关于在全市开展创建文明旅游城市活动的意见
（蓬发[1997]9号文）
为深入贯彻落实党的十四届六中全会精神，推动我市精神文明建设向纵深发
展，进一步提高全社会的文明程度，促进经济建设和改革开放的顺利进行，
市委、市政府决定，1997年在全市开展以优美环境、优良秩序、优质服务、
优化管理为主要内容的创建文明旅游城市活动。现就有关问题提出如下意见。
一、统一思想认识，切实增强创建文明旅游城市的紧迫感和责任感
首先，创建文明旅游城市是加强社会主义精神文明建设的迫切需要。“两手
抓、两手都要硬”是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部
分。中央一再强调，不能只抓物质文明，不抓精神文明，也不能先抓物质文
明，后抓精神文明，更不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。党
的十四届六中全会通过的《决议》，对社会主义精神文明建设作出了全面部
署，并对创建文明城市提出了明确要求。广泛深入地开展创建文明旅游城市
活动，不仅可以集中精力解决精神文明建设方面存在的突出问题，有利于环
境秩序的优化和城市管理机制的完善；而且，创建文明旅游城市活动包含或
体现着社会主义精神文明建设的许多内容；同时，广大市民也能在创建活动
中陶冶情操，规范言行，必将带来以社会风气、公共秩序、生活环境为主要
标志的城市文明程度的明显提高，使“人间仙境”展现出更文明的风采。
其次，创建文明旅游城市是进一步扩大开放的迫切需要。一个城市、一个地
区外向度的高低，对外商吸引力的强弱，对国际间人流、物流、资金流的吸
纳力如何，取决于这个城市、这个地区投资环境是否完善。我市要进一步扩
大开放，就必须通过创建活动，改善投资环境，增加载体功能。1997年，第
二届亚太经合组织国际贸易博览会6月份在烟台召开，国务院将于暑假期间
组织全国100个城市的市长在烟台召开教育改革会议，蓬莱新港作为一类口岸
将于年内正式宣布对外开放，1998年我市迎接国家级卫生城市验收的前期工
作今年必须完成。所有这些，都对我们的城市建设提出了极高的要求。这不
仅是中外来宾对蓬莱的软硬环境和城市管理水平的一次全面检验，而且是我
们直接代表烟台、山东，乃至国家展现应有的对外形象。广泛开展创建文明
旅游城市活动，就是要通过完善城市功能，整治城市环境，提高人的素质，
净化社会风气，改善投资环境，进一步促进对外开放和经济的发展。
其三，创建文明旅游城市是重造蓬莱旅游优势的迫切需要。我市有丰富的旅
游资源，在海内外享有较高的知名度，加快建设现代化海滨风景旅游城市的
基础实力和外部条件很好。1997年国家将要在全国评选“中国优秀旅游城市”，
我市工作如何对烟台市能否入选至关重要。新一轮城市总体规划确定了蓬莱
的城市发展性质为“现代化海滨风景旅游城市”。这就要求我们立足实际，
科学安排，形成自己独特的旅游城市优势和风格。开展创建文明旅游城市活
动，将突出旅游在城市功能上的特色地位，进一步膨胀旅游景点和配套服务
设施的规模，提高旅游服务的质量和档次；同时，将在城市绿化美化、路灯、
给排水、城市保洁、排污处理设施方面，高起点、高标准建设，进一步增强
蓬莱对中外游客的吸引力。
其四，创建文明旅游城市是广大群众的迫切要求。近几年来，我市经济快速
发展，广大群众生活水平大幅度提高，居民消费需求正在向高档化、富裕型
发展，更加重视精神生活享受，迫切要求有一个文明整洁的环境。就目前情
况看，还远不能满足这些要求。开展创建文明旅游城市活动，完善城市功能，
强化城市管理，优化城市环境质量，代表了群众利益，反映了群众要求。各
级各部门要站在讲政治的高度，开展好创建工作，为密切党和政府与人民群
