中国共产党蓬莱市委员会
【重点工作】以经济建设为中心，推进“两个转变”
经济建设是全党的工作中心，推进“两个转变”是加快蓬莱经济发展的根本
出路。年内，市委把推进“两个转变”放在突出的位置，贯穿于经济工作的
全过程，采取一系列有效措施，大力推进以企业改革为重点的经济体制的转
变，推进以调整结构、科技进步、强化管理为重点的经济增长方式的转变，
为整个经济的发展带来旺盛活力。
在工作思路的确定上，坚持解放思想、实事求是，根据上级指示精神，立足
于蓬莱实际，按照“三个有利于”（有利于增加财政税收、扩大地方就业、
增强经济发展后劲）的原则，解决好产权界定、发展模式、发展动力、政绩
衡量标准等重大问题。经济建设按照“强农固本，工业立市，繁荣三产”的
总体思路，突出“两个转变”。农业突出抓产业化，大力发展以设施建设为
重点的高效农业；工业以改革为突破口，狠抓“三改一加强”（改组、改制、
改造，加强企业管理），力求内增活力、外接市场；第三产业突出抓港旅带
动战略的实施。
在实施操作的过程中，坚持重点突破原则，确定能够统帅全局的大事，每个
方面工作都确定重点事项，每个层次都确定骨干负责，集中精力，一个战役
一个战役地打，以大事的突破，带动全局工作的开展。年内重点抓了高效农
业、企业改制、资本运营和城市建设等方面工作，均有所突破。企业改革受
到各级党委的推荐肯定，蓬莱市被列为全国综合改革试点市，经验得到中共
中央政策研究室的推广，在全国经济体制改革工作会议上做了典型发言。
贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，推进精神文明建设
精神文明建设以争创文明旅游城市为目标，大力实施支柱、创建、聚焦、示
范、容貌、精品“六大工程”，努力为改革开放和经济建设提供强大的精神
动力、有力的思想保证和良好的社会环境，推动“两个文明”协调发展。
一是强化思想教育:按照中共六中全会要求，坚持多种形式，抓好邓小平建设
有中国特色社会主义理论教育，广泛开展爱国主义教育，深入开展艰苦奋斗
教育。市级领导以“中心组”为主要形式，坚持每月集中学习一次，年内请
专家、学者进行了三次专题辅导；科级领导干部和农村党支部书记以集中培
训为主要形式，普遍轮训了一遍；组织企业负责人参加市委党校“企业家政
治理论教育班”学习和企业政研会活动；组织农村党支部、村委会成员、企
事业单位党员和班组长参加了基层党校培训；组织农村党员以党课、冬训、
夏训为主要形式进行学习；组织农村群众以集中教育为主要形式，强化正面
教育。开展了“蓬莱精神”研讨活动，在全市大力弘扬“文明团结、拼搏奉
献、开拓务实、争相发展”的精神，倡导“村庄精神”和“企业精神”。
二是强化道德建设: 以“为人民服务” 思想为核心，以集体主义为原则，以
“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义）为基本要求，
广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，综合运用行政、法律、教育、
舆论等多种形式，增强全民道德意识。
三是广泛开展群众性精神文明创建活动:以争创文明旅游城市为目标，组织开
展各个层次、各个行业、各种形式的“创建”活动。加强了旅游服务行业的
管理，对市容环境进行了综合整治，对关键部位、窗口单位进行了重点整治。
四是繁荣城乡文化生活:坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻“百
花齐放、百家争鸣”方针，开展全民读书、文化下乡、文化扶贫等活动，建
立了6处乡镇模范文化中心、20处模范文化村、20处百场电影村，带动了城乡
文化事业的发展。同时，强化文化市场管理，确保文化事业的健康发展。
五是积极发展社会各项事业:恢复了农村合作医疗工作，5个乡镇实行了合作
医疗，推广了农村卫生工作镇村一体化管理；强化了人口与计划目标管理，
计划生育工作进入烟台市前五名；实施全民健身计划，大力开展群众性体育
运动；深入开展“双拥共建”活动，增强国防意识；抓好了民兵预备役工作。
加强党的建设和党员干部队伍建设，保证全市各项事业的顺利开展
年内，市委坚持用邓小平理论武装党员干部，加强经常性的思想作风建设和
艰苦奋斗教育，以提高全市党员干部队伍整体素质、增强各级党组织战斗力
为目标，集中开展思想、组织、作风、纪律整顿，全面推进全市党建工作。
坚持抓班子带队伍，市委及其他各大班子以身作则，认真执行民主集中制，
严格实行集体领导下的分工负责制，动真的，抓实的，努力为基层作出表率。
注意选配好各级党政一把手，重点配强企业干部、基层干部，加强对干部的
培养和监督管理。抓好了领导班子、领导干部和各级机关的思想、作风、纪
律整顿，把集中整顿与日常干部队伍管理结合起来，以整顿促进日常管理，
靠管理巩固整顿成果。重视各级领导班子建设。围绕加强各级班子建设，在
农村深入开展“创五好，争一流”升级赛活动，下派工作队，常驻后进村，
整顿改造后进班子；对人才匮乏的后进村，选派了基层经验丰富、有开拓精
神和艰苦创业精神的干部下村挂职，并进行定期考察。年内，全市31个后进
班子全部达到了升级标准。
坚持真抓实干的工作作风，逐级建立工作责任制，每项工作都把责任落实到
最基层，把措施落实到每个环节，以典型引路，并适时组织外出学习先进地
区经验，改进抓落实的方式方法，少开会，多督查，全力以赴推进工作落实。
在各级领导干部和市、乡两级机关干部中大力提倡讲政治、讲正气、讲实干、
讲团结、讲默契、讲纪律、讲奉献、讲创新、讲勤奋、讲学习，充分利用党
课、党员活动日和夏训冬训集中教育，树立先进集体和先进个人典型，强化
党员的政治思想教育。年内共举办科级领导干部培训班5期、市属企业干部
工商管理培训班3期。
在全市倡导廉洁勤政风尚，强化党风廉政建设，纠正各种不正之风，推行承
诺服务制度，净化了干部队伍，密切了党群关系和干群关系。配合反腐败斗
争，分阶段、分层次对领导干部实施集中与分散相结合的领导干部廉洁自律
教育，开展了“争当优秀公仆”活动；进一步强化监督约束力度，抓好党员
领导干部廉洁自律守则和收入申报等制度落实；对领导干部定期进行民主评
议，坚决查处了借婚丧之机敛财、违纪购房、超标准装修住宅、超标准配备
工作用车等违纪案件。
抓制度建设，落实各级领导班子议事规则和工作程序，坚持组织生活、定期
述职等制度，坚持党员年度目标管理和民主评议党员制度，加强对流动党员
的管理。在企业建立健全集中整顿、离任审计等制度；在机关集中进行思想、
作风和纪律整顿，建立机关效能督查和干部谈话、组织函询、诫勉等监督制
约机制，促进了机关工作作风的进一步好转，提高了服务水平。
重视年轻干部培养，对列入三个“百名”（百名优秀党政年轻干部、百名优
秀企业年轻干部、百名优秀青年科技人才）工程的人员实行动态管理，继续
实施“521”工程（利用5年时间，投资200万元，培训100名青年干部），选送
部分优秀年轻干部到大专院校深造。年内共举办了后备干部培训班6期。采
取挂职、调任等形式，组织科级领导干部向重点和骨干企业流动。坚持选拔
与竞争上岗相结合、任用与民主选举和公开考选相结合的原则，使更多的人
才脱颖而出，把大批年富力强的干部充实到领导岗位，
加强民主与法制建设，保持社会稳定
坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，积极推进法制建设，加强普
