关于加快发展高效农业的意见（蓬发[1997]62号文）
发展高效农业，是由传统农业走向现代农业的必由之路，对推动农业集约经
营，加速培植农村经济发展新的增长点，全面提高人民的富裕水平，促进经
济持续健康发展，具有十分重要的意义。为全面加快我市高效农业发展步伐，
特制定具体意见如下：
一、指导思想和工作思路
我市加快发展高效农业总的指导思想是：以党的十四届五中、六中全会精神
为指针，紧紧围绕加快经济发展，促进农民增收这一主旋律，立足我市实际，
体现蓬莱特色，加速膨胀果业、水产、畜牧、瓜菜“四大支柱”，努力做好
立体种植，保护栽培、加工增值、庭院经济“四篇文章”，建立市场牵龙头、
龙头带基地、基地连农户的龙型生产经营体系，实现区域化布局、专业化生
产、规模化经营、社会化服务，逐步形成“一乡一品、几乡一品”的高效农
业发展格局，推动全市农村经济快速发展。
根据这一指导思想，当前和今后一个时期，我市发展高效农业的立足点放在
调整种植业结构，优化畜牧养殖业结构上，通过二次农业结构调整，进一步
提高农业集约化水平。工作中，要按市场需求组织生产，突出经济效益，着
力膨胀主导产品规模，重点压缩低效作物面积，大力开发市场潜力大、质量
档次高、经济效益好的产品。全市要通过调茬口、调品种、改善生产条件、
调整花生种植区域等措施，在稳定粮食生产的情况下，调整出5万亩以上有
水浇条件的地块，用于发展设施农业。同时，进一步优化畜种结构，突出规
模养殖，提高产出效益。
二、总体目标及规划框架
全市高效农业总的发展目标是：到2000年，全市农村经济总收入达到350亿元，
农业总收入达到74亿元，农民人均纯收入达到6000元，均比1996年翻一番以上。
——果业。 稳定面积， 优化品种， 提高质量，抢占国内外高价位市场。到
2000年，总面积稳定在36万亩，优系面积发展到22万亩，总产达到35万吨，总
收入达到10亿元。 果品出口量达到10万吨， 创汇6000万美元。花卉面积达到
1000亩，总收入实现1亿元。
——瓜菜业。大搞设施农业，到2000年实现设施化栽培。今明两年全市大棚
面积达到5万亩，其中永久性大棚发展到1万亩（包括冬暖棚葡萄）。蔬菜总
产和总收入分别达到20万吨和4亿元。
——畜牧业。发展高效畜种，推行规模养殖。到2000年全市肉、蛋、奶总量
分别达到6.2万吨、4.5万吨和1.25万吨，年均递增20％，畜牧业总收入达到5亿
元。
——水产业。突出名优特稀养殖，主攻远洋捕捞，搞好水产品深度加工。到
2000年，水产品总产量达到40万吨，水产业总收入达到25亿元。
当前和今后一个时期，我市高效农业发展要突出种养业，重点把十四种产品
作为主要增长点，使全市高效农业形成“面、线、点、块”相结合的总体框
架，逐步实现“一乡一品、几乡一品”的发展格局。
（一）面。即：蔬菜、苹果、肉蛋鸡、生猪四种产品在全市范围内全面发展。
1、蔬菜。各乡镇都要大力开发大棚蔬菜，重点发展各类精细菜。今明两年
全市大棚蔬菜面积要达到5万亩，其中今年冬暖大棚面积要达到1万亩。同时
要抓好大田菜生产，重点发展脱毒土豆、草莓、大葱、大姜、大蒜等。
2、苹果。各乡镇都要全面加快优系红富士苹果的发展速度，大力推行改接、
铺膜、套袋三大新技术，使其地下铺“银膜”，树上套纸袋，秋季见“红果”，
全面提高果品的质量档次。1997年全市果树改接要达到5万亩，铺膜3万亩，
套袋面积达到可套面积的50％。
3、肉蛋鸡。肉蛋鸡生产要全面铺开，逐步把我市建设成为烟台市的养鸡产
业区。1997年全市肉鸡出栏量要发展到1500万只，蛋鸡存栏量200万只。要加
快市家畜改良站这一龙头企业的改制步伐，更好地发挥骨干带动作用；要大
力推行大棚养鸡，1997年全市肉鸡大棚要达到3000个以上。
4、 生猪。 在坚持规模饲养和分散饲养相结合的同时，重点推行规模养猪。
