【概况】1998年，全市各级规划国土部门解放思想，更新观念，深化改革，强化服务，
为加快城乡社会经济发展发挥了积极的作用。
一、城乡规划工作确立“严、新、特、精” (严即严格执法、严格管理；新即不断
更新思想观念；特即塑造城市特有的建筑风格和风貌特色；精即精心规划、精心设计、
多出精品)的工作方针。(1)规划编制步伐明显加快。以潍坊市城市远景规划为指导，各
县市全面完成了新一轮城市总体规划的编制，并经省、市政府批准实施。全市完成各类
专业规划43项，专业规划体系得到进一步深化和完善。潍坊市消防规划在全省消防规划
评比中荣获唯一的金奖。 到1998年底， 全市有176个乡镇和4598个村庄分别完成新一
轮规划的编制， 分别占乡镇和村庄总数的77.9％和52.2％，为加快全市村镇建设特别
是小城镇建设步伐，促进城乡一体化发展提供了规划指导。市区编制了体育中心、新火
车站广场、市安居工程河滨小区、市直机关安居小区、南下河商业中心、华光电子城工
业区等重要基础设施、重点工程规划和廿里堡镇地域控制性规划、北海路北段控制性规
划、福寿西街景观控制性规划及北海路、东苑绿地广场等一批重要地段、重要道路的绿
化规划、破墙建绿规划，满足了指导城市建设，美化、绿化城市的需要。(2) 规划设计
水平明显提高。为促进城市建设上档次、上水平，全市坚持“规划设计开发化、建筑工
程精品化、功能布局合理化、道路交通立体化、城市绿化体量化”的规划原则，积极吸
收、借鉴、移植国内外先进城市的规划设计管理新技术、新手段，狠抓“六个一”规划
试点，每个县市区确定一条城市道路、一个居住小区、一个绿地广场或公园、一批单位
院落、一个旧城改造村和一个建制镇，精心规划、设计。全市出现了市级机关安居中心、
白浪河绿地公园、寿光人民广场、青州南阳河绿地公园等一大批规划起点高、设计水平
高、体现地方特色的精品工程、形象工程。(3) 规划管理得到加强。严格实施“一书两
证”制度，市区坚持重大建设项目规划报审制度，加强建设项目的批前审查和批后监督
检查。年内市区依法审批各类建设工程5 20个，建筑面积191万平方米，市直工程24个，
加快了城市建设步伐。坚持日常巡回检查与集中清理相结合，以举办风筝会和创建国家
卫生城市为契机，市区开展了查处违法建设整顿市容活动，改善了城市环境，维护了城
市规划管理的正常秩序。
二、土地管理工作确立“耕地保护法制化、存量土地集约化、土地供给市场化、土
地利用合理化”的工作方针。(1) 继续冻结非农业建设占用耕地。全市认真贯彻落实中
发［1997］11号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于继续冻结非农业建设占用
耕地的通知》精神，除安居工程、解困住房和国家、省重点建设项目外，各类非农业建
设一律不批占耕地，做到令行禁止。年内全市依法审批各类建设用地1800公顷 (包括补
办手续的违法占地796公顷) 。其中耕地917公顷，除补办手续的533公顷外，其余384公
顷均为安居工程和省重点建设项目用地。(2) 盘活存量土地。正确处理经济建设与保护
耕地的矛盾，坚持走集约用地的路子，积极挖掘现有建设用地潜力，确保城乡各类建设
对用地的正常需求。 1998年4月，市规划国土局与市政府调查研究室组成联合调查组，
对全市企业存量土地利用情况作了专题调查，查明仅市直属企业中基本处于闲置状态的
用地就有4000多亩，对这些用地区别不同情况研究了调整利用的措施。通过加快旧城、
旧村改造及开展土地置换、“退二进三” (即将占据城区黄金地段的企业搬迁后原址用
于发展第三产业)，年内全市共利用存量建设用地1770多亩，安排各类建设项目330个。
(3) 土地开发整理。 围绕实现耕地总量动态平衡这一战略目标， 市政府发布了《潍坊
市土地开发复垦办法》，完善了有关优惠政策，调动了基层开发复垦土地的积极性。全
市年内通过开发整理增加耕地666公顷，保持了耕地面积基本稳定。(4)学习宣传新《土
地管理法》 。1998年8月29日，新《中华人民共和国土地管理法》经第九届全国人民代
表大会常务委员会第四次会议修订通过，并从199 9年1月1日起实施， 是第一部以立法
形式确立土地基本国策地位的法律。为学习贯彻好这部法律， 10月9日，市政府召开全
市学习贯彻新《土地管理法》电视电话会议，就此作出了专门部署。市规划国土局组织
了新《土地管理法》知识竞赛；奎文区开展了“中小学生将新《土地管理法》带入千家
万户活动”；寿光、青州等市利用“学法日”对全市副科级以上干部进行了新《土地管
理法》学习辅导考试。全市编印新《土地管理法》学习辅导材料10万余册，举办不同层
次的培训班76次，张贴国土资源部《通告》及各类宣传标语1.29万多幅(条)，每个行政
村书写2条-3条宣传标语， 基本做到了家喻户晓、深入人心，为贯彻实施好新《土地管
理法》，强化土地管理奠定了良好的社会基础。
三、勘察测绘工作。(1) 测绘科技。全市测绘行业普遍加大资金投入，科技水平明
显提高。潍坊市勘察测绘研究院在资金比较困难的情况下，投资30多万元购置了全站仪，