法教育、政纪监察、民主监督等工作，落实社会治安综合治理领导责任制、
目标管理责任制和一票否决权制。在依法行政方面，重点抓领导干部、司法
人员、执法人员的法律教育，加大执法监督力度，克服执法活动的随意性，
解决了执法不严等问题。在政法队伍建设方面，建立健全了政法干警竞争上
岗和定期轮岗机制，深入开展了“三五”普法教育。在社会治安整治和管控
方面， 狠抓了基层基础工作， 着力提高对社会治安的动态防控能力。年内
“科技兴安”步伐加快，完善了防范网络，城区、海区、矿区控防和农村技
防现代化程度得到进一步提高，“110”报警系统得到进一步完善；围绕“破
大案、追逃犯、打团伙、除枪患”四个重点，深入开展“严打”活动和专项
治理，严厉打击严重刑事犯罪活动和经济犯罪活动；狠抓治安后进单位的综
合整治，规范了管理制度。在信访工作方面，全面落实责任制，积极化解社
会矛盾，有效地减少了集体上访、越级上访事件的发生，保持了社会稳定。
【全委会议】 11月11－12日，中共蓬莱市委九届四次全委（扩大）
会议召开。会议进一步学习贯彻中共十五大精神和江总书记在十五大会议上
作的报告，研究全市工作思路、工作重点和战略措施，动员全市党员干部进
一步解放思想，团结和带领广大群众抢抓机遇，开拓进取，把蓬莱的改革开
放和“两个文明”建设搞得更快、更好。参加会议的有九届市委委员、候补
委员，市人大常委会党组成员、党员副主任，市政府党组成员，市政协党组
成员、党员副主席，市纪委委员，各乡镇党委书记、乡镇长，市直各部门和
市属重点企业党委（党组）书记，市直部门副职，市属企业、重点乡镇企业、
重点村主要负责人。会上，市委副书记徐明传达了中共十五大、省委六届九
次全会和烟台市委八届六次全委（扩大）会议精神，市委书记王胜科做了题
为《深入学习贯彻党的十五大精神，全力推进蓬莱改革开放和两个文明建设》
的报告，市政府党组成员、副市长杜福堂通报了全市企业改革情况，市政府
党组成员、副市长许箕春通报了全市个体私营经济发展情况；市黄金集团总
公司、北沟镇、外贸公司、登州镇、蓬印集团、大季家镇等单位党委代表发
了言。市委副书记刘树琪宣读了中共蓬莱市委九届四次全委会议《关于召开
中国共产党蓬莱市第十次代表大会的决议（草案）》，徐明副书记做了具体
说明。会议期间进行了分组交流，主要围绕王胜科书记讲话和《关于加快企
业改革的决定》（讨论稿）展开讨论。会议最后通过了《关于召开中国共产
党蓬莱市第十次代表大会的决议》。
【常委会议】 1月10日，市委书记王胜科主持召开市委常委1996年
度民主生活会。市委常委王胜科、刘树琪、徐明、罗仁康、耿玉通、张书翰、
史本胜、杜永刚、付传玲、姜守法参加了会议，王玉清、姜广俊、戴志东列
席会议。与会常委回顾总结了1996年工作，实事求是地评价市委常委班子工
作，进行了批评与自我批评，查找出了问题，制定了下步改进措施。
1月15日，市委书记王胜科主持召开市委常委会议。市委常委王胜科、罗仁康、
张书翰、韩海燕、史本胜、杜永刚、付传玲、姜守法参加了会议，王玉清列
席会议。会议听取了曲有太同志的汇报，研究推荐中共蓬莱市十五大代表候
选人。
7月19日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委1997年上半年民主生活会。
市委常委王胜科、刘树琪、徐明、罗仁康、张书翰、韩海燕、史本胜、杜永
刚、付传玲、姜守法、杜福堂出席会议，王玉清、姜广俊、戴志东列席会议，
烟台市委副书记栾秉良、烟台市纪委副书记刘常德列席了会议。徐明同志牵
头学习了江泽民总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话；姜
守法同志通报了来自基层的意见和建议。各位常委回顾总结了上半年的工作
情况，肯定了成绩，查找了不足，对常委班子的工作情况进行了实事求是的
评价，对下步工作提出了建议。烟台市委副书记栾秉良同志高度评价了蓬莱
市各项工作，对下步工作提出了新的要求。
【常委扩大会议】 1月28日上午，市委书记王胜科主持召开市委常
委扩大会议。六大班子领导出席了会议，市委办、市府办、组织部、宣传部、
团市委、财政局、公安局、交通委、统计局、卫生局等部门主要负责人列席
了会议。会议听取了孙维家同志关于蓬寨路硬化工程意见和关于联检机构建
设捐资方案的汇报；听取了范吉明同志关于起草《市直行政事业单位职工医
疗保险暂行规定》（讨论稿）的汇报；听取了曲有太同志关于进一步加强市
级领导干部包村蹲点工作意见的汇报；听取了陈静波同志关于领导干部加强
调查研究工作意见的汇报；听取了孙为富同志关于市属企业领导班子思想、
作风、组织整顿实施方案的汇报；市委书记王胜科对近期有关工作进行了简
要部署。
2月25日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席了会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、财政局、计委、经贸委、贸
易局、农业局、外经贸委、科委、乡企局、建委等部门主要负责同志列席了
会议。会议听取了侯作佳同志关于1997年财政预算安排意见的汇报；听取了
方伟同志关于起草在市人大十三届五次会议上《政府工作报告》（讨论稿）
的汇报；听取了孙军典同志关于扶贫工作有关情况的汇报。
3月21日下午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席了会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、经贸委、外经贸委、科委、
贸易局、建委、财政局、乡镇企业局、农业局、工商局、经济研究中心、国
税局、地税局、外向型工业加工区和各银行主要负责人列席了会议。会议听
取了许箕春同志关于赴苏、浙地区考察的汇报；听取了徐明同志关于《珠江
三角洲地区企业改革的经验及我市市属企业改革的意见》的汇报；听取了罗
仁康同志关于赴东北等地区考察学习的情况汇报。市委书记王胜科对近期有
关工作进行了简要部署。
4月10日，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出席了
会议，市委办、市府办、组织部、宣传部、团市委、经贸委、外经贸委、贸
易局、农业局、经济研究中心、人事局、审计局、乡镇企业局、外贸公司、
工商局、财政局、国税局、地税局、劳动局、总工会、统战部、侨办等部门
负责同志列席了会议。会议听取了韩海燕同志关于赴省内及河南省部分地区
学习考察高效农业的报告、王胜科同志关于率团赴西部参观学习的情况通报、
孙修林同志《关于1997年全市企业改革方案》（讨论稿）的汇报、孙为富同
志关于市属企业领导班子整顿情况的汇报、任建民同志关于参加第二届APEC
国际博览会准备工作情况的汇报、哈恒乐同志关于个体私营经济会议筹备情
况的汇报、孙维家同志《关于全市税收实行市乡两级管理和确定乡镇财政体
制的意见》（讨论稿）的汇报、徐广达同志《关于对特困职工实施“定向结
对帮困工程”的意见》和《关于建立救急济难互助储金会的报告》以及《关
于办好职工消费合作社有关问题的规定》（讨论稿）的汇报。
4月26日，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出席了
