社 会 治 安
【概述】 1997年，市公安局以“严格执法，热情服务”为指针，
以确保社会治安持续稳定为目标，积极贯彻省公安厅“全面推进发展，重点
有所突破”的工作思路，推进刑侦制度改革，健全“110 ”报警服务体系，
加强治安防范和交通秩序管理，严厉打击各类刑事犯罪活动，圆满完成了烟
台第二届APEC国际贸易博览会、庆祝香港回归、党的十五大期间的安全保卫
任务。全年共接报各类刑事案件1049起，破案率为94.9％，其中重大案件破案
率为93.1％；缴获赃款及赃物折款336.38万元。全局24项业务工作有20项进入
烟台市同行业先进行列。其中，交通管理和审计工作列烟台市同行业第一位，
治安拘留所和警卫工作列第二位；市消防中队被山东省消防总队授予“全省
十佳消防中队”称号。
【推进刑侦制度改革】 年内，市公安局按照省公安厅“全面推
进发展，重点有所突破”的总体思路，坚持从社会稳定需要、法律需要和人
民群众需要出发，推进刑侦制度改革。一是建立与形势相适应的刑侦运行体
制:刑警大队下设办公室、技术科、综合科、预审中队、大案中队和4个责任
区中队；分局、派出所设探组。每个责任区中队6－8人，辖4－5个乡镇， 承
担并指导辖区内各种刑事案件的侦破任务；协调包片分局和派出所业务，指
导探组工作。探组服从所在分局、派出所的领导，组长由派出所一名副职领
导兼任。刑警大队和责任区中队根据案件需要有权调动各探组警力。二是坚
持整体作战，形成打击犯罪合力:要求各警种组织在做好本职工作的同时，发
挥各自优势，积极提供线索，协助破案。刑侦部门及时向有关科室、警种和
派出所通报发生的重大案件、重要案犯情况和协查要求，明确分工和责任；
巡警在快速反应、紧急处置、围追堵截等方面提供强有力的支持；治安、户
政管理在限制与发现违法犯罪等方面提供支持。三是落实责任，严格奖惩制
度，建立科学合理的竞争激励机制:健全和完善了分片包干、分组包案、案件
督办、责任追究、末位淘汰及考核、奖惩等制度，工作实绩与提职、晋升有
机结合，激发了每个侦查员的积极性。通过改革，市公安局刑警快速机动能
力、刑侦专业水平、刑警自身素质都有了明显提高。
【建立健全“110”快速反应体系】 年内，市公安局投入资金
240余万元，安装了“110”指挥调度平台和微机报警管理系统，购置了“110”
报警服务车和供机动队使用的防弹防刺服等装备， 建成了以“110”指挥中
心为龙头，以机动队为骨干， 以各警种为基础的覆盖全社会的快速、高效
的“110”报警服务体系。 全年共接警和接受群众求助4700余次，出警3万多
人次，破获各类刑事案件256起，查处治安案件412起，抓获违法和犯罪嫌疑
人524人，为群众做好事2000余件，被群众誉为“打击犯罪的战斗队、维护治
安的先锋队、抢险救灾的突击队、服务群众的工作队、精神文明的宣传队”。
【基层高科技防范工作】 为进一步加强治安防范工作，建立起
以人防为根本、技防为龙头的立体防范格局，市公安局年内采取有力措施，
重点加强基层高科技防范工作。一是根据市委、市政府关于全市安全文明创
建工作部署，向各乡镇下达了技防建设指标。85％的分局、派出所制做了辖
区警务示意图，并在经济要害部位和部分农户家中安装了无线报警或强制报
警装置。全市各乡镇共安装微波遥感报警装置主机143部、发射机41部、强制
报警器297个、无线报警探头1195个，形成了市、镇、村、户四级技防联网。
二是在各分局、派出所设立了辖区“110”报警电话，并与市公安局“110”
报警系统联网，提高了快速反应能力。三是构筑海上“110”系统工程，筹集
资金150余万元，建立了以室外全方位云台摄像、雷达扫描为主体的治安监控
系统和以计算机、大型显示屏为主件的图像信息处理系统，提高了海面、码
头和沿海村庄的治安防控能力。
【加强交通秩序管理】 1997年是山东省“交通秩序整顿年”。
年内，市公安交警大队以第二届APEC国际贸易博览会、'97中国旅游年及创建
文明旅游城市活动为契机，按照“城区排阻塞，公路压事故”的原则，发动
社会各界积极参与交通安全管理，先后开展了春运期间交通安全管理、烟台
第二届APEC国际贸易博览会期间交通秩序整顿、麦收期间道路交通管理及机
动车专项治理等活动，并对市区的交通标志、标线及停车场进行了统一规划，
新设置标志牌50余面，施划标线10万余米，设置安装隔离护栏1500余米，设
置停车场30余处。通过整顿交通秩序，缓解了交通阻塞，交通事故明显下降。
全年上报交通事故85起，死亡49人，受伤63人，直接经济损失16.43万元，交
通起诉、 死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标分别比上年下降44.8％、
20.9％、 41.1％和26.7％。 年内，市公安交警大队被烟台市委、市政府授予
