关于加快推进企业改革的意见（蓬发[1997]44号文）
为了加快推进企业改革，转换企业经营机制，增强发展的活力，现就1997年
全市企业改革提出如下意见。
一、指导思想
继续坚持“抓大放小”、“三改一管”相结合的改革思路，进一步加大改革
力度，巩固扩大改革成果。一方面，对已改制企业采取“回头看”的办法，
逐个进行调查摸底，找准问题，研究制定对策，提高运行质量；另一方面，
集中力量解决企业债务包袱过重的问题，走减员增效、下岗分流、规范破产、
鼓励兼并的路子。
二、市属企业改革
借鉴外地的先进经验，市属企业改革主要围绕资产重组、产权出让和资本运
营作文章，坚持“一厂一策、一企一制”的原则，重点抓好七个方面，即重
组、出让、规范、上市、拍卖、破产和配套改革。
(一)抓好资产重组。按照强强联合、强弱联合和优势互补的原则，采取兼并、
收购、合并、划转等形式，进行资产重组，推动国有资产向新技术、高效益
方面转移，加快优势企业资本的积聚和集中，迅速膨胀企业规模。年内主要
抓好几个集团之间、集团与企业之间的兼（合）并工作。同时，对一批负债
较重的市属重点企业集团，争取拿出部分净资产和好产品与市内较好的企业
进行资产重组，也可在国内外寻找合作伙伴。通过资产重组，塑造一批规模
大、效益好的龙头骨干企业，推出一批省级、国家级大型企业集团，带动全
市整体经济水平的提高。
(二)抓好企业出让。目前，我市许多骨干企业、新兴企业融资渠道不畅，发
展后劲不足；而一些“小、微、差、亏”企业由于经营不善，大量资产闲置。
要改变这种两难局面，必须在产权转让上下功夫，采取出让或挂靠的方式，
推动资产变现、优化重组。要打破行业、所有制、地域界限，拿出一些“小、
微、差、亏”企业，向市内、省内、国内优势企业出让，条件成熟的，也可
向国外大企业出让。在企业出让或挂靠工作上，要解放思想，打破框框，只
要能避免国有资产流失，保证职工就业、稳定税收，各类企业都可以出让。
不但劣势企业要积极实行出让，大企业、好企业也提倡出让。通过出让，变
现资产，优化投入，塑造全市经济发展新的增长点。
(三)抓好股份制规范和改造。重点抓好四个方面:一是规范一批市属重点企业
集团。按照蓬发[1996]145号文《关于对蓬莱市属重点企业集团公司实施规范
管理总体方案》的要求，以《公司法》为依据，以股份有限公司、有限责任
公司为主要形式，对市属重点企业集团公司逐个进行规范完善，核实集团公
司资产占有量，落实法人财产权，建立健全法人治理机构，理顺政府与集团
公司、集团公司与成员企业之间的关系，建立起适应社会化大生产和市场经
济要求的现代企业制度，在市政府宏观指导下，自主开展经营活动。年内主
要抓好酒业集团公司、鑫宏集团公司、五金制锁集团公司的规范试点，取得
经验后，面上推开。同时，要加强龙头企业的培育，提高其行业拉动力，增
强技术产品辐射功能，按照“成熟一个、组建一个、规范一个”的原则，稳
步扩大集团公司队伍。二是规范一批股份制企业。对已实行股份制改造的企
业，区别情况，分类指导，认真抓好规范、完善和提高。对原以股份有限公
司设立、且又符合法定条件的企业，严格按照《公司法》要求进行规范。对
不具备股份有限公司条件的， 按有限责任公司变更登记，规范运作。对国有
(集体，下同)控股、职工参股或国有参股、职工控股的股份制企业，根据企
业资产量大小及职工的承受能力，可将部分国有股份转让给职工，加大职工
持有股份比例，构造国家、职工利益共同体；也可将国有股份全部转让给职
工，改造成完全由职工持股的股份合作制企业；还可将国有股份全部或部分
转让给优势企业，由优势企业控股、参股经营。对个别不具备条件、无法进
行规范的股份制企业，要予以除名，重新进行改制。三是继续大力推行股份
制和股份合作制。要将股份制、股份合作制作为全市企业改制的首选形式，
大力推行。年内要集中力量抓好三个市属重点企业的股份制改造和完善工作，
围绕主导产业、名牌产品，设立一批“含金量”较高的股份有限公司和有限
责任公司。对原以剥离经营形式改制的企业，要全部实行股份制或股份合作
制。今后，凡承包、租赁期满的企业，有条件的都要实行股份制或股份合作
制。同时，要组织专门力量对企业资产进行界定，按照谁投资谁受益的原则，
从根本上解决产权关系不清的问题。四是坚持一步到位，建立规范的股份制