会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、监察局、计委、经贸委、外经贸
委、科委、劳动局、工商局、农业局、地税局、总工会、卫生局、教委、贸
易局、交通委、信访局、财政局、项目办、乡镇企业局、人民银行等部门主
要负责人列席了会议。王胜科同志传达了烟台市县（市、区）委书记会议精
神。会议听取了市六大班子领导关于预包项目、联系企业和农民负担情况的
汇报，听取了栾永连同志关于当前地震形势和防震减灾措施的汇报。
5月2日下午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席了会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、工商局、农业局等部门主要
负责人列席了会议。会议听取了哈恒乐同志《关于加快发展个体私营经济的
意见》（讨论稿）的汇报、孙健同志《关于加强村级财务组织建设的意见》
（讨论稿） 的汇报， 学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则
（试行）》和省委办公厅有关通知精神。罗仁康同志传达了烟台市全社会共
建“110”现场会和禁毒会议精神。
5月28日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、外经贸委、信访局、公安局、
建委、风景旅游区管委、计生委等部门主要负责人列席了会议。会议学习了
中纪委《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》及省委办公厅有关
通知精神，听取了葛仁国同志关于烟台市信访工作会议精神及贯彻意见的汇
报、葛玉斌同志关于全市1996年度人口与计划生育责任目标奖惩兑现大会筹
备情况的汇报（通过了获奖者名单）。罗仁康同志传达了烟台市委、市政府
关于做好APEC博览会筹备工作的紧急通知精神。
6月28日晚，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出席
会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、农办、农业局、农机局、水利局、
供销社等部门主要负责人列席了会议。会议听取了方晓鸣同志关于当前农作
物旱情、前段抗旱工作情况及下步打算的汇报，研究了关于半年工作总结和
召开半年民主生活会问题。
7月4日，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出席会
议，市委办、市府办、宣传部、团市委、经贸委、外经贸委、农办、农业局、
水利局、农机局、财政局、审计局、土地局、乡镇企业局、经济研究中心等
部门主要负责人和有关企业负责人列席了会议。会议分别听取了史本胜、杜
永刚、杜福堂、刘天绍四位同志关于全市四个片抗旱工作的情况汇报，韩余
宽同志关于酒业集团和汽车集团分别挂靠古井集团和二汽的情况汇报、关于
《在企业改制中推行法人招标、竞标的意见》（讨论稿）的汇报，潘洪仁同
志关于《市属工业企业法人代表离任奖励办法》（讨论稿）的汇报，王伟立
同志关于土地工作和《关于企业改制中土地资产的处置意见》（讨论稿）的
汇报，杨培臻同志关于召开全市对外开放工作会议的汇报。市委书记王胜科
对近期有关工作进行了简要部署。
7月12日晚，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出席
会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、农办、农业局、水利局、农机局、
多种经营服务中心等部门主要负责人列席会议。会议传达了烟台市委书记王
树建在烟台市抗旱双保紧急会议上的讲话精神，对下步抗旱工作进行了部署。
8月2日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、外经贸委、建委、财政局、经
济研究中心等部门主要负责同志列席会议。会议听取了张天湖同志《关于进
一步扩大对外开放，加快外向型经济发展的意见》（讨论稿）、关于第二届
APEC博览会参会工作先进单位和先进个人名单、关于外商投资企业民主评议
部门的情况汇报，听取了孙文同志关于创建文明旅游城市先进名单的汇报，
门曰良同志《关于加大城建资金筹措工作的规定》（讨论稿）的汇报，赵德
生、崔跃同志关于钟楼东、西、南、北路改造方案的汇报，曹承华同志《关
于加强乡镇集体资产监督管理的试行意见》（讨论稿）的汇报。
8月10日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、农办、农业局、水利局、农机
局、财政局、林业局等部门主要负责人列席会议。会议听取了王远杰同志关
于《蓬莱市整体性人才资源开发“九五”规划和2000年工作目标》（讨论稿）
的汇报、姜德凯同志关于《秋冬明春农田水利基本建设规划意见》（讨论稿）
的汇报、姜守法同志关于烟台市委组织部到蓬莱市考查市级班子有关事宜的
汇报、曹承华同志关于本届市委和市政府述职报告（讨论稿）的汇报。
9月17日下午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、经贸委、贸易局、工商局、计
生委、口岸办、经济研究中心、黄金公司等部门主要负责人列席会议。刘树
琪同志通报了黑岚沟金矿与华鲁公司捆绑在香港上市情况。会议听取了许箕
春同志关于烟台市个体私营经济工作会议精神及贯彻意见的汇报、曹承华同
志《关于深化企业改革情况的调查报告》的汇报、方伟同志《关于个体私营
经济的调查》的汇报、梁运冰同志关于遇驾夼镇计划生育工作有关问题调查
报告的汇报、赵明文同志关于蓬莱口岸验收情况的汇报。会议对三秋生产做
了强调。
10月6日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、农办、农业局、水利局等部门
主要负责人列席会议。会议听取了各片片长关于三秋生产情况及今后打算的
汇报，并对下一步三秋生产提出了要求；听取了邹本岳同志《关于学习贯彻
党的十五大精神的实施意见》（讨论稿）的汇报。
10月10日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导
出席会议，市委办、市府办、宣传部、团市委、计生委、卫生局、民政局、
居民办等部门主要负责人列席会议。会议听取了张文才同志关于烟台市城市
计划生育工作会议精神及贯彻意见的汇报、戴希庆同志关于卫生城市复查组
对蓬莱市卫生检查及迎接1998年全国卫生城市复查有关情况的汇报。
10月29日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导
出席会议，市委办、市府办、团市委、工商局、地税局、国税局、公安局、
劳动局、财政局、建委、人民银行、水利局等部门主要负责人列席会议。王
胜科同志传达了吴官正书记在省委常委扩大会议上的讲话精神和烟台市农田
水利基本建设会议精神，要求六大班子提出1998年各口工作思路和打算。会
议听取了哈恒乐同志关于赴南方学习考察的报告、葛树宏同志《关于加快发
展个体私营经济的决定》（讨论稿）的汇报、于海龙同志关于烟台市征兵工
作会议精神及贯彻意见的汇报。
