劳动 工资
【概述】 1997年，市劳动局认真研究企业深化改革新形势下的新
情况、新特点，以改革、发展、稳定大局为中心，发挥职能作用，重点做了
以下工作：一是强化劳动安全管理；二是依法保护劳动者的合法权益；三是
实施职业技能开发工程；四是实施再就业工程；五是做好解困工作；六是进
一步完善劳动保险制度体系。年内，先后举办安全生产培训班4次，培训各
类工作人员579人次；受理劳动争议案件53起、信访案件12起，结案率均为100
％；退还职工集资款、风险金28万元，补缴养老金、失业金70余万元；培训
各级技术人员1.12万人次， 颁发技术等级证书5500个； 安置下岗、失业职工
3116人，分流富余职工204人，并为423名下岗职工办理了《自谋职业优惠证》；
为2973名困难企业职工发放救济金36万元；为全市2.49万名职工建立了养老金
个人帐户； 收缴医疗统筹金429.5万元， 为661名统筹病种患者拨付医疗费
296.6万元；为138名失业职工发放失业救济金45万元，为462名生育女工拨付
生育补偿金76.8万元。1997年，市劳动局被山东省劳动厅授予“全省劳动工作
先进集体”称号，被烟台市人民政府授予“实施再就业工程先进单位”称号，
被烟台市劳动局授予“劳动监察先进单位”称号。
【劳动执法监察】 为保证劳动法律法规的贯彻执行，年内市劳动
局开展了劳动监察年审工作，采取书面审查为主、现场审查为辅、审查与指
导相结合的形式，检查企业办理劳动用工手续、社会保险基金缴纳、遵守职
业技能开发规定等情况，建立企业劳动管理年度档案，使劳动管理工作进一
步制度化、法制化。对出现问题的企业提出整改措施，限期整改；对隐瞒情
况、拒不接受年审或在限期内拒不整改的单位，组织进行专项监察，发现违
法行为依法给予从重处罚。年内，先后开展了外商投资企业劳动用工、民工
流动就业、用人单位非法收取职工押金（集资款）等专项检查活动，先后对
120个单位进行了检查，发现各类违法、违规现象89个，下达限期整改指令31
份，提出整改意见40条，责令企业退还职工集资款、风险金28万元，补缴养
老金、失业金70余万元，补办务工合同420多份，维护了职工的合法权益。
【劳动争议仲裁】 年内，市劳动局在解决劳动争议方面，采取
“一步到庭”的简易办案程序，及时受理劳动争议案件，维护职工合法利益。
全年共受理劳动争议案件53起，其中调解解决28起、立案处理25起，结案率
达100％。同时，对已经仲裁解决的案件实行跟踪调查服务，督促纠纷双方认
真落实仲裁协议，促使各类劳动争议案件得以圆满解决。
【安全生产工作监察】 年内，市劳动局以开展“安全生产周”活
动为契机，加大安全生产管理力度。一是自上而下建立安全生产基础管理工
作评估鉴定制度，并对全市应当参加评估鉴定的单位进行评审验收，年底经
烟台市劳动局安全生产办公室抽查，蓬莱市共有64家单位通过了验收。二是
以“加强管理，保障安全”为主题，利用宣传画、标语、黑板报等职工喜闻
乐见的形式，宣传安全生产的重要性；组织6000多名职工参加了安全生产知
识答卷；举办安全生产培训班4次，培训厂长、经理等管理人员120人次、各
类特种工作人员459人次。三是层层签订安全生产责任状，全市共签订安全责
任状2.35万份，签状率达98.5％。四是组织矿山安全、建筑业安全、火灾隐患
等专项检查，共查处事故隐患278处。
【推行和规范劳动合同制】 年内，市劳动局大力推行和规范劳动
合同制：一是建立一系列规章制度，对企业招聘录用职工、职工岗位工作行
为、违反行为规范的处理、企业工资制度、正常晋级、技术培训与考核、优
化组合、职工离岗休养等方面都做出了明确规定；二是对企业职工劳动合同
的订立、终止、解除和执行医疗期制度、个人缴纳社会保险费用等情况都分
别实行台帐管理；三是随时开展监督检查，督促各职能部门立足劳动法律法
规，为企业的劳动合同管理提供服务，确保劳动合同制度的贯彻落实；四是
实施劳动用工年检制度， 发现违法现象限期整改， 对年检合格的单位发给
《劳动用工年检合格证》，连续三年年检合格的可免予年检。年内，在150个
年检单位中，有80个单位领取了《劳动用工年检合格证》；全市共有211家企