“文明单位”称号，被市委、市政府授予“文明示范窗口单位”和“创建文
明旅游城市先进单位”等称号。
【保持严打力度】 年内，市公安局加大对严重暴力性犯罪、多
发性犯罪以及团伙犯罪的打击力度，从重打击流氓恶势力和流窜犯罪，发挥
“110”报警服务台作用，通过快速处警、发动群众检举揭发、 巡逻守候、
区域控制等有效手段，相继破获了王洪伟抢劫杀人案、孙会思团伙系列抢劫
强奸案、时连仲强奸杀人未遂案等一批有影响的案件；边防大队破获3起偷
渡外逃案，抓获偷渡外逃人员77名。 全年共抓捕逃犯54名。在5-7月的集中
严打斗争中，市公安局共破获刑事案件296起，收捕犯罪嫌疑人112名，摧毁
犯罪团伙14个，抓获团伙成员72名，处结了一批重大刑事案件。
【清查收缴非法枪支】 年内，市公安局按照《中华人民共和国
枪支管理法》和中央四部委《关于清理收缴非法枪支的规定》，强化措施，
全面清缴枪支。先是广泛宣传，深入发动，号召持枪户主动上缴枪支；继而
在调查摸底的前提下集中行动，强制清缴；最后根据群众举报和具体情况，
严厉查处拒不上缴枪支的违法人员。全年共收缴非法枪支5050支、子弹321发，
有效地遏制了涉枪案件的发生， 全年仅发生涉枪案件1起。
【巡警工作】 1997年，市巡警大队按照“严、高、实、快”的
工作要求， 全面落实支队下发的工作要点， 深入开展学习济南交警和漳州
“110”活动，加速“110”机动队建设，进一步提高了在动态环境下对社会
治安的管控能力。年内，全大队受理各种案件88起，其中刑事案件10起、治
安案件78起；查处各类违法犯罪嫌疑人220人， 其中逮捕6人，刑事拘留3人，
收监1人，治安拘留63人， 罚款147人； 纠正交通违章1968人次；为群众做好
事458件。年内， 市公安巡警大队被烟台市公安局荣记集体三等功一次，被
市委、市政府授予“十佳优秀服务单位”、“严格执法，热情服务先进单位”、
“文明示范窗口”和“尊师重教先进单位”等称号。
【“3?21”特大交通事故】 1997年3月21日19时20分，市电业局
驾驶员宁冰（男， 22岁） 驾驶“鲁FN0643”号小货车载本单位职工张军苗
（女， 22岁）和村里集镇辛旺集村村民张万亭（男，62岁）、张香全（男，
38岁）、张健全（男，35岁）、张刚全（男，27岁）父子四人，沿牟黄路由
西向东行驶，至77KM＋448M（小门家镇得口店村东）处时，因情况处理不当，
刹车横滑，驶入路左，与对行的莱州市东宋镇东宋村驾驶员禹政义（男，34
岁）驾驶的“鲁FR2695”号大货车相撞，致张万亭、张香全、张健全、张刚
全4人当场死亡，张军苗重伤，宁冰轻伤，两车严重损坏。
【“5?13”重大交通事故】 1997年5月13日上午10时，莱州市沙
河镇民主村驾驶员张春波（男，22岁）驾驶“鲁FR2480”号大货车拖带挂车
（满载粮食），沿蓬水路由南向北行至市区立交桥下长坡时刹车失灵，车辆
失去控制，沿钟楼南路冲向市区，于市钟楼十字路口处迄北驶入路左，将正
在等待交通信号的南王镇三包村驾驶员姜伟（男，27岁）驾驶的“鲁FN3809”
号夏利出租车撞出30余米，姜伟当场死亡，夏利车报废，大货车严重损坏，
另有两名行人受轻伤，一摩托车轻微损坏。
【“4?8”重大交通事故】 1997年4月8日，龙口市石良镇平里
院村司机王廷波酒后驾驶 “鲁F31868 ” 号轿车， 沿牟黄路由东向西行至
56KM＋517M处时驶入路左，与对行的文登市宋村镇金北村“鲁K47516”号农
用车相撞，造成王廷波死亡，3人受伤。
【王洪伟抢劫杀人案】 1997年2月29日， 在大柳行镇荆子夼村
北山路上，烟台市发展出租公司司机杨晓梅（女，26岁）被犯罪分子抢劫后
杀害。 经市公安局刑警大队摸底排查， 认定大季家镇小邹家村村民王洪伟
（男，25岁）具有犯罪嫌疑。4月22日， 公安干警在烟台市莱山区一出租民
房内将王洪伟抓获。王洪伟对犯罪事实供认不讳。
【时连仲强奸杀人未遂案】 1997年3－5月间，大柳行、虎路线
两镇结合地段接连发生多起强奸案，其中一起犯罪分子在对一妇女强奸未遂
的情况下，为了杀人灭口，用三角带将受害人勒昏，投入一矿井中，次日幸
被路人搭救。市公安局根据受害人提供的犯罪分子体貌特征，借助于微机组
合模拟画像等手段， 初步认定犯罪嫌疑人为大柳行镇时金河村村民时连仲
（男，46岁），并将之抓获。经审讯，时连仲交待了其在大柳行、虎路线两
镇结合地段多次强奸妇女的全部犯罪事实。
【隋新卫团伙绑架案】 1997年9月23日， 登州镇村民隋新卫伙
同哈尔滨的张伟君等4人将崮寺店镇罗家村村民罗永强绑架，并向其家人索
要赎金。市公安局接报后，布阵监控，跟踪缉查，当晚将4 名案犯全部抓获，
解救了人质。（撰稿:毛合祥 审稿:张治平）