11月5日上午，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出
席会议，市委办、市府办、组织部、宣传部、团市委、财政局、民政局、农
业局等部门主要负责人列席会议。王胜科同志通报了蓬莱新港一类开放口岸
验收情况。会议听取了吕芳津同志关于烟台市换届选举工作会议精神和蓬莱
市人大换届选举工作具体实施方案的汇报、邹本岳同志关于烟台市农村集中
教育会议精神及 《中共蓬莱市委关于今冬明春农村集中教育的实施意见》
（讨论稿）的汇报。
12月2日，市委书记王胜科主持召开市委常委扩大会议。六大班子领导出席会
议，市委办、市府办、组织部、宣传部、团市委、经贸委、计委、贸易局、
农业局、科委、乡镇企业局、外经贸委、海洋与水产局、财政局、建委、交
通委、风景旅游区管委、经济研究中心、项目办等部门及外向型工业加工区
工委主要负责同志列席会议。会议听取了王远杰、陈静波同志关于1997年度
机关目标管理责任制考核奖惩工作意见的汇报、 市六大班子有关领导关于
1998年工作思路的汇报。王胜科同志对1998年全市工作思路谈了重要意见。
【全市性大会】 1月13日，市委、市政府召开全市经济工作会议。
会议内容:贯彻中央、全省和烟台市经济工作会议精神，总结1996年蓬莱市经
济工作，部署1997年经济工作任务。市六大班子领导出席会议，各乡镇、外
向型工业加工区、市直各部门主要负责同志和市属企业、重点企业集团厂长
（经理）参加了会议。会上，市长刘树琪传达了烟台市经济工作会议精神，
部分乡镇、部门交流了1997年的打算；市委书记王胜科做了重要讲话。讲话
内容包括:（一）对1996年全市经济发展情况的基本分析；（二）认清形势、
更新观念，保持良好的精神状态；（三）立足于抓好增长点，明确1997年经
济工作任务；（四）抓住关键，推动经济更快更好地发展；（五）切实加强
领导，保证经济工作任务落到实处。
4月8日，市委、市政府召开全市乡镇企业工作会议。?嵋槟谌莺进一步统一各
级思想认识，切实树立“抓转变，促发展”观念，加大工作力度，加速推进
“转变”，加快二次创业进程，促进乡镇企业的持续、快速、健康发展。六
大班子领导出席了会议，各乡镇、外向型工业加工区、市直各部门主要负责
同志和各乡镇重点企业厂长（经理）参加了会议。会上，市委书记王胜科做
了题为《加速推进“两个转变”，加快二次创业进程》的讲话。讲话内容主
要包括:（一）正确分析形势，树立强烈的发展意识和新的发展观；（二）采
取果断有力的措施，坚决彻底地搞好企业改革；（三）主动搞好调整，优化
经济结构；（四）提高运行质量，促使乡镇企业步入良性循环；（五）加大
领导力度，实现乡镇企业工作的新突破。
5月20日，市委、市政府召开全市高效农业工作会议。会议内容:研究部署加
快全市高效农业发展的任务，动员各级干部进一步认清形势，解放思想，乘
势而上，努力把高效农业推向更高层次，大幅度地增加农民收入，优化农业
结构，推动农村经济持续、快速、健康发展。六大班子领导出席了会议，各
乡镇、外向型工业加工区、市直各部门主要负责人和各村负责人参加了会议。
会上，部分乡镇、村做了典型发言，介绍了他们发展高效农业的经验。市委
书记王胜科做了讲话，要求各级要从战略高度进一步认识发展高效农业的重
要性，把高效农业作为振兴农村经济的“重点戏”，作为壮大集体经济、增
加农民收入的重要渠道，并指出目前情况下，推进高效农业必须把载体、设
施、营销、科技作为关键措施，抓住不放。同时指出，今后一个时期高效农
业的发展，必须紧紧围绕市场需求，立足本地优势，加速膨胀果业、水产业、
畜牧业、瓜菜种植业“四大支柱产业”，做好立体种植、加工增值、保护栽
培、庭院经济“四篇文章”，力求形成区域化布局、专业化生产、规模化经
营、社会化服务的高效农业发展格局。
8月18日，市委、市政府召开全市对外开放工作会议。会议内容:贯彻省委和
市委读书会精神，立足蓬莱实际，着眼市场经济的需要，促进各级广泛深入
地开展解放思想活动，加大对外开放力度，加速推进“两个转变”，实现全
市经济的持续、快速、健康发展。六大班子领导出席了会议，各乡镇、外向
型工业加工区、市直各部门主要负责人和市属重点企业、企业集团厂长（经
理）参加了会议。会上，市委书记王胜科做了题为《以解放思想为先导，努
力加快对外开放步伐》的讲话，要求全市上下:（一）要客观分析外经贸工作
的形势，找准存在的突出问题；（二）要把解放思想放在首位，站在新的高
度重新认识对外开放；（三）要挑出战略重点，努力提高对外开放的质量和
水平；（四）要采取有力措施，尽快实现外经贸工作的新突破；（五）要动
员全社会的力量，努力改善投资环境；（六）要进一步加强领导，扎扎实实
把对外开放推向深入。
【重要通知、意见、决定】 1月4日，市委、市政府以蓬发[1997]5
号文的形式下发《关于加速推进市属工业发展的意见》。文件要求增强工业
立市观念，坚定加快市属工业发展的信心，到2000年，市属工业销售收入、
利税、利润三项指标年递增速度要保持在22％以上。文件指出:要完成上述目
标，必须做好七个方面工作:一是加快结构调整步伐，着力培植市属工业经济
新的增长点；二是高度重视项目工作，加速推进企业技术改造；三是推进转
机改制，加快企业改革步伐；四是开展横联挂靠，扩大对外开放；五是加强
企业管理，提高经济效益；六是积极争创名牌，大力开拓市场；七是采取有
效手段，加快扭亏增盈步伐。同时要求:强化组织领导和企业班子建设，层层
落实责任，加强宏观指导，分工协作，齐抓共管，加强督查，严格考核，确
保工作目标的实现。
2月13日，市委、市政府以蓬发[1997]16号文的形式下发《关于开展向杨淑卿
同志学习活动的决定》。文件指出:杨淑卿同志的先进事迹集中反映了新时期
党员领导干部的崇高理想和追求，生动体现了为党和人民的事业奋斗不息的
精神风貌。学习她的先进事迹，对于提高全体党员、干部的思想政治素质和
职业道德水平，树立正确的世界观、人生观和价值观，具有重要意义。市委、
市政府要求全市各条战线、各行各业的广大党员、干部学习她敬岗爱业、无
私奉献的坚强党性，学习她关心群众、服务群众的公仆情怀，学习她克己奉
公、廉洁勤政的高尚品德，学习她知难而进、争创一流的拼搏精神，学习她
求真务实、艰苦奋斗的优良作风。
4月15日，市委、市政府以蓬发[1997]44号文的形式下发《关于加快推进企业
改革的意见》。文件指出:市属企业改革主要围绕资产重组、产权出让和资本
运营作文章，坚持“一厂一策、一企一制”的原则，重点抓好重组、出让、
规范、上市、拍卖、破产和配套改革七个方面；乡镇企业改革要按照市属企
业改革的思路和做法，扩大企业改制面，抓好已改制企业规范，有计划、有
步骤地加以推进。
4月15日，市委、市政府以蓬发[1997]45号文的形式下发《关于调整和补充企
业改革若干政策的通知》，对前几年出台的改革政策进行调整和补充，涉及
产权界定、土地资产、资产评估、职工安置、呆坏帐、所得税征收等20个方
面。
5月7日，市委、市政府以蓬发[1997]57号文的形式下发《关于对特困职工实施
“定向结对帮困工程”的意见》。文件指出:实施“定向结对帮困工程”，为
特困职工雪中送炭，使其生活得到基本保障，进而脱贫致富，具有重要的政
治意义和现实意义，并分配有关部门与特困户实行“定向结对帮困”。
5月8日，市委、市政府以蓬发[1997]59号文的形式下发《关于加快发展个体私
营经济的意见》，提出发展个体私营经济要实现五个转变:由注重数量向数质