1997年全市要建成13个千头猪场，生猪出栏量达到20万头。
（二）线。即：大樱桃、美国油桃、葡萄、牛、兔、珍禽珍兽六个品种在烟
潍、牟黄、蓬寨、蓬水、泊柳、蓬村等主要公路沿线有重点地发展。
1、大樱桃。重点在蓬村路、蓬水路、蓬寨路、大虎路沿线发展。选择排灌
条件好、土壤透气好、背风向阳的丘陵地来规划建园，并逐步实行大棚化生
产。 今明两年， 全市大樱桃总面积要达到9000亩， 其中保护栽培面积达到
5000亩。 具体安排是： 虎路线镇1500亩、大柳行镇、村里集镇、马格庄镇各
1000亩；淳于乡、南王镇、徐家集、小门家镇大辛店镇、遇驾夼镇、刘家沟
镇、龙山店镇、北沟镇各500亩。
2、美国油桃。以蓬寨路沿线作为发展重点，向烟潍路延伸。品种用美国早
红2号，今明两年，大季家镇、马格庄镇、村里集镇、刘家沟镇、小门家镇
各发展500亩，龙山店镇300亩，遇驾夼镇200亩，总面积达到3000亩。园地的
选择以排灌条件好、土地肥沃的平地和坡地为宜。
3、葡萄。主要以沿烟潍路为主线连结蓬水路来发展。今明两年全市葡萄面
积要发展到2.5万亩。一是酿酒葡萄。共发展2.15万亩，其中北沟1万亩，登州
镇、解宋营镇各1500亩，南王镇、徐家集镇各2000亩，刘家沟镇、于庄镇、
龙山店镇、村里集镇各1000亩，马格庄镇500亩；二是大粒生食葡萄。普通栽
培和保护栽培同步进行，面积3500亩，其中冬暖式大棚2500亩。品种以巨丰
新品系和日本腾稔葡萄为主，村里集镇、刘家沟镇、登州镇、马格庄镇各500
亩，北沟镇1000亩，遇驾夼镇200亩，崮寺店镇300亩。
4、牛。以烟潍路、牟黄路沿线为重点，实行小区域规模饲养。1997年南王镇、
马格庄镇、解宋营镇、崮寺店镇、淳于乡、龙山店镇、徐家集镇、小门家镇、
大辛店镇、村里集镇、遇驾夼镇等11处乡镇都要建成一个或几个50头以上规
模的养牛场。
5、兔。重点在蓬村路、泊柳路沿线，加大长毛兔的开发力度。1997年全市兔
存栏总量达到20万只，其中龙山店镇、淳于乡、小门家镇、南王镇、徐家集
镇、潮水镇都要建成2－3个养兔专业村。
6、珍禽珍兽。以烟潍路为主线，登州镇、马格庄镇、解宋营镇为骨干，膨
胀珍禽珍兽饲养规模。 1997年全市貂出栏量要达到2万只， 狐1.2万只，蝎子
1000万尾，乌鸡、珍珠鸡5万只。同时，积极发展其它珍禽珍兽。
（三）点。即：花卉、“双银”两类品种在部分乡镇实行点式扩展。
1、花卉。主要把大辛店镇、崮寺店镇、登州镇、解宋营镇等四处乡镇作为
花卉产业培育、规模膨胀的辐射点，大力开发各种大棚花卉。今明两年全市
要发展市场适销对路大棚花卉700亩。其中大辛店镇500亩，崮寺店镇、南王
镇各100亩。
2、“双银”。银杏以大柳行镇、徐家集镇、南王镇、登州镇等乡镇为重点，
实行成片开发与道路绿化、村镇绿化相结合，形成产业优势；金银花要重点
在虎路线镇、村里集镇、徐家集镇、遇驾夼镇、龙山店镇等乡镇铺展。整个
“双银工程”，由市妇联牵头实施，通过点式辐射，带动全市面上发展。今
明两年，各乡镇要在目前发展规模上，进一步加大开发力度，确保完成市委、
市府下达的任务指标，1997年争取银杏面积达到2万亩，金银花面积达到0.5万
亩。
（四）块。即：西瓜、水晶梨两种产品在划定的区域内发展。
1、西瓜。重点在平山河以东，平畅河以西，泊柳路以北区域发展，着力推
行“三膜一帘西瓜” ， 今明两年，全市总面积要达到1.5万亩，其中潮水镇
5000亩，龙山店镇4500亩，刘家沟镇、解宋营镇、马格庄镇各1500亩，南王镇
1000亩。
2、水晶梨。重点在泊柳路以南的大辛店镇、崮寺店镇、遇驾夼镇、村里集
镇、王庄乡、小门家镇、于家庄镇、淳于乡、徐家集镇等九处乡镇进行区域
性开发。方法以长把梨改接和新发展同步进行，今明两年改接水晶梨3万亩。
三、主要措施
（一）强化舆论宣传，努力营造发展高效农业的良好社会氛围。各级各有关
