政法委工作
【概述】 1997年，全市政法和社会治安综合治理工作以党的十四
届六中全会和各级政法工作会议精神为指针，以维护稳定为重点，开展安全
文明创建活动，不断推进社会治安综合治理的规范化、法制化建设进程。市
政法委和社会治安综合治理委员会办公室充分发挥组织领导、参谋助手、协
调指挥、督导检查等职能作用，认真做好安全文明创建、严打整治、“科技
兴安”、基层组织建设和政法队伍建设等工作，确保了全市政治稳定和社会
安定。年内全市重大刑事案件破案率为93.1％；社会矛盾和民间纠纷调处率
达95％，调处成功率达98％；重大交通事故85起，比上年下降44.8％；重大火
灾事故13起，比上年上升116％。年内，刘家沟镇和市黄金（集团）总公司分
别被省综合治理委员会授予“安全文明乡镇”和“安全文明单位”称号；大
柳行镇、虎路线镇、蓬莱旅游度假区管委、麒麟居委会、刘家沟镇安香于家
村、登州镇司家庄村、淳于乡善集村、北沟镇刘家村分别被烟台市综合治理
委员会授予“安全文明乡镇”、“安全文明小区”、“安全文明村”等称号。
蓬莱市安全文明创建、技防建设、强化领导责任制、实施一票否决权制、基
层派出所改革等工作经验先后被省政法委内部刊物或简报转发推广。
【政法工作会议】 1月24日，全市政法工作会议召开。市六大班子
领导出席了会议，各乡镇党委书记、政法委员和“两所一庭”（派出所、司
法所、法庭的简称，下同）负责人，市直各部门主要领导，部分机关干部共
1000多人参加了会议。会议通报了《蓬莱市一九九六年社会治安综合治理目
标责任书》执行情况；宣读了市委、市政府的表彰决定，表彰了107个社会治
安综合治理先进单位、 117名先进个人、 10名见义勇为先进分子、10个治保
（调解）组织、10名治保（调解）主任。会上，市委、市政府领导与各乡镇
党委书记签订了《1997－1998年社会治安综合治理目标责任书》；市委书记
王胜科和市委副书记罗仁康分别做了讲话。3月5日，全市政法系统“建一流
队伍，树政法新风”工作会议召开。市人大、市政府、市政协领导出席了会
议，各乡镇党委分管政工的副书记、政法委员和“两所一庭”负责人，市直
各部门分管领导，政法部门千余名干警参加了会议。会议宣读了市委、市政
府《关于表彰全市政法系统先进单位和干警标兵的决定》和市政法委《关于
表彰全市政法系统先进单位和先进个人的决定》，表彰了8个基层红旗单位、
20名干警标兵、12个“严格执法，热情服务”先进单位、40名“严格执法，
热情服务”先进个人、10名警嫂。会上，市委副书记罗仁康做了讲话；干警
标兵代表宣读了倡议书；市委副书记罗仁康与政法5部门主要负责人签订了
《1997年度政法系统领导带队伍责任书》。
【落实目标管理责任制】 年内，市政法委继续规范、完善目标责
任体系、监督考核机制、激励制约机制，在抓落实、促工作、求创新上下功
夫。一是把目标的制定与当年的重点工作结合起来，把安全文明创建、“科
技兴安”、敏感期政治稳定等工作作为年度目标责任体系的重要内容，加大
所占分值及考核监督力度，使目标责任体系更加科学、完善。二是加大一票
否决权制执行力度，修订了《关于实行一票否决权制的规定》，对治安后进
单位分别采取警示谈话、黄牌警告、一票否决三种形式，使一票否决权制更
具约束力。年内全市共否决46个单位评先进资格，黄牌警告42个单位。这一
创新性做法被山东省、烟台市予以推广。三是强化重大案件防范责任查究制
度，对发生重大案件的单位，按规定进行责任查究，追究有关人员的领导责
任和工作责任，并建立市综合治理委员会定期督导和主管部门负责执行制度，
保证了整改效果。年内，对发生重大失盗案件的两个市直部门、一个乡镇司
法所和一个乡镇企业进行了查究和通报。
【安全文明创建活动】 年内，市综合治理办公室将社会治安综合
治理与精神文明建设有机结合，以完善责任制为总抓手，发动群众积极参与
安全文明创建活动，促进了全市综合治理工作水平的提高。一是明确创建主