企业。凡是改造成股份制的企业，都要建立健全股东大会、董事会、监事会
等民主管理机构，真正转换企业内部经营机制，切忌搞形式、走过场。
(四)抓好几个重点股份有限公司的上市工作。在对原以股份有限公司形式设
立的股份制企业重新进行规范，经省政府重新确认并登记的基础上，利用股
份有限公司的社会个人股权证可公开挂牌交易的优势，上半年选择2个有竞
争力的股份有限公司，争取在山东省产权交易所上柜交易，并再选择一个股
份有限公司，争取年底或1998年初在省产权交易所上柜交易。通过上柜交易，
进一步拓宽融资渠道，吸纳社会资金，为企业的发展积蓄后劲。对实力较强、
资金较雄厚的企业也可“借壳上市”，即在全国范围内借助一些已经上市、
生产经营不景气但有一定好产品的企业，以收购、兼并、参股和投资方式间
接上市。在抓好山东蓬达股份有限公司、山东金创股份有限公司规范运作的
基础上，指导其进一步膨胀规模，提高效益，争取早日在全国证券市场上市
交易。
(五)抓好中小企业的拍卖。对市属的一些中小企业，微利、债务较重和资不
抵债的企业，没有定型产品、缺乏市场竞争能力的企业及原来由机关办的一
些实体性小公司要全部卖掉，暂时卖不掉的，也要鼓励内部职工出资合伙经
营或租赁经营。对一些效益较好的市属重点企业和骨干企业，也要鼓励企业
内部职工购买部分和全部产权，并可向社会公开出售，走卖掉一批、引进一
批、重建一批的路子。
(六)抓好破产。在认真总结前段企业破产成功经验的基础上，做好光学仪器
厂、牧工商总公司、反渗透设备厂、五交化总公司等企业破产后续工作，多
渠道分流人员，妥善安排职工就业。对其它资不抵债的企业，可采取剥离经
营、分块搞活的方法，剥离出部分搞股份合作制，安排职工就业，剩余部分
待条件允许时纳入破产。
(七)抓好配套改革。结合企业组织结构、行业结构调整，加快养老、失业、
医疗保险制度改革，逐步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和
社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障体系。
三、乡镇企业改革
乡镇企业改革要按照市属企业改革的思路和做法，重点抓好以下几个方面。
1、要扩大企业改制面。(1)原则上乡镇办企业除骨干企业以外，能卖的要全
部卖，宜搞股份制的要搞股份制，也可卖给外商、外地和个人。(2)大的企业
和骨干企业，也要鼓励和提倡现有厂长(经理)及企业中层干部控股经营。(3)
对一些负债较重、资不抵债、改制难度较大的企业，可采取剥离经营、争取
停息挂帐、破产等形式，先甩掉债务，再选择适当的改制形式，救活企业。
2、要抓好已改制企业规范。对原以股份制形式改制的企业，要按照《公司
法》要求及国家其它有关规定，逐一进行规范，争取六月底前结束。在规范
过程中要坚持四条原则：(1)不准以集资的形式搞股份制；(2)未经论证的产品
和项目不准以搞股份制为名集资入股；(3)对原以集资形式搞的股份制企业，
经营较好的应抓紧规范成股份制企业。
3、要有计划、分步骤加以推进。针对乡镇企业数量多、差异大、战线长、
任务重的实际，各乡镇要先拿出具体改制意见，经乡镇企业局汇总，报市经
济体制改革领导小组批准，再由乡镇企业局牵头实施。涉及到重点村、重点
企业的重大改革项目，要事先拿出改革方案，由市经济体制改革领导小组审
查把关，报市委、市政府批准。
四、组织领导
企业改革工作任务重、牵涉面广，要把改革目标变为现实，必须强化领导，
明确责任，配合联动。市经济体制改革领导小组要全面负责企业改革的组织
领导。经济发展研究中心作为负责企业改革的重要职能部门，要抓好全市企
业改革总体方案的研究制定和业务工作的具体指导。经贸委、贸易局、乡企
局分别负责本系统的企业改革工作，具体制定系统规划，做好改制企业改制
形式的选择，配合企业做好资产评估及各项改制的具体操作。国有资产管理
部门要会同审计和土地矿管部门，负责组织会计师事务所、审计师事务所、
地产估价事务所，做好改制企业的资产和地产评估工作。组织、人事、劳动、
土地、矿管、工商等职能部门都要围绕企业改革制定相关的配套政策，到上
级争取大政策，提高办事效率，为企业改革大开绿灯，保障各项改革的顺利
实施。