并举转变，由单纯的资源型向产业化转变，由低水平、小规模向高科技、大
规模转变，由管理粗放型向效益型转变，由区域分散向相对集中转变。提出
到2000年，全市个体工商户要发展到2.5万户，从业人员8万人；私营企业900
户，从业人员2.6万人。要求抓好五个结合:一是发展个体私营经济与推进农
村经济产业化进程相结合；二是发展个体私营经济与发展个体私营经济园区、
批发型市场相结合；三是发展个体私营经济与国有集体企业改革相结合；四
是发展个体私营经济与扩大对外开放相结合；五是发展个体私营经济与发展
旅游业相结合。同时，制定了鼓励发展个体私营经济的10条优惠政策。
5月14日，市委、市政府以蓬发[1997]60号文的形式下发《关于社会共建“110”，
推进全市精神文明建设的意见》。文件指出:要在公安“110”报警服务台的
基础上，创建以公安部门为主导，其他执法部门为紧密层、相关部门为基础、
全市上下共同参与的“110”服务体系，综合解决群众反响强烈的社会治安和
服务问题，推动“两个文明”建设的持续、快速发展。要求建立畅通无阻的
信息系统，配套联动的执行系统和集中权威的监督系统。
5月19日，市委、市政府以蓬发[1997]62号文的形式下发《关于加快发展高效
农业的意见》，要求围绕加快经济发展、促进农民增收的“主旋律”，立足
实际，体现蓬莱特色，加快膨胀果业、水产、畜牧、瓜菜“四大支柱”产业，
做好立体种植、保护栽培、加工增值、庭院经济“四篇文章”，建立市场牵
龙头、龙头带基地、基地连农户的龙型生产经营体系，实现区域化布局、专
业化生产、规模化经营、社会化服务，逐步形成“一乡一品（种）、几乡一
品（种） ”的高效农业发展格局，争取到2000年，全市农村经济总收入达到
350亿元，农业总收入达到74亿元，农民人均纯收入达到6000元。文件同时要
求:一要强化舆论宣传，努力营造发展高效农业的良好社会氛围；二要实施科
技带动，夯实高效农业发展基础；三要加大集约投入力度，健全高效农业投
入机制；四要大力开拓市场，抓好产品营销；五要提高综合服务质量，健全
高效农业发展保障机制。
5月21日，市委、市政府以蓬发[1997]65号文的形式下发《关于完善农民负担
管理制度的意见》。文件提出完善审批制度:一要严格控制收费项目；二要严
格审批程序；三要严格控制提留统筹费的项目安排比例；四要完善“三提五
统”的计提办法。同时，要突出财务公开制度，完善合同管理制度、收取使
用制度和专项审计制度。
5月21日，市委、市政府以蓬发[1997]66号文的形式下发《关于加强村级财务
制度建设的意见》。文件提出:要建立健全村级财务组织，严格村级财务管理，
强化对农村财务组织的监督和管理。
6月9日，市委、市政府以蓬发[1997]71号文的形式下发《关于搞好村级党组织
换届选举工作的意见》。文件提出:一是坚持德才兼备的原则，严格选人标准；
二是着眼于提高整体素质，进一步优化班子结构；三是坚持民主集中制原则，
严格按程序实施选举；四是搞好村级组织配套建设，强化农村党组织的核心
领导地位。
8月17日，市委、市政府以蓬发[1997]79号文的形式下发《关于进一步扩大对
外开放，加快外向型经济发展的意见》。文件指出:当前和今后一个时期，要
坚持用改革的思路抓开放，突出促进转变、加快发展这一主题，立足于对外
开放的高层次、宽领域和纵深化，充分发挥蓬莱区位优势，内抓转变观念、
优化环境，外抓扩大合作。文件要求:（一）进一步解放思想，为扩大开放奠
定坚实的思想基础；（二）确立对外开放的主攻方向，集中全力实现重点突
破；（三）适应新形势发展的需要，用改革的思路指导开放；（四）动员全
社会的力量，全力抓好投资软环境建设；（五）强化领导措施，集聚发展外
向型经济的合力。
10月6日，市委、市政府以蓬发[1997]90号文的形式下发《关于认真学习贯彻
党的十五大精神的实施意见》。文件要求:围绕“如何高举邓小平理论伟大旗
帜”、“如何理解和把握社会主义初级阶段的科学论断”、“如何寻找公有
制的多种实现形式”、“如何深化国有企业改革”等问题，原原本本地研读
十五大报告和《中国共产党党章》，力求在精神实质上学深、学透，推动思
想再解放、改革再深化、发展再加快。要求高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，
正确理解和把握社会主义初级阶段的科学论断，深化国有企业改革，寻找和
实践公有制的多种实现形式，大力推进社会主义文化建设、民主法制建设和
政治体制改革，坚持、加强和完善党的领导。
11月12日，市委、市政府以蓬发[1997]96号文的形式下发《关于加快企业改革
的决定》。文件指出:一要坚定不移地贯彻落实党的十五大精神，进一步增强
搞好国有企业改革的决心和信心；二要加快企业改革步伐，重点搞好资本运
营；三要以建立现代企业制度为目标，建立全新的企业经营机制；四要加快
推进配套改革；五要加强领导，精心组织，切实把企业改革作为一项长期的
战略任务来抓。
11月12日，市委、市政府以蓬发[1997]97号文的形式下发《关于加快发展个体
私营经济的决定》。文件指出:加快发展个体私营经济是推动社会生产力发展、
增强地方综合经济实力的有效途径，是深化国有和集体企业产权制度改革和
发展市场经济体制的必然要求，是繁荣城乡市场、加速城市化进程的重大举
措，是扩大社会就业和再就业的重要渠道。文件要求:以邓小平理论和党的十
五大精神为指导，坚持“三个有利于”和“多种经济成分共同发展”的方针，
解放思想，放开胆量，分类指导，优化环境，努力实现个体私营经济由注重
数量向数量质量并举转变，由单纯的资源型向产业化转变，由低水平、小规
模向高科技、大规模转变，由管理粗放型向效益型转变，由区域分散向相对
集中转变。文件同时公布了发展个体私营经济的政策环境的7条优惠政策。
12月5日，市委、市政府以蓬发[1997]101号文的形式下发《关于进一步做好减
轻农民负担工作的意见》。文件指出:一要进一步统一思想，提高认识，增强
减轻农民负担的紧迫感；二要稳定减轻农民负担的基本政策，严格控制社会
负担的增长；三要全面清理不合理的收费文件和项目，切实卡住加重农民负
担的源头；四要加强农村制度建设，完善农民负担监督约束机制；五要加强
监督检查，严肃查处加重农民负担的违法违纪案件；六要切实加强对减轻农
民负担工作的领导。
【重要批转、转发】 4月8日，市委办、政府办以蓬办发[1997]13号
文的形式转发了市纪委、监察局《关于认真贯彻落实〈中共中央、国务院关
于切实做好减轻农民负担工作的决定〉的通知》，要求各级党委、政府，市
直各部门要认真学习《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的
决定》（下称《决定》），深刻认识做好“减负”工作的紧迫性和重要性，
要按照《决定》提出的“三稳定”、“五禁止”、“三减”、“两加强”和
干部思想作风“十要十不要”等具体要求，对照检查，坚决纠正，彻底清理。
5月7日，市委办、政府办以蓬办发[1997]20号文的形式转发了市总工会等六部
门《关于兴办职工消费合作社有关问题的规定》，要求各工委、直属工会要
把兴办职工消费合作社作为实施“送温暖工程”和“再就业工程”的一项重
要工作来抓。
5月7日，市委办、市府办以蓬办发[1997]21号文的形式转发了市总工会《关于
建立蓬莱市职工救急济难储金会的意见》，对储金会的性质、任务和储金来