更新了部分微机及配套软件， 并在全省首家引进“SCS电子平板遥控测图系统”，实现
测绘工作自野外采集数据到室内编辑、数字化成图的“全过程”一体化处理，测绘工作
效率和成果质量大大提高， 经国家测绘局批准获得甲级测绘资质， 并被山东省测绘局
评为“全省测绘行业先进集体”，有1人被山东省人事厅、测绘局记二等功。 (2) 测绘
管理。根据省测绘局和省保密局的统一部署和要求，市规划国土局会同市保密局在全市
进行了测绘成果保密情况大检查。全市对1200多座测量标志进行了普查和维修，查处了
一批违法编印地图和损毁测量标志案件，规范了测绘市场。(3) 基础测绘保障。市区完
成白浪河以东、东外环路以西、胶济铁路及宝通街以北、济青高速公路以南范围内85平
方公里1:1000地形图测绘成图和廿里堡地域15平方公里1:500 0地形图修测成图， 中心
城区1:1000地理信息数据库初步建立，为城市建设和经济发展提供了积极保障。
四、规划土地机构队伍建设。(1) 规划土地管理体制改革。为适应改革开放和市场
经济发展的要求， 全市除临朐县外，其他7个县市将规划职能调整到规划国土部门，进
一步完善了全市规划土地集中统一管理体制；昌邑市对乡镇土地实行垂直领导，各乡镇
土地管理所作为市规划国土局的派出机构，人、财、物及业务统一领导，工作人员通过
公开招考择优选用，整体素质有了明显提高。(2) 队伍建设。各级规划国土部门积极服
务于改革开放和经济发展，坚持“严、新、高、廉” (严即严格执法、严格管理、严格
约束、严格监督；新即观念不断更新、技术不断革新、工作不断创新；高即工作高起点、
高标准、高效率；廉即廉洁勤政、廉洁为民、廉洁自律) 的工作方针，狠抓干部职工的
思想作风建设和廉政建设，深入实施“民心工程”，不断改进工作作风，简化办事程序，
提高服务质量，在社会上树立了良好的部门形象。市规划国土局被潍坊市委、市政府命
名为“市级文明单位”，并被评为“实施民心工程”先进单位、包村扶贫工作先进单位。
【国土资源部领导到临朐县视察山区土地开发】1998年10月22日，首任国土资源部部长
周永康，副部长蒋承崧、李元在山东视察土地管理工作期间，在副省长陈抗甫，省政府
副秘书长周齐，省土地管理局局长徐及善及市委副书记、市长王玉芬，副市长赵凤池的
陪同下，专程到临朐县视察山区土地开发工作，对该县立足资源优势，坚持山区土地综
合开发的做法和取得的成绩给予了充分肯定。
【全省市地土地管理局长会议在潍召开】 1998年10月26日-28日，全省市地土地管理局
长会议在潍坊鸢飞大酒店召开。会议传达学习了全国土地管理工作会议精神和国土资源
部部长周永康、副部长李元到山东视察土地管理工作的指示精神，讨论了《山东省实施
〈土地管理法〉办法》修改意见，就进一步学习贯彻新《土地管理法》作出了部署和安
排。全国人大环资委法案室主任孙佑海应邀到会作了新《土地管理法》辅导讲课。山东
省政府副省长陈抗甫出席会议并作重要讲话。省土地管理局局长徐及善，副局长刘增志、
李象新及各处室负责人和17市地土地管理(规划国土)局长、法规科长参加会议，潍坊市
领导王伯祥、徐鉴、刘天佑、胡岗出席会议。
【全市建立土地执法和信访五项制度】为强化土地执法，及时发现和查处各类土地违法
行为，妥善处理群众信访反映的问题，年内市、县两级规划国土部门建立并认真实行五
项制度。(1) 土地巡回检查制度。全市定期组织对各县市区或各乡镇进行土地执法巡回
交叉检查66次， 依法查处违法占地案件458起，1250多亩，维护了土地管理的正常秩序。
(2) 局长接访制度。市、县两级规划国土部门分别在每月10日和25日实行局长接访，对
群众反映的问题，落实专人限期调查处理。年内局长共接访213起、 51 6人次，使大量
土地纠纷在系统内部处理，密切了同群众的关系，促进了社会稳定，受到群众的普遍好
评。(3) 重大案件集体会审制度。规划国土部门对重大土地违法案件和土地信访案件全
部实行会审制度，由局领导、办案人员集体研究确定处罚意见和处理措施, 保证案件处
理准确、公正。全市没有出现土地行政诉讼败诉案件。(4) 分级负责制度。即对各类土
地违法案件和信访问题，按照分级负责，逐级办理的原则，把问题及时处理彻底，有效
减少了越级上访。(5) 跟踪回访制度。规划国土部门对每个土地违法案件、信访案件的
处理结果， 以适当形式回复当事人、 上访人，听取意见，保证问题的处理落到实处。
1998年，市规划国土局被评为全国土地信访工作先进单位和全省土地管理依法行政先进
单位。
【查处违法建设整顿市容活动】 为改善城市环境质量，争创国家卫生城市，1998年2月
～5月， 根据市政府的统一部署，市区开展了查处违法建设整顿市容活动。市政府成立
了由副市长赵凤池任组长的领导小组，在市规划国土局设立了查处违法建设办公室，从
规划国土、建设、房管、工商、公安等有关部门及潍城、奎文、寒亭、坊子四区政府抽
调人员组成专门队伍开展清查整顿工作。通过清查，规划国土等部门依法拆除各类违法
建设的沿街商业房、 板房、棚厦、岗亭等292件、11.7万平方米，其中申请法院强制执
行的82件，5390平方米。