【概况】 1998年， 全市法院共受理各类诉讼案件47228件，审结47530件，比上年增长
7.3％和10％， 人均办案39.6件，超过全省人均办案数15件。刑事、民事、经济、行政、
立案、审监、执行等各项工作都居全省前列。昌邑、安丘法院被山东省高级人民法院授
予“先进法院” 称号， 昌乐法院荣记集体二等功，寿光法院被潍坊市委、市政府授予
“潍坊市政法系统优秀执法单位”称号，临朐法院法医室主任王继涛、安丘法院审判员
贾桂云分别被最高人民法院授予“全国法院优秀法医”、“全国优秀女法官”荣誉称号。
潍坊市中级人民法院院长程茂仁、纪检组长马忠和，寿光市法院院长袁荫杰被山东省高
级人民法院荣记个人一等功。
刑事审判。 坚持“严打” 方针， 严惩各类犯罪活动。全年共审结一审刑事案件2
549件， 判处罪犯3672人，比上年增长20.9％和20.6％。依法从重从快判处了一批杀人、
抢劫、强奸等暴力犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪等严重危害社会安定的多发性犯罪；
严惩了一批金融诈骗、偷税抗税等犯罪分子，维护了正常的市场经济秩序；判处了一批
贪污、贿赂、挪用公款犯罪案件，推动了反腐败斗争开展。在判决生效案件中，处死刑
(含死缓) 、无期徒刑、5年以上有期徒刑的776人，占26％，高出全省2.5个百分点。积
极参与社会治安综合治理， 选择典型案件796件、 903人，召开公判大会87场次；提出
司法建议267件； 依法对2343名罪犯给予减刑或假释；加强对青少年罪犯的教育挽救和
“管、缓、免”人员的回访帮教，促进了罪犯改造。
民事审判。依法调节民事法律关系，正确处理人民内部矛盾，保护不同主体的财产
所有权和合法权益。全年共受理一审案件24230件，审结23774件，比上年增长13.3％和
15.5％。其中审理婚姻家庭案件6079件，保护了婚姻当事人，特别是妇女、儿童和老年
人的合法权益，弘扬了社会主义道德；审理民间债务纠纷、损害赔偿纠纷和劳动争议案
件16202件， 防止了矛盾激化；有针对性地审理了一批涉及企业下岗职工的案件，为下
岗职工解决了实际困难；积极运用集团诉讼制度，及时处理群体性纠纷63件，涉及人员
1400余人(户)，消除了不安定因素，稳定了社会。
经济审判。适应国有企业改革、金融体制改革的新形势，继续加大调节经济关系力
度。全年共受理一审经济案件18124件，审结18501件，与上年持平，标的额25.3亿元，
比上年增长15.5％。突出审理了与企业改革密切相关的破产、兼并、联营、承包及实行
股份制和股份合作制的案件， 其中企业破产案件28件，破产金额4.7亿元。妥善处理了
一批涉及整顿金融秩序的案件，以违法存贷、违章拆借、以高返还低费率等方式进行不
正当竞争的案件及农村基金会等揽储不当导致“挤兑”的案件，为规范金融行为、化解
金融风险做了积极工作。还审理了商标等知识产权及技术合同案件，推动了科技进步和
开发利用。认真审理了涉及日、韩、俄、美、英及港、澳、台的各类纠纷案件35件，促
进了对外开放和其他对外交往事务的发展。
行政审判。 全年共依法受理一审行政案件958件， 审结935件，比上年增长32.7％
和35.1％。 强制执行行政机关申请的城建、 房屋拆迁、 交通规费、水利等各类案件3
167件， 比上年增长79.8％；针对农民负担出现的新情况，市中级人民法院和12个基层
法院联合开展了“百镇千村”法律宣传活动和“依法治负”工作，依法慎重执行了一批
农民拒交合理费用的案件；积极参与了兴建城区白浪河公园等重大公益事业、基础设施