源、管理、发放以及建会方法步骤做了明确规定。
5月29日，市委办、政府办以蓬办发[1997]29号文的形式转发了组织部等四部
门《关于市属企业财务部门负责人管理的试行意见》，对市属企业财务部门
负责人的任职条件、聘任程序、职责、考核与监督做了具体规定。
6月12日，市委办以蓬办发[1997]27号文的形式转发了烟台市委、市政府《市、
县领导接待群众来访工作制度》，要求提高对接待群众来访工作的认识，认
真落实市级领导包信访案件制度，搞好领导接访协调和登记工作，同时对市
委常委、副市长接待群众来访进行了安排。
8月11日，市委办以蓬办发[1997]32号文的形式转发了市纪委《加强党内监督
的两个实施办法》。两个实施办法分别是:《关于建立对基层党委（党组）成
员的检举控告向上级纪委报告制度的实施办法》、《关于纪委（纪检组）对
同级党委（党组）及其成员违反党的纪律情况进行初步核实的实施办法》。
8月26日，市委办以蓬办发[1997]36号文的形式转发了市委宣传部《关于在全
市开展“解放思想，加快发展”大讨论的实施意见》，指出当前最关键的就
是进一步抓好思想解放，靠思想的解放，推动改革再深化、开放再扩大、发
展再加快。并要求在企业改制、发展高产高效农业、发展个体私营经济、就
业观念等几个方面实现新的突破。
【政策研究】 年内，市委办公室和政策研究室贴紧全市中心工作，
组织开展了20多个专题性调研。其中，以企业改制为主要内容的系列调研成
果先后进入中央、省、市各级领导决策。《蓬莱市市属企业改革的调查》被
中共中央政策研究室采用，《四抓并举:提高企业资产运营效益的有益尝试》
先后被国家体改委《中国改革》和省体改委《改革月报》采用，《剥离经营，
适度破产》先后被《求是》杂志、省委《山东通讯》、烟台市委《烟台工作》
采用，《企业第三次跳跃:资本运营》也先后被省委、市委及国内多家刊物采
用。这些深入实际的调研成果反过来也有力地促进了蓬莱市企业改制工作的
推行。同时，围绕如何发展旅游业、高效农业、对外开放等重要工作进行的
调研，也为领导决策提供了有益的参考，部分调研报告还形成了全市性文件。
一年来，共撰写各类调研报告110多篇，被各级刊物采用85篇次，其中国家级
13篇次、省级23篇次、烟台市级49篇次，调研报告采用量居烟台市各县（市、
区）第一位。
（撰稿:梁武恒 审稿:曹承华）
【实施“521”工程】 市委于1996年决定实施“521”工程，即在5
年时间内（1996－2000年），投资200万元，陆续选送100名优秀年轻干部到高
校进行为期一年的现代经营管理培训。1997年4月8日，首期培训班在山东工
业大学管理工程系开学，“521”工程正式启动。该培训班共有学员25名（男
23人、女2人），平均年龄32.2岁，其中第一学历为大学本科的有24人，副科
级领导干部7人，企业副职4人，担任部门、企业中层领导职务的14人。培训
班开设邓小平理论、社会主义市场经济理论与实践、现代管理学、理财学、
市场营销学、经济法、金融证券、计算机应用知识、外贸实用英语、领导科
学等27门课程。培训班将于1998年1月6日结业，学员将取得《山东省高级工
商管理培训合格证书》 、 《山东省计算机应用能力考核初级合格证书》和
《山东工业大学结业证书》。
【整顿企业领导班子】 2月17日至4月30日，市委组织部集中时间
对市属企业领导干部队伍进行全面整顿，先后组织196个市属企业和企业化管
理事业单位的581名领导干部进行述职，并接受职工的民主评议；对181个市
属企业和企业化管理事业单位进行全面审计；分5期对461名企业领导干部集
中进行政治业务培训。在此基础上，调整市属企业领导班子83个184人，其中
提拔61人、免职83人、交流40人；对18名厂长（经理）实行免职待命审计，
并依据审计结果，对其中9名干部不予安排职务。
【农村党组织换届】 年内，市委组织部本着“分散难点，稳妥推
进”的原则，进行农村党组织换届选举工作。对排查出的72个重点、难点村
提前进行换届；面上换届选举期间，实行严格报批制度，保证了整个换届选
举工作严格有序。年内农村党组织共完成换届577个，占行政村总数的94.4％；
调整农村党支部班子288个，占行政村总数的47.1％；调整支部成员555名，占
农村党支部成员总数的26.4％；有67名55岁以上的支部成员从班子中退下来。
【整顿后进村】 一是15名市委、市政府领导每人包联一个后进村，
配备两名工作队员驻村蹲点整顿；二是由57个经济实力较强的市直部门包帮
后进村，下派24个工作队，进驻24个难度大、任务艰巨的后进村开展集中整
治；三是从乡镇机关选派127名干部到有一定问题的后进村挂任实职，帮助工
作。通过整顿，在全市形成了合力，有效地解决了制约后进村发展的突出问
题。
（撰稿:戴发涛 审稿:姜守法）
【社会宣传】 1997年，全市社会宣传工作围绕迎接香港回归和党
的十五大召开两件大事开展活动。一是围绕香港回归这一主题，通过举办文
艺演唱会、诗歌朗诵会、演讲会等形式，激发广大干部群众爱党爱国热情；
举办了“迎回归”知识竞赛，共收到答卷1万多份，并组织市直6个代表队参
加了电视决赛。二是利用3个月的时间，在农村和企业开展十五大精神集中
教育，紧密结合发展高效农业和企业改制实际，围绕转变观念，深化改革，
加快发展，组成学习十五大精神事迹报告团，深入基层进行巡回报告，取得
了明显效果。三是各种宣传教育活动全面展开。安香于家村、水城村及水师
府、庙山革命烈士纪念馆被命名为烟台市第一批爱国主义教育基地；组队参
加了全国国防知识竞赛，先后有8人次在省以上国防知识竞赛活动中获奖；
组织“三下乡”（科技、卫生、文化下乡）集中行动，先后送书下乡1000多
册，送电影下乡225场，赶科普大集143场，年内蓬莱市获烟台市“三下乡”
活动优秀组织奖。（冷昆建）
【新闻宣传】 年内，市委宣传部围绕市委、市政府的中心工作，
及时发掘重大题材， 适时定向开展集中报道， 全年在烟台市以上媒体发稿
6000篇次，其中重点稿300篇次。当年，市委宣传部受到《大众日报》社、省
广播电台、烟台市委宣传部、《烟台日报》社、烟台广播电台等单位表彰，
并在烟台市新闻宣传工作会议上做了典型发言。一是找准切入点，探索新形
势下提高新闻宣传效益的有效途径。围绕中心工作，立足实际，进行深入挖
掘，找准本地最具特色的经验和典型，作为新闻报道的切入点和主攻方向，
开展集中报道。二是抓住闪光点，围绕中心工作，挖掘最具时代意义的各类
典型。年内，以蓬莱企业改制为主要内容的新闻报道稿先后在《人民日报》、
新华社、《求是》杂志、中共中央政策研究室《内参》和省、市主要媒体先
后刊发各类头题、重点稿件30多篇次，其中《烟台日报》、烟台电视台推出
了反映蓬莱市企业改革经验的系列报道，在社会各界引起较大反响。为配合
全市精神文明建设，开展了村庄精神集中宣传，《人民日报》以三版头题位
置刊登了长篇通讯《村庄精神的力量》，配发了照片，文章编者按称:蓬莱的
村庄精神令人感受到了一种振奋的精神力量，为市场经济条件下农村精神文
明建设进行了有益探索。年内还配合全市创建文明旅游城市活动开展重点宣
传，树立了蓬莱旅游区的良好形象。在典型宣传方面，重点推出了市老干部
局局长杨淑卿这一重大典型。4月份，烟台市各大新闻媒体同时在显著位置
以较大篇幅报道了杨淑卿同志事迹。新华社、《大众日报》等中央、省、市
20多家媒体相继刊发了通稿和一版头题，在全国引起了较大反响。
