蓬莱市人民代表大会常务委员会
【重要会议】 3月19-21日，市人大十三届五次会议召开。会议听取
审议了《市政府工作报告》；听取、审议并通过了市政府《关于蓬莱市1996
年国民经济和社会发展计划执行情况及1997年国民经济和社会发展计划（草
案）》的报告、《关于蓬莱市1996年财政决算和1997年财政预算（草案）》
的报告；听取审议了市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民
检察院的工作报告；通过了市人大十三届五次会议关于政府工作报告等六项
决议；补选刘树琪为蓬莱市人民政府市长、崔贵雪为市人大十三届常委员会
委员。
【依法行使监督职能】 1997年，市人大常委会依照宪法和法律赋
予的职权，行使监督职能。在法律监督方面，年内开展执法检查活动，重点
对国家《计划生育管理条例》、《义务教育法》、《城乡集贸市场管理条例》、
《宗教管理条例》、《森林资源管理条例》和修改后的《刑事诉讼法》等法
律法规实施监督，保证了贯彻实施。在工作监督方面，围绕“两个转变”，
抓住经济建设和改革开放中的重大事项和群众反映强烈的热点、难点问题，
先后听取审议了“一府两院”26项工作汇报，决定了蓬莱市政治、经济、教
育、科学、文化、卫生等方面的重大事项，重点对城市建设管理、高效农业、
企业改制、纳税大户经济运行、食品卫生等方面情况进行了视察，作出决议、
决定21项，提出建议、意见120多条，促进了“一府两院”各项工作的开展。
【法制建设】 年内，市人大常委会按照中共十五大要求，进一步
健全社会主义法制，贯彻依法治市方针，在法制建设上突出抓了三个方面:一
是加强对“三五”普法规划实施的领导和监督。年内听取审议了市政府关于
全市“三五”普法工作情况的汇报，就“三五”普法工作的组织领导、法制
宣传、普法重点、领导干部学法用法和青少年法制教育等方面提出了9条建
议和意见。二是抓行政执法责任制的落实，加强执法监督检查。年内制定了
执法责任制考核评分标准，3月份集中对市农业局、卫生局、建委、地税局、
地矿局等5个单位的执法责任制实施情况进行抽查，并将考察情况及时在全
市予以通报。三是审议批准地方性规章，依法行使重大事项决定权。年内在
深入调查研究的基础上，原则批准了《蓬莱市海域使用管理暂行规定》，对
蓬莱联检机构建设、蓬寨路硬化、城乡绿化和蓬莱市与安徽省亳州市缔结友
好城市等重大事项作出了决议或决定。
【民主建设】 结合换届选举工作，加强对各乡镇人大工作的指导。
从强化“各乡镇人大是最基层的国家权力机关”的意识入手，进行广泛宣传
发动，增强广大选民的公民意识、民主意识、法制意识和政权意识，根据各
乡镇实际，在如何开好乡镇人代会、健全乡镇人大工作制度、充分发挥乡镇
人大代表作用等方面加强了指导，总结推广了一些好的经验和做法。年内还
组织市人大代表开展评议活动，在总结经验的基础上，改进和完善评议方式，
继续在全市开展人大代表评议乡镇“双管单位”活动，促进了基层民主政治
建设。
【依法行使任免权】 年内，市人大常委会按照法律、法规和中央
有关规定，采取审议述职报告、视察工作、征求代表和群众意见等多种形式，
了解干部情况，经反复酝酿、协商，依法任免国家机关工作人员52名。
【代表工作】 一是加强组织和指导，认真贯彻实施《中华人民共
和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（下称《代表法》）
和《山东省实施〈代表法〉办法》，从学习《代表法》及实施办法、坚持和
完善代表工作制度入手，围绕蓬莱市“九五”规划和2010年远景目标纲要的
实施，每季度组织一次代表活动，开展了代表向选民述职、选民评议代表和
代表评议乡镇“双管单位”等工作。二是做好代表建议、批评和意见的办理
工作，提高办理质量和效率。年内市人大常委会听取审议了市政府关于办理
人大代表建议、批评和意见情况的报告，并与市政府办公室一起召开了全市
政府系统办理代表建议及督查工作会议，强化了转交、督办、征徇意见、反
馈等关键环节，促进了全市各项工作的开展。年内，对收到的98件代表建议、
批评和意见均及时进行了分理移交，全部办理并答复了代表。
【换届选举工作】 按照国家《宪法》、《选举法》和《地方组织
法》规定，市人大十三届常委会到1998年春任期届满。根据上级有关指示和
部署，1997年11月10日，市人大常委会举行第三十七次会议，对全市换届选
举工作进行了研究，作出了《关于蓬莱市人民代表大会换届选举的决定》；
通过了《关于1998年全市换届选举工作安排意见》和有关具体实施方案；任
命了市选举委员会组成人员和乡镇、市直选举工作指导组组成人员。11月13
日，召开全市换届选举工作会议，对换届选举工作做了全面动员和部署。经
过全市广大干部群众的共同努力，换届选举如期完成了建立组织、宣传发动、
培训骨干、划分选区、选民登记、提名代表候选人、确定正式代表候选人和
投票选举等各个阶段的工作，为1998年1月正式选举市十四届人大代表做好了
准备。
【信访工作】 市人大常委会将信访工作列入重要议事日程，坚持
常委会主任、副主任阅批和接待重要来信来访制度，认真受理人民群众的申
诉和意见。 工作中突出了三个重点: 一是通过对重要申诉案件的处理，监督
“一府两院”依法行政、依法办案；二是督促有关部门及时查处违法违纪案
件，促进国家机关廉政建设，保护人民群众的合法权益；三是重视对群众反
映强烈的热点问题的处理，密切同人民群众的联系。年内共受理群众来信来
访310件次，处结率达98.95％。
【市人大自身建设】 一是抓思想建设，提高队伍整体政治素质:通
过政治学习、上党课等形式，对委员和机关工作人员进行党的宗旨教育和党
风廉政教育，系统学习邓小平理论、十五大文件和有关法律，引导干部树立
正确的世界观、人生观和价值观，培养爱岗敬业的奉献精神；二是围绕坚持
和完善人民代表大会制度这一总的要求，做好人大基础工作:发扬优良传统，
坚持密切联系代表和群众，深入基层进行调查研究，全年写出调查、视察报
告30余篇；三是加强对人大工作的宣传，继续在人大系统开展了以“热爱人
大，宣传人大，建设人大、发展人大”为主题的宣传活动，市广播电台、电
视台年内报道人大工作情况达100多次。当年，市人大的理论研究和宣传工作
在烟台市名列前茅。（撰稿:郭军庭 审稿:王玉清）