人事
【概述】 1997年，市人事局围绕人事工作“两个调整”（把适应
计划经济的人事管理体制调整为与社会主义市场经济相配套的人事管理体制、
把传统的人事管理调整为整体性人才资源开发管理）开展工作，加强以思想
政治、作风和廉政为重点的自身建设，圆满完成了各项工作任务。一是制定
了《蓬莱市整体性人才资源开发“九五”规划和2010年工作目标》及《蓬莱
市引进国外智力“九五”规划》，全面实施人才智力引进工程、继续教育工
程和离退休人才再开发工程，大力推进整体性人才资源开发。全年通过各种
形式共引进人才868人；邀请来蓬莱进行技术指导的外国专家12名；通过请专
家讲课、 派出去学习等形式举办各类培训班43班次，培训各类专业技术人员
8342人次。二是在扎实完成公务员过渡入轨工作的基础上，抓住“进、管、
出”三个环节，实施各单项法规，初步建立起以激励竞争机制、新陈代谢机
制和勤政廉政约束机制为重点的公务员管理体系，把推行国家公务员制度工
作引向深入。年内全市共有25个部门48个中层领导职位实行了竞争上岗；按
照“公开、平等、竞争、择优”的原则，从548名考生中招考了40名公务员和
机关工作者，同时将14名人员分流出公务员和机关工作者队伍。三是不断深
化机构改革和事业单位综合配套改革。严格控制机构编制，防止再度膨胀，
巩固机构改革成果；进一步扩大事业单位改革试点，积极探索事业单位改革
的新路子。另外，在做好重点工作的同时，注意统筹兼顾，高质量地完成了
军转干部安置、大中专毕业生分配、机关事业单位保险、岗位目标责任制管
理、人事信息宣传等工作，做到各项人事工作齐头并进，协调发展。
年内，市人事局被山东省人事厅评为“人事宣传工作先进单位”，被烟台市
人事局评为“人事信息调研工作先进单位”，被市委、市政府评为“市直机
关先进集体”、“信访工作先进单位”、“新闻宣传工作先进单位”。
【机构编制管理】 为巩固机构改革成果，防止机构编制再度膨胀，
市编制委员会工作部门充分发挥职能作用，从加大宏观调控力度和加强日常
管理两方面入手，建立起控防结合的机构编制管理网络。一是针对新形势下
出现的新问题，重新修订、完善了机构编制管理办法和编委会工作规则；二
是严格执行机构编制审批制度和增员计划审批制度，严把机构设置关和增人
关；三是科学、合理地调整机构设置和职能配置，重新核定各部门人员编制，
对满编、超编单位实行“冻结”；四是搞好机关事业单位工资总额、职工人
数的宏观管理，把机关事业单位人员总数控制在烟台市下达的计划指标以内。
【人才智力引进】 在对全市现有人才状况进行全面调查分析的基
础上，市人事局确定把高科技人才、管理人才、营销人才和复合型人才作为
全年引进的重点，并以重点企业、重点村和开放乡镇为主要服务对象，着重
在引进人才的层次上下功夫，实现人才引进由“量”到“质”的转变。在引
进过程中，注意总结以往的经验和不足，进一步改进了引进方式和方法：改
刊发招聘广告为寄发宣传材料，以利于建立长期合作关系；针对高科技人才
不易调入的实际，采取邀请前来短期讲学和进行技术指导的办法，通过科研、
贸易合作等形式，实施人才智力全方位引进；结合企业改制，鼓励、支持企
业在接受国内大企业集团控股、入股的同时，积极要求大企业集团选派优秀
人才到蓬莱管理企业。通过上述各种形式，全年全市共引进人才868人，其中
动编引进119人，引进计划外大中专毕业生71人。在国外智力引进方面，根据
全市重点项目、高新技术项目的需求，注重在提高效益上下功夫，引准、引
好国外智力。对搜集的引智项目和出国培训项目进行充分评估论证，筛选26
个重点项目上报，其中有专家的12个项目已全部在国家和山东省立项；在项
目执行过程中，建立跟踪考察制度，对效益比较显著的项目及时予以推广。
同时，积极协同有关企业，采取各种方式引进外国专家，年内，共有来自荷
兰、日本、德国、澳大利亚等国的12名专家到蓬莱市进行技术指导。
【教育培训工作】 年内，市人事局制定了全市专业技术人员继续
教育“九五”规划和1997年继续教育意见，进一步健全完善了继续教育证书
制度、审批备案制度、考核奖励制度和资金投入制度，全面启动了继续教育
工程。根据市委、市政府提出的外向带动战略和建设“海上蓬莱”、现代化
旅游城市的要求，实行继续教育重点突破，强化对外向型经济、海洋经济和
旅游服务业三类专业技术人才的培训，为全市经济发展的主要支柱注入了活
力，储备了后劲。组织910人参加了“创造学与创造性经营”专题培训，选调
25名优秀中青年干部到山东工业大学进行高层次的现代经营管理培训。全年
通过请专家讲课、派出去学习等形式共举办各类培训43班次，培训各类专业
管理人员和技术人员8342人次；完成了38个工种459名初级技术工人的培训考
核工作。
【专业技术职务评聘】 年内，市人事局进一步完善了专业技术职
务评聘制度和专业技术职务管理办法，坚持实行“评聘分开”，打破专业技
术职务“终身制”。按照“补缺评聘”的原则，核定了企事业单位专业技术
岗位和财政拨款事业单位自然减员和拟增岗位情况；组织1626人参加了经济、
会计、统计、计算机软件等8个系列的资格水平考试；为中小学、卫生、工
程等19个系列1279名专业技术人员评定了职称，其中推荐评审市属企事业单