众血肉联系，保持社会稳定做出应有的贡献。
二、突出工作重点，迅速把创建文明旅游城市活动引向深入
全市创建文明旅游城市活动总的要求是：以党的十四届六中全会精神为指针，
坚持统筹规划、合理布局、集约投入、重点建设、完善功能、全面发展的原
则，不断完善精神文明建设和城市管理运行机制，集中解决城市建设、市容
市貌管理、社会秩序和行业服务等方面存在的突出问题，全面提高城市生活
质量和市民素质，加快建设繁荣、美丽、文明的现代化海滨风景旅游城市。
着重要在以下五个方面实现新的突破。
（一）以规划设计为“龙头”，加快城市建设步伐。蓬莱作为文化古城和海
滨风景旅游城市，今后在规划的指导思想上，必须遵循超前性、全局性、战
略性原则，坚持远期目标与近期目标相结合，局部与全局相结合，需要与可
能相结合，决不能求大、求全，而应着力在求特色、求风格、求品位、求档
次上下功夫，充分展现历史文化名城的特色和现代气息。有关部门要按照跨
世纪的要求，积极进行城市发展战略研究，抓紧论证、制订蓬莱城市发展的
方向、特色、布局、重点、实施步骤以及为达到目标所采取的力量部署和重
大政策措施。要加快分区规划和控制性详细规划的编制，争取用2年时间使
控制性详细规划基本覆盖老城区和新建区。特别要强化城市重要地段的设计
和研究，抓住大型公共建筑的规划设计进行突破，总体要求是，设计造型求
新颖，建筑体量有气魄，外观色调要明快，装饰材料高质量，真正为城市留
下精品。 要加强规划管理， 严肃查处各种违法行为。在此基础上，要坚持
“高点起步，集中资金，突出重点，拾遗补缺，画龙点睛”的原则，加快城
市建设步伐，每年抓住1－2个重点工程，集中财力集约连续投入，争取用几
年时间，使城市旧貌变新颜，彻底解决硬件不硬的问题。要加快旧城改造步
伐，努力把老城区建成与旅游区韵味相协调的繁华的商业中心。要对照国家
级卫生城市验收标准，突出抓好硬件建设，为1998年我市通过国家级卫生城
市验收奠定基础。
（二）以北关路拓宽改造为突破口，打开蓬莱旅游通道。市委、市政府确定
把市区道路建设作为城建工作的重中之重，以城市道路建设带动其它基础设
施建设，提高城市综合服务功能，改善我市对外形象和旅游大环境。1997年，
市里将集中力量，突击完成登州路和北关路拓宽改造工程。登州路改造主要
包装沿路旧楼、搞好行道树补植和花草栽植，建设跨路霓虹灯；北关路改造
主要是对东起登州路口、西至兴岛宾馆路段进行高标准改造，按规划拆除破
旧建筑物，道路红线宽度达到40米，道路两侧大面积搞好绿化美化，建设通
透式围墙、栏杆，改建振扬门和石岛两个广场，完成浦洼桥改建工程，整治
沿路所有建筑物，架设路灯，并对西起浦洼桥、北至海边的画河进行清淤和
浆砌。整个工程，从1997年1月份开始，到6月底要全部结束；拆迁工作2月底
要全部结束，方案确定的需拆除的房屋，市属和镇属单位的要全部无偿拆除。
（三）以环境整治为总抓手，着力塑造城市新形象。1997年要全面实施“绿、
美、净、优”四位一体的环境治理工程，千方百计让城市美起来、绿起来、
亮起来，促进城市形象有一个根本性改变。（1）绿化工程。各单位要强化
“既要金山银山，又要绿水青山”的意识，坚持不懈地大搞城市绿化，努力
改善人们的生存环境。工作中，要确立以公园、广场绿地为中心，以单位门
前、单位庭院、住宅区、道路两侧绿化为基础，多渠道投入，全民绿化的工
作思路，做到春夏秋冬有花，上下左右有绿，尽快形成由绿点、绿线、绿面、
绿带、绿网、绿片组构的城市绿色空间。具体要坚持“四个结合”：要把城
市建筑与城市绿化结合起来，新建单位在规划建设用地的同时，必须留足绿
化用地；要把公共绿化与庭院绿化结合起来，各单位要在辖区内见缝插绿、
