计划管理
【概述】 1997年，市计委按照加快完善市场经济体制和实现经济
增长方式两个根本性转变的要求，认真探讨适应市场经济体制下计划工作职
能和新的内涵，牢记为人民服务的宗旨，树立勤政工作作风，简化办事程序，
提高办事效率，建立健全各项规章制度，抓好岗位责任目标的制定和考核，
较好地完成了以下工作任务。一是加强全市经济和社会发展战略研究；二是
抓好监测分析，促进计划落实；三是加大调研工作力度，充分发挥经济综合
部门的参谋作用；四是搞好宏观调控，加强固定资产投资的计划管理；五是
积极抓好重点项目和重点工作；六是为全市经济发展争取培养名额和输送人
才。在做好本职工作、全面完成岗位责任目标的同时，围绕全市中心工作，
集中精力在抓大事、抓重点上搞突破，强化服务意识，帮助企业和基层解决
生产建设中的实际困难和问题。全年共帮助企业、部门修改、编写有关材料
30多份，争取上级承诺资金1.28亿元，解决生产经营中的实际困难和问题40多
项，受到了企业、部门的好评。
1997年，市计委在全省计划系统中被评为市场经济宣传工作先进单位；在烟
台市计划系统中被评为先进单位；被市委、市政府授予“经济、社会发展市
直最佳工作部门”称号，评为引进资金工作先进单位，记三等功5人。
【编制《蓬莱市综合国土规划》】 “蓬莱市综合国土规划”是山
东省计委1996年下达给蓬莱市的“县域规划”研究课题。经过市计委课题组
人员一年多的艰苦努力，于1997年9月底完成了《蓬莱市综合国土规划》(评
审稿)。全稿共分13章，近8万字。1997年10月17日，《蓬莱市综合国土规划》
顺利通过了评审鉴定。参加了会议的省、市有关部门领导和专家一致认为:该
《规划》指导思想明确，目标宏伟可行，内容全面，重点突出，布局合理，
资料详实，措施得力，体现了蓬莱市特点，是一项指导市域经济和社会发展
的战略性规划、优秀的市域综合国土规划和优秀的软科学研究成果，其总体
水平在全国同类研究中处于领先地位。
该《规划》于1997年11月经烟台市人民政府批准组织实施。
【编制年度计划】 1997年市计委年度计划编制的指导思想是:按照
中央“把握大局、再接再厉、同心同德、开拓前进”的根本要求和“稳中求
进”的总原则，围绕推进两个根本性转变，加强农业基础地位，加快改革特
别是企业改革步伐，加大技术进步、结构调整和市场开拓力度，继续实施外
向、骨干、名牌三大带动战略，积极培育新的经济增长点，努力提高全市经
济效益和整体素质，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。在计划编
制过程中，注重做好年度计划与本地实际相结合，与中长期计划相结合，与
国家产业政策、发展重点相结合，主要计划指标安排如下:
国内生产总值70亿元，增长16％。其中:第一产业增长10％，第二产业增长17
％，第三产业增长21.2％。
工农业总产值137亿元，增长14.9％。
农业总产值26亿元，增长8.3％。
工业总产值111亿元，增长16.5％。其中:市属及以上工业17.5亿元，增长15.7
％；乡镇工业36亿元，增长16.1％；村办工业47亿元，增长17.2％；村以下工
业10.5亿元，增长18.4％。
工业销售收入89亿元，增长16.1％。其中:市属及以上工业18.5亿元，增长15.6
％；乡镇工业30亿元，增长16.3％；村办工业40.5亿元，增长16.1％。
工业利税10亿元，增长18.1％。其中:市属及以上工业2亿元，增长17.2％；乡
镇工业3.33亿元，增长18.3％；村办工业4.67亿元，增长18.4％。
工业利润5.55亿元，增长16.2％。其中:市属及以上工业1.28亿元，增长16.4％；
乡镇工业1.8亿元，增长16.3％；村办工业2.47亿元，增长16％。
黄金产量9万两，增长9％。
农村经济总收入199亿元，增长15.2％。
农民人均纯收入3250元，增长15.8％。
粮田面积2.53万公顷；粮食总产量29万吨。
花生播种面积1.13万公顷；花生总产量4.25万吨。
果品总产量24万吨，增长12％。
水产品总产量34万吨，增长7.3％。
全社会固定资产投资12.2亿元，增长12.9％。其中:基本建设投资5.9亿元，增
长11.3％；技术改造投资6.3亿元，增长14.5％。
合同利用外资5500万美元，增长89.9％；实际利用外资3000万美元，增长44.6
％。
出口创汇总额1.54亿美元,增长10.2％.其中:外贸与自营出口创汇1900万美元,
增长21.8％;三资企业创汇1.35亿美元,增长8.7％。
地方财政收入1.406亿元，增长16％。
社会消费品零售总额15亿元，增长19.5％。