位高级职务53人、中级390人、初级706人，乡镇企业高级职务7人、中级11人、
初级112人。
【公务员过渡工作全面完成】 推行公务员制度是1997年市人事局
工作的一个重点，年内，市人事局通过层层扎实推进，圆满完成了公务员过
渡工作。一是为了搞好人员选配，制定下发了竞争上岗实施方案，并通过进
行试点、在电视台开辟专题节目等措施，扩大影响，以点带面，指导和推动
竞争上岗的全面开展；同时积极实行双向选择和轮岗制度。年内全市共有25
个部门48个中层领导职位实行了竞争上岗；共对128名工作人员进行了轮岗安
排，12个部门开展了双向选择活动。二是以稳定为前提，区别不同情况，采
取明确任务、分级负责的办法，将确定分流出公务员和机关工作者队伍的14
名人员全部进行了妥善安置。三是以对推行公务员制度检查验收为契机，本
着“缺什么，补什么”的原则，组织各部门、各单位认真自查，进一步加以
完善。在此基础上，成立4个检查验收小组，逐乡镇、部门对每一个环节进
行检查验收，发现问题，就地指导，限期整改，保证了整个推行工作的质量。
5月和6月，蓬莱市推行公务员制度工作相继通过烟台市和山东省有关部门的
检查验收。
【完善公务员制度运行机制】 年内，在公务员制度基本框架确立
以后，市人事局进一步加大公务员录用、培训、考核、奖惩、辞职、辞退等
单项法规的实施力度，使公务员制度运行机制趋于完善。例如：在对机关补
充工作人员实行考试录用制度方面，按照“公开、平等、竞争、择优”的原
则，面向社会公开招考了40名公务员和机关工作者，全市共有548名考生报名
参加考试。工作中，坚持公开报考范围、考试程序、考录结果，严把报名关、
面试关、体检关和考核关，确保把德才兼备的优秀人才选拔到国家机关中来。
在实施公务员培训制度方面，根据公务员培训暂行规定，对新录用的40名公
务员和机关工作者进行了为期15天的初任培训；根据《山东省1997-2000年公
务员培训规划》，制定了《蓬莱市1998-2000年国家公务员和机关工作者培训
规划》，为今后公务员培训制度的顺利实施打下坚实基础。在实施公务员考
核制度方面，年内围绕如何加强公务员平时考核，在登州镇进行了试点，通
过对考核内容、考核方法和考核结果的使用实行“三个优化”，增强平时考
核的科学性、合理性和实用性，使公务员考核制度得到了进一步完善。
【军转干部安置】 年内，市人事局为了做好军转干部安置工作，
在深入各部门调查摸底、征集意见的基础上，结合编制余缺合理制定了预分
计划，并逐部门、单位走访，逐一落实了单位、住房、职务等军转干部比较
关心的问题。军转干部报到后，又及时协调公安、粮食、物资等部门，妥善
解决了户粮关系、子女入托、取暖供煤等问题。年内，蓬莱市共接收安置军
转干部31名，其中团职干部5名。
【大中专毕业生分配】 毕业生分配是人事部门1997年增加的一项
新任务。因蓬莱市毕业生数量较多，学历层次较低，且受企业改制和人才供
需矛盾等多方面影响和制约，这项新任务成为人事工作的难点。为保质保量
完成分配任务,市人事局接手工作后,采取市场择业与行政调控相结合的办法,
确保分配渠道畅通。一方面,充分发挥人才市场的配置作用,先后举办4次毕业
生供需见面洽谈会,为毕业生和用人单位"引线搭桥",提供双向选择的机会;另
一方面,运用行政调控手段,按照"行业包专业"的原则,对涉及师范、卫生、农、
林、水等专业性较强的毕业生实行对口分配,保证了应届毕业生分配工作的顺
利进行。年内,1140名毕业生全部分配完毕。
【机关事业单位社会保险和离退休工作】 年内,蓬莱市机关事业单
位社会保险体系进一步完善,养老保险工作进入制度化、规范化轨道。全年共
收缴机关事业单位养老保险金2485.32万元， 拨付离退休费及其它项目费用
2388.01万元，投保率、收缴率、拨付率均达到100％；严格执行离退休政策规
定，把好年龄关、参加工作时间关，坚持到龄即退制度化原则，全年共为277
人办理了离退休手续；全面落实离退休人员工资制度，为2935名离退休人员
建立了个人帐户，实行微机管理，确保了准时、准确地将工资发到离退休人
员手中。
【工资套改工作】 年内，市人事局认真做好工资改革后工资政策
的补充完善工作：为进入机关事业单位、晋升职务及民师转正人员共967人重
新套改了工资；为符合政策规定和连续三年考核优秀的295名机关工作人员晋
升了级别和级别工资；为1995、1996连续两年考核称职以上的552名机关工作
人员晋升了职务工资档次。
【事业单位综合配套改革】 年内，市人事局继续做好事业单位综
合配套改革，按照“脱钩，分类，放权，搞活”的总体思路，分别在教育、
卫生、农业系统选择了全额、差额、自收自支和企业化管理四个不同类型的
事业单位进行改革试点，积极探索事业单位改革的新路子；为深化事业单位
机构和用人制度改革，对部分事业单位进行了清理整顿，同时引入激励竞争
机制，全面推行中层领导职务竞争上岗制度；在实施事业单位登记和事业单
位法人登记工作中，专门成立工作机构，配备了人员和微机，并与有关部门
搞好协调，截至年底，全市703个事业单位除10个暂缓登记外，其它登记工作
全部结束。（撰稿：张贤东 审稿：王远杰）