找缝插绿，争创“绿化先进单位”和“花园式单位”；要把全面绿化与重点
绿化结合起来，在抓好面上绿化的同时，突出北关路、海市路、港南路三个
重点，力求绿化作品体现出风景旅游城市的特色、品味和美感；要把平面绿
化与立体绿化结合起来，围绕“风景旅游城市”的定性和主题，着眼于海滨、
河床、集中林带等，适当考虑地形地貌，实施立体绿化，宜林则林，宜花则
花，宜草则草，真正让城市绿起来。要广泛开展’1997年全市绿化年活动，
全面实施城市绿化工程，全员履行绿化义务责任，全年增加城区绿量16万平
方米。（2）美化工程。要狠抓以体现夜景为主题的城市包装工作，抓好一
街一景的路灯、射灯、彩灯、广告灯和霓红灯装饰，规范招牌式样，使城市
流光溢彩，充满现代气息。要加快沿街旧楼“穿新衣戴新帽”改造步伐，高
标准搞好规划设计，千方百计完成改造工作。要抓好城市雕塑建设，多创精
品，体现悠久的历史、时代的风貌和现代人向上的精神追求。（3）净化工
程。要逐步增加环卫工人和各驻城村卫生清扫队人员，扩大统一清运范围，
提高机械化作业率；要调动驻城村和居委会的积极性，对整个城区进行划片
分段，确定和培训“门前五包”专管员，彻底消除管理死角和盲区；要继续
组织好每月一次的全市卫生大扫除活动，使之成为一项长期坚持的制度和每
个市民的实际行动；要大力开展清理“白色垃圾”专项活动，解决好城区各
出入口形象较差的问题。（4）优化工程。要积极开展创建“市容卫生管理
达标街”、“国家级卫生城达标单位”、“文明单位”等一系列争先创优活
动。有关职能部门要及时将标准印发给城区的每一个单位，及时指导、监督、
检查和评比，利用好新闻曝光、督查通报和表彰会等形式推进创优工作。城
区各单位要认真学好有关达标标准，增强荣誉感、使命感和责任感，扎扎实
实做好强化城市管理、维护蓬莱形象的各项工作。总之，通过综合整治，实
现城区“五不见”、“一兑现”。即蓬莱阁内个体照像看不见，各旅游区欺
诈游客现象看不见，沿街流动摊点看不见，街面垃圾弃物看不见，乱贴乱画
广告看不见；门前“五包”责任制兑现。新增城区道路硬化面积8万平方米，
垃圾清运率达到100％，无害化处理率达到100％，单位卫生达标率达到95％，
门前“五包”合格率达到99％；人均公共绿地面积增加1平方米，城市绿化覆
盖率、城市绿地率分别提高2个和1.1个百分点，创省级“绿化先进单位”2个，
烟台市级“花园式单位”4个。
（四）以加强“窗口”建设为重点，努力提高行业服务质量。要对“窗口”
单位职工普遍进行职业责任、职业道德、职业纪律教育，加强岗位培训和练
兵，规范行业行为，全面提高服务人员的政治和业务素质。要通过召开“窗
口行业讲文明、创优质、树形象”现场会以及开展“百家看窗口，万人评行
风”活动等形式，进一步健全完善“窗口”行业服务规范和考核奖惩制度，
不断强化社会监督和群众监督机制，把“窗口”建设不断引向深入。要突出
旅游行业管理的培训工作，利用旅游淡季对全市旅游宾馆、旅行社、旅游景
点的干部职工以及全市从事旅游车船等项目的经营人员，分期分批进行业务
培训、政策法规知识培训和职业道德教育，争取用两年时间把所有旅游从业
人员培训一次，全部达标持证上岗。要进一步推行社会服务承诺制，已实行
承诺制的部门，要规范完善，巩固提高；其他适合搞承诺制的部门，要在创
建活动中尽快推行。凡作出的承诺，都要严格兑现，不能说了不办，失信于
民。
（五）以建设文明村镇为目标，抓好村镇建设与管理。要严格贯彻执行《村
庄和集镇规划建设管理条例》，依法监督检查，消除村镇建设、管理死角。
要按照城市管理要求逐步实行垃圾统一清运、街道统一清扫，做到无垃圾、
无乱搭乱建，环境整洁优美。要坚持绿化先行、种管结合的原则，加大投入，