（戴发利）
【精神文明建设】 市精神文明建设委员会办公室成立于1996年8月
20日，下设办公室（与宣传部合署办公），为正科级事业单位，编制3人；负
有组织、协调、指导、管理全市精神文明建设工作的职责。1997年，市文明
办组织全市开展了创建文明城市、创建文明村镇、创建文明行业活动，开展
了培育企业和村庄精神活动，提炼出“文明团结，拼搏奉献，开拓务实，争
先发展”的蓬莱精神；结合文明旅游城市创建，在十大窗口行业开展了争创
“十佳优质服务单位”、“文明示范窗口单位”活动，在全市推出了10个优
质服务单位和20个文明示范窗口单位；结合香港回归祖国这一重大事件，组
织全市开展了迎香港回归知识竞赛和爱岗敬业演讲比赛；在城区开展了“净
化仙境义务奉献日”活动；组织农村精神文明建设事迹报告团在20个乡镇做
巡回报告；协调市电视台开办了“十佳风采”专题栏目；协调监督窗口单位
参与社会共建“110”活动；指导10个行业修订了各自的服务规范，整理、汇
编了《全市窗口行业文明服务规范》。当年，市电业公司、市黄金（集团）
总公司、蓬泰集团股份有限公司、刘家沟镇安香于家村等4个单位被评为省
级文明单位；市检察院、市电业公司分别被评为省级文明行业示范点；刘家
沟镇安香于家村被评为省级文明村示范点；于家庄镇卧龙朱家村王玉芝家庭
被评为省“百佳家庭”之一；登州镇敬老院院长曲久红被评为省文明市民。
（王平）（审稿:韩海燕）
【坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度】 年内，市委
统战部贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。一是考察确定
政协蓬莱市第六届委员人选。从9月份开始，对五届市政协委员进行全面考
察，在广泛征求意见的基础上，考察了92名新委员人选，经与有关方面反复
协商后，确定了政协蓬莱市第六届委员会委员提名人选。二是加强党外干部
的培养选拔工作。年内建立了由9名副科级以上后备干部和34名企业干部组成
的非党后备领导干部队伍，并选送两名赴上级党校、干校培训；全年有6名
党外干部被提拔到副科级以上领导岗位。三是于7月31日召开了蓬莱市工商联
成立暨第一届会员代表大会，选举产生了市工商联执行委员会和名誉会长、
顾问、会长和副会长，发展会员99人。（张学文）
【宣传新时期统战理论、方针、政策】 一是把统战理论和对台方
针、政策的宣传教育纳入党校领导干部培训班学习教育内容。二是组织订阅
《山东统一战线》、《山东涉台工作》等刊物150余份，供有关领导和单位参
阅。三是利用香港回归之际，召开台胞、台属座谈会，宣传新时期统战理论、
方针、政策和祖国和平统一的伟大意义。四是在市广播电台开展统战知识讲
座，全市广大干部群众对统战工作重要性的认识有了普遍提高。（张学文）
【对台基础性工作】 全年共清理、建立和充实台胞、台属档案150
余份，有重点地到户走访定居台胞、台属24人次，接待处理来信、来访、咨
询47人次，协助寻亲9人次，接待回乡探亲台胞58人次。年内还经多方协调，
反复做工作，如数返还台商梁家钰先生对“海天大厦”的投资款26万元，使
拖了多年的问题得到圆满解决。（李福倩）
【对台交流交往】 加强与在台蓬莱籍重点经贸界人士的联系。6月
4日，邀请周孚厚先生以及“齐鲁文经协会”部分成员等15人来蓬，参加市政
府举办的“港台同胞联谊会”活动。周孚厚先生一行实地考察了市港口建设、
海水养殖、水果生产、台资企业等情况，并参加了第二届APEC国际贸易博览
会，其中一家台资企业在博览会上设了产品展位。9月，又通过周孚厚先生
促成台湾“金车集团”12人到蓬专题考察葡萄生产基地和葡萄酒生产情况，
增加了蓬莱市与台商合作的商机。（李福倩）
【孙慕娟女士故乡之行】 5月，应市台办的邀请，台湾原行政院长
孙运璇先生的胞妹孙慕娟女士回到家乡蓬莱，先后参加了市港台同胞联谊会、
第二届APEC国际贸易博览会等活动，并参观了部分三资企业。市委、市政府
领导及烟台市委副书记栾秉良等领导接待了她。经市台办协助，孙慕娟女士
在烟台市为其姨妈举办了百岁寿诞庆祝活动，烟台市和蓬莱市政协、统战部
有关领导参加了庆祝活动。孙慕娟女士在蓬活动期间，市电视台进行了两次
专题报道，并制作了纪录片赠其留念。孙慕娟女士故乡之行，表达了家乡人
民盼祖国统一、盼家人团聚的真切愿望。（李福倩）（审稿:杨淑卿）
【加强信访工作】 年内，全市各级各部门都自觉把信访工作提高
到讲政治、讲党性、讲大局的高度来认识，切实列入议事日程，一级抓一级，
层层落实责任，为稳定社会、促进经济发展做出了积极贡献。一是坚持领导
接访制度:转发了《吴官正同志在看望省信访局工作人员时的讲话》及烟台市
《市、县领导接待群众来访工作制度》，并进一步完善了领导接访、阅信及
包案制度，把市委书记、市长每月亲自处理一起信访疑难问题，市委常委、
副市长每半年，乡镇党委书记、镇长最少每两个月亲自解决一个突出的信访
问题作为一项长期制度坚持下去。年内，市委书记、市长亲自接访434人次、
阅信928件，为群众解决实际问题148个；乡镇党委书记、镇长亲自接访736人
次、阅信962件，为群众解决实际问题810多个。二是实行领导包案责任制度:
由市六大班子领导和主管部门领导承包解决年内排查出的126起信访疑难案件，
使90％的信访案件得以妥善解决。三是坚持目标管理考核制度:把信访工作列
入年度目标管理责任制考核范围，实行“一票否决”制，经年终检查评比，
有一个乡镇被予以“一票否决”；有10个乡镇（部门）被予以经济处罚，罚
款金额1.61万元。
【注重初信、初访事件的处理】 一是加大宣传力度:编印《信访工
作文件选编》（之二）2000余册，下发至各乡镇及市直各部门，为信访工作
尽快纳入法制化、制度化轨道打下了基础。二是加强排查，超前准备:每月将
各级各部门上报的排查情况进行筛选排队，尤其是在每次重大活动前，市信
访局牵头对全市不稳定因素进行彻底排查，并全部实行领导包案制度。各级
各部门都能正确对待群众的第一封来信、第一次来访，认真解决群众反映的
问题，减少了重复访、越级访事件的发生。三是重信守诺，积极推行双向承
诺制:全市各级各部门共与信访人签订《信访双向承诺卡》245份，其中市信
访局与信访人签订62份、乡镇与信访人签订70份、市直部门与信访人签订113
份。所承诺的信访事项已有241份得到落实，其余4件也在处理中。年内全市
共受理信访案件6977件（人次），处结6712件（人次），处结率96.2％；初信、
初访6293件（人次），结服率99.2％。
【信访信息调研工作】 信访信息调研工作是做好信访工作的基础。
年内，市信访局共向市领导摘报信访信息建议15件，均被采纳；向上级报送
信访动态、工作信息和信访调研文章88篇，其中被烟台市以上机关采用52篇
次，名列烟台市各县市区信访系统前茅，并在当年召开的烟台市信访信息工
作会议上做了典型发言。市信访局主要采取了以下措施:一是将信息任务落实
到每个干部，规定每人每年被上级采用信息稿件不得少于两件，并以此作为
考核干部政绩的重要依据；二是把每周五下午作为局里的信访动态定期分析
日；三是加强信访信息业务培训；四是在制定乡镇和市直部门年度信访工作
目标管理考核标准时，适当增加信访信息工作内容，促使基层重视信访信息
工作。（撰稿人:邹艳红审稿人:赵廷德）
【老干部待遇政策全面落实】 在政治待遇方面，年内加强了全市
