土地管理
【概述】 1997年，市土地管理局以发展全市经济为宗旨，坚持一
手抓服务，一手抓法制，继续深化土地使用制度改革，推进土地管理和土地
利用方式转变，强化土地管理。一是加强保护耕地的机制、体制、法制建设，
二是加强划拨土地有偿使用管理，三是加强国有土地资产管理，四是全面清
查1991年以来用地情况。 全年共审批各类项目用地181.2公顷、农田道路19条
399公顷；共查处土地违法案件77起、占地5.43公顷，拆除非法建筑物4303平
方米；收取各种税费110万元，收取违法占地补交手续费260万元，清欠有偿
使用土地欠款12万元。全年受理土地信访案件65件，接访63人次，处结率100
％，结服率为93.7％。年内，市土地管理局党组被市委授予“先进基层党组
织”，市土地局被市委、市政府评为“经济、社会发展市直最佳工作部门”。
【耕地保护】 为实现年内全市耕地总量动态平衡的战略目标，市
土地管理局根据中发[1997]11号文件精神，严格控制建设用地，确保了耕地总
量的动态平衡。一是在用地审批上坚持会议审批制度，全年共审批各类项目
用地181.2公顷、农田道路19条399公顷；二是对农村宅基地审批实行指标控制，
全年审批宅基地11.8公顷，其中耕地2公顷，没有突破烟台市下达的指标；三
是完成了市、乡两级土地利用现状图和基本农田保护区平面图绘制工作，新
增基本农田保护标志56块（保护标志累计达到121块），进一步完善了全市4.2
万公顷基本农田保护区保护措施；四是制定计划，组织实施，全年开发复垦
耕地43.3公顷、非耕地108公顷，超额完成烟台市下达的年度任务指标；五是
制定出台了《关于企业改制中土地资产的处置意见》，为全市70家改制企业
进行了地产评估，并办理用地手续，强化了存量土地的管理，对促进企业改
制工作起到了积极作用。
【宣传土地法规】 年内，市土地局大力开展土地法律、法规普及
教育工作。一是利用党校授课形式，对机关干部和农村党支部书记、村委会
主任进行轮训，受训人数350人次；二是利用“6?25”土地宣传日沿街设置
咨询点，悬挂过街横幅，张贴永久性标语，发放宣传材料，出动宣传车开展
宣传，扩大了宣传效果。
【执行土地法规】 年内，市土地管理局采取抓源头、治根本的方
法，对群众反映强烈的大案、要案，有案必查，查案必速，较好地维护了国
家土地法规的严肃性。年内共查处土地违法案件77起，涉地面积5.43公顷；
拆除非法建筑4304平方米；收回别墅5幢、楼房3栋，罚款1.2万元，案件胜诉
率为100％。同时，加大对农村空闲地的管理力度，按照“合理运用，节约土
地，严格控制，有偿使用”的原则，制订《农村临时用地管理办法》，实行
临时用地许可证制度，有效地避免了土地浪费现象的发生。
【用地情况清查与违规事件处理】 根据中发[1997]11号文件精神，
年初市政府转发了山东省人民政府《关于全面搞好土地清查的通知》，下发
了《关于开展非农业建设用地清查工作的实施意见》，成立以市政府主要领
导牵头，各有关部门负责人参加的土地清查领导小组，下设25个清查组，采
取利用地籍图按街排查和根据土地变更登记进行核查的办法，对全市1991年
以来用地情况进行全面清查。共清查各类非农业建设用地1.56万宗（涉地面
积1603.4公顷），查出违法占地事件3791宗（涉地面积653.1公顷）。年内处理
违法占地案件401起（涉地面积455.3公顷），没收非法建筑物2192.56平方米，
拆除非法建筑物5066平方米（4幢），罚款42.4万元。
【地籍管理】 年内，市土地局认真做好地籍管理工作。一是起草
制定了农村日常地籍管理各项制度，制定了《蓬莱市村庄土地统计办法》和
《蓬莱市关于村庄面积量算、图幅清绘工作的有关技术规定》，编写了《蓬
莱市农村日常地籍管理技术总结》和《蓬莱市村庄土地统计报告》。二是进
行常规农村地籍管理:全年建村庄地籍台帐612本，汇总593个行政村居民点总
面积5700万平方米，清绘地籍图1200幅，变更土地登记6760余宗，此项目在由
省土地局组织的检查验收中被评为优秀成果。三是在充分做好城镇土地使用
权地籍调查和土地登记工作的同时，加强土地产权交易的跟踪管理和服务:全
年进行地籍调查1500余宗，审核注册登记土地使用权1400宗，其中国有土地
使用权登记400宗、集体土地使用权登记500宗、转让土地使用权登记20多宗、
变更设定登记480宗。在8月份召开的全国地籍管理工作会议上，蓬莱市土地
管理局代表做了题为《健全日常地籍管理制度，实现城乡地籍管理职能到位》
的典型发言。四是完成了全市土地利用现状变化动态统计、农村居民点用地
情况统计、各乡镇驻地用地面积情况统计、城市建成区用地情况统计、后备
资源开发潜力调查统计、外向型工业加工区规划用地调查统计、果园占用耕
地情况统计等专题统计工作。（撰稿:刘家毅 审稿:王伟立）