零售物价指数控制在上级下达的指标以内。
年末总人口为49.25万人，增长0.83％；人口自然增长率控制在4.2‰以内。
【抓好重点项目立项工作】 1997年，根据市委、市政府的工作部
署，市计委认真做好重点项目的立项工作。年内会同市水利局，经过争取，
蓬莱市被列为省节水增产重点县，享受国家级的优惠政策；在争取国家批准
蓬莱市为粮食大县的基础上，会同农委，申请将蓬莱市列为国家油料基地县；
做好北方果品蔬菜批发市场项目立项工作；为蓬莱阁旅游责任有限公司上市
发行股票，协调上报批复以下项目:“盛唐海市”项目国家计委已批复立项，
“戚继光故里旅游区”项目省计委已批转国家计委，待国家计委批复立项，
“田横山旅游区”项目省计委已批复立项。
【争取项目和资金】 在国家不断强化宏观调控力度、紧缩银根、
全市建设资金异常紧缺的情况下，市计委采取得力措施，积极为企业引进项
目、争取建设资金。一是多方捕捉信息。利用上级计委在蓬莱召开会议、接
待上级领导和积极跑国家、省、烟台市计委等多种机会，掌握国家产业政策、
投资政策、金融政策和投资倾斜重点，抢机遇、争主动，及时筛选一批技术
含量高、经济效益好的项目，千方百计挤入国家和省计划“盘子”。二是建
立项目分工负责制。将筛选上报项目分解落实到分管主任和有关科室，列入
单位年度工作计划，并纳入岗位责任制考核。三是定期进行调度。定期召开
主任办公会和科室负责人会议，汇总通报各项目进展情况，总结分析存在的
问题，研究制定下一步工作措施。四是抓好跟踪落实。对已转报到省和国家
有关部门的项目，主要领导亲自挂帅，带领有关人员积极跑上级计委、银行
等部门，积极协调，千方百计抓落实。年内，市计委领导带领有关人员共外
出121人次、156天，狠抓项目落实工作。五是建立项目库。提前认真筛选、
储备项目，为下年度的项目提报做好准备，规定各科室每年都要预选2－3个
好项目。1997年，共向上级计委提报商贷、节能建贷、贸工农、粮食大县、
水利、水产、旅游、文教、卫生等各类项目27个，争取上级承诺资金1.28亿
元，已到位资金5807万元，其中拨款393万元，是历年最多的一年。
【固定资产投资管理】 为了严格控制固定资产投资规模，改善投
资结构，提高投资效益，努力做好固定资产投资计划管理工作。一是积极向
全社会宣传国家产业政策和投资政策，正确引导资金投向，把有限的资金用
在基础设施、重点生产性项目建设和发展重点社会事业上。二是严格控制非
生产性项目建设。针对社会上兴起大建楼堂馆所之风情况，及时建议市政府
出台限制措施，规定凡是当地投资建设高标准楼堂馆所及娱乐设施项目，一
律不予审批，从而有效地遏制了非生产项目的盲目建设。三是坚决把好基本
建设投资计划的审批关。除认真贯彻执行上级关于审批投资计划的有关规定
外，还针对有些单位逃避办理有关手续的情况，建议市政府做出规定:凡审批
投资计划，必须先过“四关”，即财政部门的资金审查意见、税务部门的投
资方向调节税缴纳手续、土地部门的用地审查意见、水利部门的水土保持意
见。不具备上述手续的投资计划一律不予审批或转报，有效地控制了投资规
模，进一步改善了投资结构，保证了全市重点项目建设。
【争取培养和输送人才】 根据全市人才供求状况的变化，市计委
积极同有关院校联系，多次跑省计委和烟台市计委、教委等部门，共为全市
争取委托培养各类专业人才计划155名。同时，积极稳妥地做好1996年大中专
毕业生就业安置工作。1996年，上级共安排到蓬莱市就业的大中专毕业生932
名，年内已有758名毕业生落实了就业单位，还有174名非师类毕业生尚未落
实就业单位。为了使这部分大中专毕业生尽快走上工作岗位，发挥其聪明才
智，为全市经济建设和社会事业发展服务，根据国家关于“地区包生源，行
业包专业”的政策规定，市计委及时向市政府提出了安排意见。截止1997年6
月20日，1996年度安排到蓬莱市就业的大中专毕业生全部落实了就业单位。
【搞好调查研究，当好领导参谋】 1997年，市计委进一步加大调
研工作力度，经常深入基层，了解情况，及时分析全市经济运行中出现的新
情况、新问题，先后写出有价值的调研报告、典型材料10多篇。主要有关于
全市外贸发展状况的调查；如何促进农村经济发展、农民收入有较大幅度增
长；国有工业亏损的原因及对策等，为市委、市政府进行经济决策提供了一
定的依据。
1997年8月6日和10月24日，市计委领导分别在全省地市级计委主任座谈会上和
全省县级计划工作研讨会上做了题为《转变职能，强化服务，做好新形势下
计划工作》的典型发言。在这两次会议上，烟台地区只有蓬莱市一家做典型
发言。（撰稿:章连生 审稿:王嘉壮）