部门要加大宣传力度，强化舆论导向，发动群众迅速行动起来，积极参与高
效农业发展。要充分利用技术资料片、明白纸的形式，深入群众广泛宣传，
提高广大群众加快发展高效农业的思想认识。要尽快把有关高效农业的资料
汇集成册，发放到农民手中。广播电视部门要开辟高效农业专题节目，反复
宣传高效农业的重要意义和作用，及时报道发展高效农业的先进典型，同时
组织播放高效农业方面的技术，为全市高效农业的发展提供条件。各级领导
尤其是乡镇领导，要把主要精力放在发展高效农业上，组织农村干部、群众
外出参观学习，开阔视野，启发思路。全市要定期开展观摩活动，现场说教，
用事实开化群众的脑筋。市里要组织高效农业宣讲团，到乡镇、村巡回宣传，
配合观摩效果，强化群众的认识，更新思想观念，立即在全市内掀起发展高
效农业的热潮。
（二）实施科技带动，夯实高效农业发展基础。一是要健全科技开发推广体
系。市里要以市乡两级现有的农业专业技术部门为基础，创办高效农业技术
开发推广中心，负责技术开发、推广和技术人员的引进管理工作。要建立花
卉、果品、蔬菜、瓜类、畜牧研究所。各乡镇要建立健全科技综合服务站，
并给予配备一定土地，搞好科技开发试验，同时成立技术指导小组，各村要
建立科技服务队，配备各类技术员，要积极扶持组建各类民间技术协会、研
究会。逐步在全市范围内形成以市级推广中心为枢纽、乡镇科技综合服务站
为骨干、村级科技服务队为基础，民间技术协会、研究会为补充的科技开发
推广体系。二是抓好技术与人才的引进工作。要立足主导产品，搞好蔬菜、
瓜果、畜牧等产业的系列引进，既要引进品种，又要引进栽培技术，引设施，
引人才，引市场。要迅速建立引进工作专家考察论证制度，防止引进失误。
人才引进，要在立足用好现有人才的基础上，摸清人才底细，引进有经验的
各类专家。三要在全市范围内推行科技承包和技术有偿服务。要组织科技人
员到田间地头，直接与乡、村、户进行技术挂钩，搞好技术承包，使技术有
偿服务与农户的效益挂钩，充分调动广大科技人员的积极性。
（三）加大集约投入力度，健全高效农业投入机制。在资金投入上，要坚持
主导产业集约投入的原则，抓好以下三点。一是充分发挥农民和企业的投资
主体作用。要在全市范围内推行高效农业股份合作制、以工顶资及与大企业
联合投入等多种形式的投资方式。要积极组建行业协会。要充分宣传发动，
使农民真正认识到自己是高效农业最大的受益者，把存放的固定资金拿出来，
投入到高效农业发展的动态资金流动体系中去，加大设施农业投入。二是要
加大全方位融资力度。按照“上引下贷”的原则，市财政、金融、农业部门，
要积极向上争取大政策、大项目，搞好资金引进。农村信用社、农业银行、
农发行等专业银行，要认真研究落实对高效农业发展的专项贷款，重点用于
发展冬暖式大棚。三是要加大政策扶持力度。今年，市里拿出200万元作为高
效农业奖励资金，奖励高效农业发展成效显著的乡镇、村和先进业户。
（四）大力开拓市场，抓好产品营销。一要拓宽视野找市场。各乡镇、各有
关部门要立即组织人员外出摸清各个产业、各个品种的市场信息，要把销售
触角伸远、伸大，逐步在一些大中城市设立办事机构。同时要动用各种手段，
加紧完善无形市场，力争在全省乃至全国建立起市场信息网络，搞好市场预
测，合理地进行宏观调控，逐步扩大市场占有率。二要发展中介组织扩市场。
市、乡镇两级都要大力扶持发展贩子、经纪人、销售个体户等中介组织，搞
活农产品流通。对新开业的从事农副产品贩运、加工的业户，工商部门三年
内减半征收工商管理费。从现在开始，要在全市范围内推行绿色通行卡制度，
凡从事农副产品贩运及进入我市销售和进货农产品的车辆，车辆监管部门给
予免查、优先放行等特殊待遇。三要建立全国果品、蔬菜批发市场。我市水
陆交通便利，果品发展尤其是红富士苹果的发展，在品位和数量上都具有得