建设的动迁工作。通过行政审判职能作用的发挥，保护了行政管理相对人的合法权益，
促进了行政机关依法行政，加快了政府在市场经济发展过程中的职能转变。
立案、审监工作。从方便群众诉讼、保护公民权利出发，完善立审分立、审监分立
机制。坚持为人民服务的宗旨，积极推行院长接访制度，妥善处理群众来访来信，努力
解决“告状难”。全年共接待群众来信来访53673人 (件) 次，其中院领导接访26 75人
次， 对符合立案条件的依法及时受理，并切实抓好集体上访和上访老户的息诉工作，
把矛盾和纠纷消化在基层。审判监督工作坚持“有错必纠” 原则，全年共受理案件221
件，对41起依法进行了改判，有力维护了当事人合法权益。
执行工作。 全年共受理各类案件21361件， 执结19353件，执行标的额14.3亿元，
分别比上年增长83.4％、 77.1％和197.92％。9月份开始在全市开展了集中清理未结执
行案件行动，执结了大批执行积案。4个月内，共执结各类案件14143件，标的额1 2.86
亿元， 圆满完成上级法院提出的“1997年以前的执行积案执结率要达到80％，1 998年
新收案件执结率不低于80％”的目标，缓解了“执行难”的矛盾，扭转了执行工作的被
动局面，实现了执行的法律效果和社会效果的有机统一，维护了法律威严，树立了司法
权威。
【集中教育整顿】 根据中央、省委、市委和上级法院的统一部署，自1998年3月份起，
全市法院以解决案件审判中的执法不严、裁判不公等现象为重点，以建设高素质的法官
队伍为目标，广泛深入地开展了集中教育整顿活动。活动中坚持从案件入手查问题、找
原因、追责任，实行开门整顿，广泛听取意见，采用自查自纠与监督检查相结合的方式，
突出重点，边整边改。共检查各类案件9215件，对其中存在问题的案件进行了纠正和解
决，严格规范了执法活动；按照有关规定，对25名纪律作风出现问题的人员进行了严肃
查处；制订、完善了《公正执法承诺制度》、《严禁接受案件当事人请吃的决定》等制
度规定30余项， 规范、 约束了干警执法行为；组织两级法院对经济庭、执行庭、民庭
(人民法庭)等热点岗位的410名干警进行了岗位交流调整， 完善了执法监督机制。通过
集中教育整顿，广大干警廉洁自律、公正执法自觉性明显增强，有力地推动了审判工作
的开展。最高人民法院副院长刘家琛来潍检查后，给予了充分肯定。
【司法改革】1998年，全市法院按照中共十五大提出的推进司法改革的目标，以保障裁
判公正为目的，以公开审判为重心，以强化庭审功能、举证责任和合议庭职责为内容，
不断加大审判方式改革力度。积极推广了“立案准备制”，使法官庭前不接触当事人原
则落到实处；完善了“主审法官制”，对审判人员明确了职权、义务和应承担的责任；
探索了“分级分类管理”做法，实现了庭长、审判人员、书记员、法警之间行政管理与
审判管理的分离，使审判工作不断走向规范。寿光法院总结审判工作经验，合理设置审
判运行机制，实行“大立案、精审判、强执行、重监督”审判模式的做法，得到了最高
人民法院的肯定和推广。
【法庭建设】为适应人民法庭工作的新形势，确保司法公正，全市法院大力强化以法庭
建设为重点的基层基础工作， 不断加大改革探索力度， 按照“三五处乡镇一处法庭”
的格局， 将全市248处法庭重新设置为66处，使审判力量更加集中，管理更加规范，公
正司法的职能作用得到了有效发挥。全市法院40％的干警常年战斗在法庭第一线，承担
了90％以上的民事案件的审理任务，为保辖区一方平安作出了积极贡献。省高级人民法
院专门召开现场会进行了推广。11月，市中级人民法院在最高人民法院召开的全国人民
法庭工作会议上，介绍了法庭工作经验。