业实行了严格的劳动合同制，涉及职工1.73万名。
【职业技能开发】 年内，市劳动局在开展职业技能开发工作时坚
持供求对路、按需开发的原则，严格执行“先培训，后上岗（就业）”制度，
把技能培训与就业服务相结合，多层次、多渠道地开展培训工作，实现了技
能开发由量的增加向质的提高的转变。全年共培训各级各类技术人员1.12万
人次，颁发技术等级证书5500个，其中初、中、高级证书分别为3431个、1609
个和460个；鉴定初、中、高级技术工人7600多人次；组织1887多名职工进行
了为期六个月的技能培训、考试，合格率达到98％，评审技师、助理技师150
名；从全市企业技师上报的1000余个技术成果中精选210个新技术、新成果，
编写了《蓬莱市技师技术成果汇编》，受到上级业务部门的充分肯定。据不
完全统计，这些新成果共为企业节约或创造价值近4000万元。
【实施再就业工程】 年内，市劳动局根据市委、市政府的总体部
署和要求，以维护社会稳定为出发点，积极制定配套政策，牵头组织实施再
就业工程。一是采取印制宣传材料、出动宣传车、召开座谈会等形式，大力
宣传就业形势和有关政策；在市电视台开辟《再就业信息》和《再就业之路》
专栏，详细介绍了8名下岗职工自主创业的感人事迹，促使待业人员转变陈
旧的就业观念，打消等靠思想。二是在二轻、商业两个行业进行再就业服务
中心试点之后，又在全市各主管部门和集团公司推广，下岗职工可以通过再
就业服务中心领取基本生活费，缴纳养老保险金，进行就业培训，实现再就
业。三是加强劳动力市场建设，通过开展职业介绍、指导企业创办劳动服务
企业、开设劳务市场、招工洽谈会等形式，拓宽就业渠道。年内全市共成立
行业再就业服务中心和工作站30家；共安置下岗、失业职工3116人，将204名
富余职工分流到乡镇村办企业、私营企业就业；为423名下岗职工办理了《自
谋职业优惠证》，使他们走上了自谋职业的道路。
【解困工作】 年初，市政府颁布了《关于保障市属困难企业困难
职工基本生活的暂行意见》，确定了帮困救助基金的十条来源，建立了各项
解困工作制度。4月1日，召开了“全市实施双困救助工程动员大会”，会后
由市政府牵头，市劳动局、财政局、总工会、经贸委、贸易局等部门共同成
立了解困工作办公室，在全面调查摸底的基础上，根据困难企业的申请，及
时审批帮困救助基金。春节期间为困难企业职工1238人、失业职工35人、特
困户161户、因工致残2人发放帮困救助资金26.85万元。全年共为2973名困难
企业职工发放救济金62.85万元。
【建立城镇社会保障体系】 年内，蓬莱市城镇社会保障体系进一
步巩固和完善。在城镇居民养老保险方面，着重加强个人账户的建立和管理，
坚持统账结合， 全市有2.49万名企业职工建立了养老金个人账户，建户率达
100％；在医疗保险方面，进一步规范和完善了定点医疗合同制度，建立督查
机制，强化管理服务，全年共收缴医疗统筹金429.5万元，为661名统筹病种患
者拨付医疗费296.6万元，基本达到了保障医疗、控制浪费的目标要求；在女
工生育保险和失业保险方面， 为138名失业职工发放失业救济金45万元， 为
462名生育女工拨付生育补偿金76.8万元。全年共收缴养老金、医疗保险金、
女工生育补偿金2691万元，收缴率达到95％。
【信访工作落实】 1997年，市劳动局立足于社会稳定，变单纯地
抓信访为结合业务抓信访，建立健全各项规章制度，预防和查处并举，扎实
有效地开展信访工作。年内修订和完善了《蓬莱市劳动局信访工作目标管理
责任制》，引入“一票否决”制度，制定了百分考核标准，将指标层层分解
到下属单位和科室，定期进行检查考核，加强了各单位和科室做好信访工作
的积极性和责任感；针对部分企业离退休职工因企业经营困难不能按时领取
离退休金而上访的问题，市劳动局实行养老金委托银行发放制度，使全市离
退休职工可以不受企业效益好坏的影响，按时足额领取养老保险金。在解决
劳动争议案件方面，采纳“信访＋仲裁”的办案机制，先由监察室调查情况，
再由劳动争议仲裁委员会给予立案调解仲裁，使大量信访案件通过法律手段
得以圆满解决，全年共受理信访案件12起，结案率达100％。
（撰稿：马圣文审稿：刘淑英）