天独厚的优势。财政、工商、农业等有关部门要在搞好我市现有市场配套建
设的同时，规划论证建设一处集交易、储藏、运输、销售、信息交流为一体
的大型果品、蔬菜集散市场，加快与全国统一市场的接轨。在搞好产品内销
的同时，要把发展外向型农业作为重点，大力扩大出口创汇，特别是园艺场、
改良站要加大力度，拓展国际市场，拉动我市农业发展。市直各部门、各乡
镇也都要找准位置，做好创汇农业这篇大文章。
（五）提高综合服务质量，健全高效农业发展保障机制。着重抓好配套服务。
要大力发展各种服务组织，成立以经济能人和龙头单位为主体的瓜菜协会和
果业协会，并充分发挥供销、粮食、农业等部门的作用，挑头兴办各种服务
实体，发展农村合作社，从物资、种子、苗木引进等各方面为发展高效农业
提供系列服务。通过行业协会和合作社，带领农民进入市场，走产供销、贸
工农一体化路子。要搞好信息服务。农业局要成为信息总汇，对人才、产品、
市场信息进行控制汇总处理，及时搞好生产指导和市场预测，为科学决策、
宏观调控高效农业的发展打下基础。
四、组织领导
（一）建立健全领导机构。市里成立高效农业领导小组，市政府主要领导任
组长，市委、市政府有关领导任副组长，政府办、农业局、林业局、水利局、
多办、科委、交通委、粮食局、公安局、人民银行、农行、农村信用社、农
发行、财政局、供销社、贸易局、广播电视台等单位领导任成员。领导小组
下设技术、资金、物资、宣传督导、市场开发五个办公室。各乡镇也要成立
高效农业领导机构，分工负责，齐抓共管。同时要结合本地实际，制定出高
效农业发展规划，并分步组织实施。
（二）明确目标，落实责任。市、乡、村三级领导要层层压担子，明责任。
市农口部门要把发展高效农业做为今后一个时期的主要工作，靠上去抓宣传、
抓市场、抓技术、抓督导落实。各乡镇要根据市里发展高效农业的意见，进
一步调整好自己的规划，突出一两个品系予以重点发展。机关干部要建立示
范工程，党政一把手要有形象工程，每个村干部都要建设自己的样板棚。市
里把各乡镇发展高效农业的情况列入岗位目标责任制考核内容，并加大百分
考核份量。具体考核办法由市岗位责任制考核办公室制定。
（三）转变作风，强化督查。各级领导要进一步转变工作作风，加大对高效
农业的监督、检查力度，集中精力，开展高效农业专题督查和抽查。市里将
在适当时间，组织三次高效农业专项检查，检查的结果张榜公布，并与乡镇
领导的政绩考核挂钩。
（四）处理好几个关系。一是处理好发展高效农业与稳定粮食生产的关系。
各乡镇在发展高效农业的同时，要切实抓好粮田面积的稳定，同时推行立体
种植、间作套种，提高复种指数，增加单位面积粮食产量。同时，通过发展
高效农业，增加经济收入，为粮食生产提供更多的投入，促进其发展。二是
处理好发展高效农业与水利建设的关系。发展高效农业同样要有一个好的基
础设施条件，各乡镇在发展高效农业的同时，千万不要忘记基础设施建设，
要结合市里的水利建设重点，实行山、水、林、田、路综合治理，促进高效
农业的发展。三是处理好发展高效农业与搞好农村其它工作的关系。虽然发
展高效农业是我市经济发展的一项重大举措，但也不能忽视乡镇企业、第三
产业及农村各项社会事业的发展，要统筹兼顾，相得益彰，齐头并进，实现
农村经济的全面发展。
（五）搞好部门协作。各级各部门都要树立大农业观念，围绕发展高效农业
这盘棋，找准位置演好角色。各专业银行要拿出资金支持农业，通过有价证
券抵押、企业担保、信用担保、房产抵押等多种形式，保证给农民发放贷款。
物资供应部门要从大局出发，对农用薄膜、水泥等大宗物资实行进价供应，
切实保证农民需要。要把农村“手拉手扶贫工程”与高效农业紧密结合起来，
帮助贫困户脱贫致富。市高效农业五大办公室既要分工负责，又要通力协作，
确保高效农业各项规划顺利实施。 中共蓬莱市委蓬莱市
人民政府一九九七年五月十九日