40个老干部党支部的建设； 坚持老干部学习制度， 并为全市老干部征订了
《老干部之家》和《晚晴报》；六大班子领导联系老干部80余名，坚持“每
季度一走访，每半年一慰问”制度；全年为老干部答疑解难100余人次。在生
活待遇方面，把老干部的“两费”（生活费、医疗费）落到实处。年内全市
老干部工资全部实行收支两条线制度，保证了老干部工资按时、足额发放；
市直机关老干部医疗费走上了医疗保险的新路子，乡镇、企业老干部医药费
及时据实报销；为23名老干部审批了护理费。
【“五讲五参与”活动】 年内，市委老干部局充分发挥老干部的
政治优势，动员老干部积极参与全市精神文明建设，在全体老干部中广泛开
展了“五讲五参与”活动。即:讲政治，参与党的政策、形势任务的宣传活动；
讲文明，参与“美德进万家”家庭建设活动；讲传统，参与关心教育青少年
活动；讲正气，参与移风易俗，树立科学文明新风尚活动；讲健身，参与有
益于身心健康的文体活动。全市2300余名老干部参加了活动，40个老干部宣
讲团全年宣讲500多场，市老干部艺术团为群众义演150余场，全市有80多名
老干部被聘为校外辅导员，在信访民事调解、行业之风建设、市场监督、维
护社会治安等方面做出了贡献，推动了全市“两个文明”建设，保障了老干
部的身体健康。年内，市委老干部局获烟台市委、市政府授予的“文明机关
单位”称号，获蓬莱市委、市政府授予的“市直最佳工作部门”和“信访工
作先进单位”称号。
【老干部党支部建设】 为切实贯彻中组部《关于加强离退休干部
党支部建设意见》精神，6月10日，市委老干部局与组织部联合转发了中组部
上述通知，并对全市老干部党支部建设进行具体部署。根据全市老干部党支
部建设的实际情况，制定了阶段性目标。年内重点调整了40个支部，重新选
配了支部书记，并组织他们进行了为期5天的党建、党务培训。经过调整，
全市老干部党支部确实成为组织老干部学习、保持和发扬党的优良传统、做
好老干部思想政治工作的坚强堡垒。年内，市委老干部局党支部被市委授予
“先进党支部”称号。
【为老干部送温暖活动】 年内1月，市委副书记徐明在市电视台做
了题为《在全市深入开展尊老敬贤活动》的电视动员讲话。2月，市委召开
慰问老干部大会，向老干部通报了全市改革开放和工农业生产情况。春节前
夕， 市六大班子领导带头走访80多名老干部， 开始在全社会掀起为老干部
“送温暖，办实事，深化服务”的热潮。年内，市财政局先后拨专款24万元
为老干部活动中心更换了锅炉，为市委老干部局购置了部分微机，对老干部
住房进行了维修；市地税局投资4万元为市老干部活动中心安装了霓虹灯；
市电业公司投资1万元为市干休所老干部更换了太阳能热水器；市黄金（集
团） 总公司、 市交通委分别为市委老干部局提供经费5万元和4千元。 全市
1000多个送温暖小组在多方面为老干部解决了实际困难。（撰稿:刘丽华审稿:
王秀华）
【机关党的思想建设】 1997年，市直机关党委以“解放思想，更
新观念”为重点，开展了以下工作:10月30日制定下发了《关于开展“学习党
的十五大文件知识竞赛活动”的通知》。各支部利用每周两次政治学习时间，
组织党员对十五大文件进行了学习、讨论。同时组织3000多名机关党员干部
参加市里组织的“学习党的十五大文件知识竞赛”活动，组织400多名机关党
员干部参加全国学习十五大文件比赛活动；开展了“迎十五大召开，展党员
风采”活动，组织全体党员收看市电视台的《党员风采》栏目，引导广大党
员学先进、多奉献、展风采，以实际行动迎接党的十五大召开；组织各支部
于7月1日前采取演讲会、座谈会和演唱会等形式，开展了“喜迎香港回归和
庆祝建党七十六周年”活动；组织99名市直机关干部参加全市第三届运动会，
取得了团体总分第一名、金牌总数第三名的好成绩，并获得“优秀组织奖”
和“体育道德风尚奖”；发动机关干部职工对口支援新疆，共捐衣被1.1万余
件；全年组织市直机关干部职工进行了5次“美化仙境义务奉献日”活动；
组织机关妇女为失学儿童捐款4000余元。
【机关党的组织建设】 一是按照“坚持标准，保证质量，改善结
构，慎重发展”的方针，做好发展党员工作。3月，组织56名党员发展对象进
行了为期一周的党的基础知识、基本路线和基本理论培训，并为22个党委代
培党员发展对象121名。年内，共审批发展新党员54名，预备党员按期转正63
名。二是强化支部班子成员教育培训，采取座谈、辅导、以会代训等形式，
加强对支部班子成员的政治、业务培训。三是抓好党的制度建设，按时完成
党费收缴工作，全年收缴党费10.76万元；切实落实各项学习制度，特别强调
领导干部过好双重组织生活（党委内部、党组内部），不定时对所属支部进
行督促检查。四是开展以机关支部达标升级为主要内容的党建“争先创优”
活动，使一类支部始终保持在93％以上。年内，市直机关党委通报表彰了31
个先进党支部、26名优秀共产党员，其中15个先进党支部、19名优秀共产党
员受到市委表彰。
【机关党的作风建设】 年内，市直机关党委认真抓好党风党纪教
育和督查:在机关广大党员干部中深入开展廉洁自律大讨论活动，组织各支部
认真学习反腐倡廉有关文件，进一步建立健全监督机制；深入基层调查研究，
及时进行摸底、排查，对受处分党员进行跟踪教育，减少了违纪案件的发生；
查处信访案件3起；配合市纪委查处违纪案件6起，处分6人（其中开除党籍3
人、留党察看1人、警告2人）；牵头组织有关部门不定期地对机关卫生制度、
上下班制度和值班制度进行督查，全年共抽查9次。（撰稿:曲鹏审稿:王希臻
邹本岳）
【党校干部培训】 1997年，市委党校围绕市委的工作中心，加强
干部队伍培训工作。全年共开办各类培训班21期，培训干部1903人，分别比
上年增长16.7％和40.7％。其中农村支部书记培训班5期559人、科级干部培训
班3期489人、企业领导干部培训班5期461人、妇女干部培训班1期36人、纪检
监察干部培训班1期52人、工商管理知识初级培训班2期116人、乡镇拔尖人才
和青年科技人才培训班1期75人、青年干部培训班1期59人、新录用公务员培
训班1期50人、经管人才培训班1期6人。
【党校业余大学函授教育】 为全面提高干部学员的整体文化素质
和业务水平，市委党校本着“从严办学，质量第一”的办学方针，连续多年
开办中函、省函学历教育班。1997年，市委党校有学历教育班13个，学员1455
人。其中中共山东省委党校业余大学专科班1994级、1995级、1996级、1997级
共514人，本科班1995级、1996级、1997级共188人；中共山东省委党校农村干
部业余大学专科班1995级、1996级共446人；山东大学业余大学本科班1996级
经济管理专业、法律专业共147人；烟台职工大学业余大学专科班1996级50人；
莱阳农学院业余大学专科班1996级110人。
【加强党校建设】 1997年，市委党校采取得力措施，加强校建工
作。一是加强教工队伍建设，在教工中大力提倡“讲学习，讲政治，讲正气，
讲团结，讲纪律，讲奉献”；业务方面做好科研、教研、调研三项工作，抓
住备课、会课、试讲三个环节，开展观摩教学、公开课教学、课堂教学竞赛
等活动，全面提高教师政治素质和业务能力。二是加强基础设施建设，建筑
面积1891平方米、可容纳600多学员的教学楼于年内竣工，为搞好干部培训创
造了设施条件。年内，市委党校在山东省党校系统先进党校检查评比活动中
验收合格。（撰搞:王启玉徐长业审搞:徐耀武）