意，而且在明年以及今后的经济工作中都要始终把握好。
最后，讲一下市第九次党代会的筹备问题。明年上半年将召开市第九次党代表大
会。这是一次跨世纪的重要会议，我们要高度重视，提前做好大会的各项筹备工作。
筹备的重点是，认真总结过去五年的工作，科学制定未来五年的发展规划。市委要求
，由市委、市政府“两办”牵头，组织有关综合部门和专业部门，从现在开始，就着
手调查研究，力争春节前形成综合或专题调查报告。同时，对已有的经验怎样深化提
高，对未来五年的总体规划怎样设计，各个方面要确定什么样的发展思路等等，提出
建议，供市委决策时参考。根据党的十五大和省七次党代会精神，联系潍坊实际，在
制定今后五年发展规划时，应认真把握和充分体现以下指导原则。一要坚持发展是硬
道理，把促进经济发展作为头等大事；二要坚持解放思想、实事求是，创造性地开展
工作；三要坚持按市场经济规律办事，提高经济发展的决策水平；四要坚持全面推进
各项改革，加快建立适应社会主义市场经济要求的运行机制和管理体制；五要坚持巩
固和强化农业的基础地位，坚定不移地推进农业现代化建设；六要坚持不断地调整优
化经济结构和所有制结构，提高经济运行质量和效益；七要坚持全方位扩大对外开放
，提高全市的对外开放水平和经济发展的外向度；八要坚持实施“科教兴潍”战略，
实现经济和社会可持续发展；九要坚持两个文明一起抓，做到物质文明建设和精神文
明建设协调发展；十要坚持加强和改善党的领导，确保改革开放和现代化建设顺利进
行。
同志们，明年是本世纪的最后一年，我们肩负着艰巨而光荣的使命。市委相信，
只要我们坚持以党的十五大精神统领全局，坚持高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，深
入扎实地贯彻落实省七次党代会精神，创造性地开展工作，就一定能够夺取改革和建
设的新成就，胜利跨入二十一世纪。