经济体制改革
【概述】 1997年，市经济发展研究中心以加快完善社会主义市场
经济体制和带动经济全面发展为要求，探讨适应社会主义市场经济体制下经
济体制改革工作的新职能，把“坚持从实际出发，以人民利益为重”作为工
作出发点和立足点，以此推动全市各项改制工作全面开展。在优化企业改革
环境方面，一是以蓬发[1997]44号文和45号文的形式制定下发了《关于加快推
进企业改革的意见》和《关于企业改革若干问题的补充》，为全市企业改制
奠定了政策基础；二是积极向上级有关部门争取优惠政策，为企业改制提供
了良好的外部环境。在整体推进企业改制方面，坚持一企一策，股份制改造、
资本重组、挂靠联合、租赁经营、整体出售等多种形式并举，收到了良好效
果。截止年底，全市市属和乡镇办企业完成改制累计达311个，占总数的85.2
％。其中产权出让113个，改造股份公司4个、股份有限责任公司83个，租赁、
承包、委托经营100个，依法破产11个，争取核销债务7000多万元。蓬莱市的
经济体制改革工作受到国家、省、市有关部门的高度重视。年内，蓬莱市被
批准为全国县级综合改革试点市；蓬莱市北沟镇被确定为全国小城镇综合改
革试点乡镇；蓬莱市园艺场被批准为全国农业产业化龙头试点企业。12月24
日，蓬莱市市长刘树琪作为唯一的县级单位代表在全国经济体制改革会议上
做了《抓住机遇，大胆开拓，积极推进经济体制改革》的典型发言。
【企业改制五种形式】 年内，蓬莱市企业改制坚持以产权出让为
核心，因企制宜，一企一策，主要采取了以下五种改制方式:一是股份制改造，
对那些具有较大规模，净资产几百万元、上千万元的企业，先向某个发起人
出售，然后由其吸收他人股份，组建股份制企业。二是资本重组，对部分产
业、产品相同或相近的企业，通过资本合理流动、优化重组，盘活存量资产，
把存量资本、技术、人才等生产要素向优势企业凝聚，加快膨胀优势企业规
模。三是“挂靠联合”，引导市内基础好、有优势的企业主动向国内实力雄
厚、发展势头良好的大中型企业挂靠（如市酒业集团挂靠“古井”集团，市
洗涤机械集团挂靠“小鸭”集团等）。四是租赁经营，主要形式有三:对资不
抵债严重、无法出售的企业，采取专业银行参与改制全过程的形式，通过银
企联手，把有效资产剥离出来租赁，先部分盘活，然后带动整体发展；把企
业全部资产整体租赁给私营大户或社会经营能人；对部分贷款多的企业，由
银行整体接收其全部债权债务，贷款得到保全后，再租赁给他人经营。五是
整体出售，对亏微企业及乡镇办企业采取整体出售，让私人资本直接参与企
业改制，实现产权一次性买断，债权债务一次划转，改革一步到位。
【蓬莱市成为全国县级综合改革试点市】 改革开放以来，蓬莱市
以改革促发展，加大综合改革力度，在县域企业改革、小城镇综合改革、推
进农业产业化等方面进行了富有成效的探索和实践，改革向深层次、多领域
发展，促进了经济和社会事业的全面发展。1994年，蓬莱市被列为山东省综
合改革试点县（市），是山东省26个经济强县之一。1996年，蓬莱市跨入国
家级星火技术密集区建设单位和全国科技实力百强县（市）、消灭无标准生
产试点县（市）、菜篮子产品生产先进市、文化先进县（市）、体育先进县
（市）、卫生城市行列。1996年，全市完成国内生产总值60亿元，完成地方
财政收入1.21亿元，实现工农业总产值119.3亿元，其中工业总产值95.3亿元、
农业总产值24亿元。1997年10月23日，蓬莱市被国家体改委正式批准为全国县
级综合改革试点市（山东省仅此一家）。
【北沟镇成为全国小城镇综合改革试点乡镇】 北沟镇是烟台市重
点对外开放乡镇、 山东省“百强乡镇” 和“村镇建设小康型乡镇” 之一，
1996年全镇拥有镇村办企业168个（其中省级企业集团7个、合资企业26个）、
个体联合体1020个，初步形成了建材、纺织、五金、机械制造、化工、食品
等门类较全、布局合理的工业生产体系，工业产品有500多个品种，实现工农
业总收入25.6亿元，实现利税1.46亿元，财政收入1500万元。1997年12月5日，
国家体改委等11个国家部委正式批准蓬莱市北沟镇为全国小城镇综合改革试
点乡镇。
【蓬莱市园艺场成为全国农业产业化龙头试点企业】 市园艺场自
改革开放以来，转换经营机制，走农工贸一体化路子，以基地连农户，充分
发挥果业“龙头”企业作用，积极参与国际市场竞争，果品远销新加坡、阿
联酋等10多个国家和地区，实现了经济效益和社会效益的同步增长。1995年，
该场被列为山东省农副产品生产龙头企业。1996年，该场下辖3个合资企业、
2个独资企业、3个国外贸易公司及十多个副业项目，拥有职工1000人，总资
产额1.48亿元，净资产9800万元，年实现销售收入2.4亿元、利润2480万元，出