加快行道树、绿化带的栽植，并落实养护措施，确保其成活率，使以过境公
路两侧村镇为重点的各村镇都绿起来、美起来。其他各乡镇也要高标准搞好
规划、建设和村容镇貌管理，建设新型文明村镇，彻底改变脏乱差现象。
三、加强组织领导，确保创建文明旅游城市活动卓有成效
第一，要健全机构，落实责任。市里已成立了由政府主要领导挂帅的创建文
明旅游城市活动领导小组，负责宏观指导和总体调度，并下设办公室，负责
整个活动的组织协调；同时，设立了八个组和六个片的专业队伍，各有一位
市级领导和部门负责人负总责。各部门、各单位都要建立相应的机构，保证
大事有人抓，具体工作有人办。同时，各单位必须严格按照1997年创建文明
旅游城市实施方案要求，各负其责，创造性开展工作，保证在规定的时限内
完成任务。市创建文明旅游城市办公室、城市管理办公室、爱卫会办公室要
按分工跟踪考评，逐项督查，确保各项目标任务落到实处。
第二，要广泛宣传，强化监督。要充分利用广播电视、宣传栏、黑板报等舆
论工具，大力宣传开展创建文明旅游城市活动的重大意义，使之家喻户晓，
人人皆知，在全市上下形成共识。要严格执行各项法律、法规和规章制度，
用法律、制度的监督手段约束人们的行为，特别是对那些恣意“宰客”和制
销假冒伪劣商品的行为，要严肃查处。同时，要高度重视社会监督、群众监
督，形成“文明光荣、不文明可耻”的环境氛围。
第三，要广开渠道，增加投入。要坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和
支持国家、集体、外资和个体经济成分参与城市建设；要进一步放开搞活城
市基础设施和公用事业建设市场，面向国内外和社会各界，实行招标投标，
鼓励竞争，降低成本；要学习外地“统一搞规划，农民出资金，政府给政策”
的做法，吸引乡镇企业、私营企业主等进城搞建设，兴办服务项目。要认真
落实“人民城市人民建”的方针，发动市民积极参加义务劳动，特别是画河
义务清淤、城区有关道路义务绿化，各部门、各单位要认真组织好、完成好。
要严格坚持“门前五包”制度，搞好城市建设和管理，尤其是登州路和北关
路绿化、人行道铺装以及其它路段的填平补齐，必须由各责任单位完成，其
中登州路、北关路要采取以资代劳的方式，集中资金由专业队伍完成，以保
证工程质量。要加快土地开发利用，做好以地生财的文章，在统一规划的前
提下，大力推广“以路带房、以房养路、路房结合、综合开发、多方受益”
新路子，在牢牢控制土地一级市场、有效规范二、三级市场的基础上，适度
放开房地产市场，使更多的土地收入用于城市建设。要加大工作力度，坚决
把城市建设中的各种费用全部收上来，确保其定向用于城市建设。
第四，要顾全大局，齐抓共管。城建、旅游部门处在创建工作第一线，一定
要站在全局的高度，积极为市委、市政府当好参谋助手，充分发挥职能作用；
登州镇、工商局、居民办、爱卫办等单位要认真搞好大环境卫生综合整治，
创建整洁、优美的城市环境；交通委要严格管好出租车、城市客运车辆和旅
游船；财政、电力、邮电等部门要对创建文明旅游城市活动中的各项建设，
优先予以保证；宣传、妇联等部门要广泛开展“十星文明家庭”和“五好文
明家庭”以及“文明街区”、“十佳文明窗口”、“十佳服务明星”创评活
动，促进社会全面文明进步；共青团、工会、教育、广播电视等部门要搞好
宣传发动，开展丰富多彩的活动，促进创建活动深入开展；公检法等部门要
严厉打击各种刑事犯罪和社会丑恶现象，建立优良的社会秩序。总之，各级
各单位要高度重视，积极参与，以实际行动赢得全市人民的理解和支持；促
进全市创建文明旅游城市工作目标的全面实现。 中共蓬莱市
委蓬莱市人民政府一九九七年一月二十七日