体，规范创建模式。全市共划分责任小区5600多个，签订责任书2万多份、保
证书12万份。二是实施分类指导，促进工作全面发展。3月28日和10月17日，
分别召开乡镇和城区创建工作现场会。通过先行试点，逐步推开，树立了一
批安全文明典型，带动全市创建工作的深入开展，年末全市“五无”（无刑
事案件，无刑事犯罪，无治安案件，无治安灾害事故，无群体性闹事事件）
村累计达439个，占行政村总数的71.8％。三是多办实事，增强创建工作实效。
围绕增强群众参与意识开展安全文明创建活动，全市共成立禁赌协会、文体
活动领导小组等群众自治组织11个，通过开展文化教育、“星级户”创建、
移风易俗等活动，形成了人人参与创建、人人关心治安的浓厚氛围。
【“科技兴安”工程】 年内，市政法委把实施“科技兴安”工程
作为综合治理工作的切入点和突破口，以构建适应经济发展需要的立体化防
范格局为目标，增加科技含量，扩大了技防覆盖面，城区、海上、农村控防
现代化建设有了一定进展。一是加强城区控防现代化建设，市公安局进一步
规范“110”报警服务台工作制度，在城区各要害部位推广普及了技防设施，
例如全市金融网点全部安装了无线报警装置和电话防劫强制报警装置，98个
经济要害部位安装了技防设施。二是在边防大队建立高标准海上“110”接报
警服务中心，沿海乡镇建立以雷达监测和云台摄像为主要手段的电视监控系
统，对海区和养殖海区实行全天候、全方位、立体化监控。三是将农村技防
建设重点放在技防设施进村入户上，全市各乡镇及外向型工业加工区内的公
安分局、派出所及5个边防工作所（站）全部建立了“110”接报警中心，400
个要害部位安装了电话自动防盗报警装置或防劫强制报警装置，提高了农村
防范水平。
【基层组织建设】 一是按照数量足、素质高、文化年龄结构合理
的标准，对各群防群治组织进行调整，年内共调整充实人员102名，辞退不合
格人员34名。二是在各基层组织普遍建立例会制度、定期学习制度，并采取
以会代训、岗位练兵等形式，加强各项政治业务培训。三是在各单位进一步
完善检查、考核、惩戒、辞退等制度，建立基层组织自我管理、自我教育、
自我约束新机制。年终经社会评议，对政法系统各单位的满意率均在85％以
上。四是根据各基层组织的不同业务特点，建立科学规范的岗位目标责任制，
实行百分考核制，奖优罚劣，调动基层工作人员的积极性。
【政法队伍建设】 年内，按照市委“建一流队伍，树政法新风”
的总体要求，根据队伍建设的实际需要，制定下发了《关于进一步加强政法
系统执法执纪督察工作的意见》，对督察工作的职责范围、督察对象、工作
重点和方法作出了明确规定。市委分管领导与各部门主要领导签订带队伍责
任书，强化一级抓一级、一级对一级负责的政治责任，特别强化部门主要领
导的“一岗双责（带业务，带队伍）”意识，强调第一责任人的责任。从3
月中旬开始，利用1个月的时间，组织全系统围绕“一流队伍的标准是什么？
政法新风应在哪些方面体现？司法职业道德应包括哪些内容？”等问题开展
讨论。6月13日和10月18日，在全市政法系统举行了《中华人民共和国刑事诉
讼法》、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国刑
法》知识考试。年内，蓬莱市政法系统先后有8个单位、5名个人的工作经验
在全省、全市推广。
【信息调研工作】 年内，市政法委按照“服务决策，指导实践”
的原则，把调研信息工作作为政法工作的一项基础性工作来抓，广辟信息来
源，提高调研质量，积极为领导决策和政法实践服务，年内被省委、市委采
用信息各1篇，被省政法委采用调研文章2篇、信息4篇，被烟台市政法委采用
调研文章3篇、信息15篇，被蓬莱市委采用信息9篇。4月，烟台市政法调研信
息工作会议在蓬莱召开，市政法委代表在会上做了典型发言。当年，市政法
委被烟台市政法委授予“政法调研信息工作先进单位”称号。
（撰稿:门寿卫 审稿:傅传玲）