口果品2万吨，创汇1000万美元，经济效益连续第三年居山东省同行业之首。
1997年12月15日，国家体改委、农业部、农业发展银行等部门共同确定市园
艺场为首批全国57家农业产业化龙头试点企业之一。
【山东金创股份有限公司产权证在省内上柜交易】 山东金创股份
有限公司由市黑岚沟黄金工业公司、京鲁通信视像设备厂、中国邮电器材总
公司北京公司共同发起，经市体改委蓬改字[1993]26号文批准，以定向募集方
式设立，公司总股本为5580万股（每股1元），其中，发起人法人股3580万股，
内部职工及社会个人股2000万股。1996年12月，经山东省政府鲁政股字 [1996]
297号文确认为规范的股份公司，并经山东省工商局重新登记注册。1997年5
月6日，经山东省体改委鲁体改企字[1997]47号文件确认，其社会公众股在山
东企业产权交易所挂牌转让，融集资金4000万元。
【蓬泰股份有限公司产权证在省内上柜交易】 山东蓬泰股份有限
公司是以蓬泰企业集团公司为发起人，经烟台市体改委烟体改字[1993]第44号
文批准，以定向募集方式设立的股份有限公司。1996年12月，经山东省人民
政府鲁政股字[1996]93号文确认为规范的股份公司。1997年5月23日，经山东省
体改委鲁体改企字[1997]72号文批准，在山东企业产权交易所挂牌交易，募集
股金3000万元。 截止年底， 公司股本总额为5016万股。 其中发起人法人股
2027.3万股，占股本总额的40.4％；内部职工和社会个人股2988.7万股，占股
本总额的59.6％。
【筹建蓬莱阁旅游集团股份（有限）总公司】 为了开拓国际旅游
市场，带动相关行业和区域经济发展，提高全市经济竞争力，市经济发展研
究中心会同有关部门，以提高蓬莱知名度和整体效益为目标，按照投资主体
多元化、资源开发多样化、发展方面产业化、旅游经营市场化、企业管理规
范化的原则，力促“大市场、大融资、大产业”旅游业新格局的形成，基本
构想是:由蓬莱市旅游度假区管委牵头组建蓬莱阁旅游集团股份（有限）总公
司，下辖蓬莱阁管理处、蓬莱国际旅行社、蓬莱旅游服务公司、八仙居宾馆、
蓬莱市五金制锁厂、蓬莱鑫宏绣花服饰集团公司、蓬莱得宝新光源灯饰有限
公司。经资产评估，作价入股9000万股，并申请向社会公开发行人民币普通
股股票7000万股。年内，有关申报材料已获省政府、省体改委批准通过。
【筹建蔚阳栾家口港务股份有限公司】 山东蓬莱蔚阳栾家口货主
专用码头系山东蔚阳集团公司于1995年投资兴建的自主经营、自负盈亏的法
人实体，拥有万吨级泊位两个、5000吨级泊位三个和3000吨级、1000吨级泊位
各一个，1996年8月投入运营。1997年9月10日，山东省人民政府同意将山东蓬
莱蔚阳栾家口货主专用码头以产权出售形式向市轻纺工业公司、市玖陆木材
工业有限公司、北沟综合厂及涉及企业内部职工转让部分产权，由山东蔚阳
集团总公司与上述企业发起成立“山东蔚阳栾家口港务股份有限公司”，股
本金总额为15004.28万元， 每股为人民币壹元。 山东蔚阳集团公司掌握
11404.28万股；市轻纺工业公司收购1600万股；市玖陆木材工业有限公司收购
100万股；北沟综合厂收购400万股；发起人内部职工收购1500万股。山东蔚阳
栾家口港务股份有限公司的设立，将港口由独家经营变为多家联合经营，真
正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主
体。
【组建鑫宏绣花服饰集团公司】 1997年6月，市绣花厂兼并了布鞋
厂，成立蓬莱鑫宏绣花服饰集团公司，资产规模达到1700万元。原市绣花厂
经济实力雄厚，但存在产品品种单一、规模经营较小等问题，而与之行业特
点相近的原市布鞋厂虽开发了服装、皮鞋、貂皮大衣等系列产品，但由于资
金实力较弱、营销手段落后等原因，生产经营困难。兼并后，原两厂的资金
优势与产品优势实现互补，拓展了经营规模，增强了市场竞争力，提高了出
口创汇水平。
【成立古井集团蓬莱酒业有限公司】 1997年6月24日，市酒业集团
按照“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，与安徽古井集团成立了古
井集团蓬莱酒业有限公司。在葡萄酒项目的合作上，古井集团投入现金900万
元，获得51％的控股权；在白酒项目上，将白酒厂51％的净资产划拨给古井
集团，由古井集团投入技术、管理、品牌、市场网络等无形资产，进行控股
经营。通过合作，为企业建立了权责分明、管理科学、激励约束相结合的内
部经营管理机制。年内，在全国酿酒行业下滑的情况下，稳住了市场，呈现
出良好发展趋势，全年实现产值4500万元、销售收入7500万元，实现利税1140
万元。（撰稿:董军 审稿:杨宏伟）