关于加速推进果品品种优系化的实施意见（蓬政
发[1997]9号文）
各乡镇政府，加工区管委，市政府有关部门：
为加快果品劣种改造，全面提高果业生产效益，现按照“体现蓬莱特色，着
眼果农增收，培植主导产业，壮大基础财源”的总体思路，制定推进果品品
种优系化的实施意见如下：
一、要认清加速推进果品优系化的重要性和必要性
我市果业生产起步较晚，前期主要发展烟青和短枝国光等品种，导致目前品
种老化严重。八十年代末和九十年代初虽发展较快，但新发展的红富士园优
劣并存，良莠不齐。目前全市仍有以国光、烟青等为代表的老劣品种5万多
亩，着色不好的富士老品系或混杂老劣品种富士园7万多亩，占整个苹果园
面积的37％，比重很大，果品质量差、效益低的问题十分突出。特别是随着
市场竞争日趋激烈，果品市场发生了巨大变化，国内果品市场进一步疲软，
国际市场果品行情却看好，但是由于果品种性不好、质量档次达不到出口标
准，不能满足出口的需要，这就要求我们必须在提高果品档次上狠下功夫，
参与国际市场竞争，抢占市场制高点，扩大出口创汇。
果业是我市农村经济的支柱产业，果业收入是村级集体收入的主要来源，也
是农民发家致富的主要渠道。果业特产税是地方财政收入最有潜力、最有培
植效益的税种，是市、乡镇财政收入的重要来源。1996年，全市果业收入占
全市农业总收入的3％以上；农民人均果业纯收入占农民人均纯收入的近30％；
果业提供特产税达1000多万元。预计优系化改造达产后，亩可增加收入3000
元，全市可增加果业收入5.1亿元，增加税源5000万元，增加集体积累1.5亿元。
因此，各级要把果品品种优系化做为发展高效农业的一项重大工程，抓紧抓
好、抓出成效。
二、要明确加速推进果品优系化的任务目标
今后果业发展总的指导思想是：稳定面积、优化品种、调整结构、提高质量、
扩大出口、 增加效益。 近期， 果业生产要突出抓好苹果品种优系化开发。
1997年， 全市要确保完成5万亩的老劣品种改造任务，到1998年底，全面完成
10万亩果品劣种改造任务， 使全市优系红富士面积达到20万亩，占苹果面积
80％以上。“九五”期间，全市果业面积要稳定发展到38万亩，其中，苹果
面积保持在23万亩，适当发展大梨和葡萄，力争新发展大梨1万亩、葡萄2万
亩，并搞好冬桃、冬枣、大樱桃、油桃等早晚熟优质品种的开发。到2000年，
全市果品总产达40万吨， 果业总收入实现6亿元， 分别比1995年增长47％和
33.3％，果业生产的产出效益增长1倍以上，实现全市农业人口人均果品收入
突破2500元，果业特产税增收30％以上，增加集体积累8000万元以上。
三、要制定落实加速推进果品优系化的政策措施
各乡镇要按照市政府的总体要求，把加速推进果品品种优系化作为“九五”
期间发展果业生产的突破口来抓，加强领导，落实责任，加大投入，搞好规
划，完善政策，确保我市果品品种和质量在全省、全国处于领先地位。具体
要求：“解决好一个问题”，“抓好四个落实”，“做到五个统一”，“实
施两个战略”。
解决好一个问题。即要解决因现有承包合同期限短，影响果农改接积极性的
问题。我市大多数果农的承包合同2000年到期，搞劣种改造不仅影响果农当
前的收入，改接后，短期内又见不到收益，群众改接积极性不高，直接影响
改接任务的完成。因此各乡镇、村要对需要改造的果园合同承包期限一律延
长3－5年。现有承包期在5年以上的延长3年，少于5年的延长5年。1996年底承
包合同到期的果园，重新发包时，必须限期完成劣种改造，否则不予发包，
并要一次性建立起特产税滚动台帐。
抓好四个落实。一是落实改接任务。市里将老劣品种改造作为一项硬性指标
分配到各乡镇，各乡镇要不折不扣地分解落实到村、到户，确保1997、1998
两年内完成改接任务。二是落实扶持资金。市、乡镇两级财政要建立劣种改
造专项扶持基金，主要用于劣种改造的补贴和奖励。市财政每年从征收特产
税中拿出50万元，建立果业特产税税源培植专项基金。各乡镇也要拿出一定
的专项资金，并可采取减免义务工的方式进行补贴。三是落实税费政策。劣
种改造的果园（指四年以上的结果园）改造期间三年之内市里对乡镇一律缓
征农林特产税，实行减免村提留，并以合同的形式确定下来。缓征的特产税，
自改接后第四年起两年内补缴齐。市里对乡镇继续按原税收政策和标准征收
特产税。应该改接而没有改接或没按合同规定进行改接的果园，不享受有关
的优惠政策。幼树改接只延长一到两年承包期，特产税自有收入年度征收，
不减免集体提留。四是落实优系苗木和接穗供应。改接所需的苗木和接穗，
由市果树站负责保质保量供应。要加强育苗地和采穗圃的管理，两年内将苗
穗繁育基地再扩大一倍，确保全市改接需要。
实行五个统一。一是统一供应优系苗木和接穗。劣种改接所需苗木和接穗由
市里统一制定价格，统一由市果树总站的优系苗木繁育示范场提供，保证接
穗质量和纯度。任何单位和个人都不允许再建采穗圃和育苗圃，也不允许果
农自采自接。二是统一改接标准和品种。要将国光、烟青、元帅系及着色差
的富士等老劣品种全部改接成优系红富士，品种以烟富1号、烟富2号、烟富3
号为主。山地果园和现有栽植亩株40棵左右的果园，不需进行密植园改造，
可改接烟富6号，搭配优系嘎拉和鲁发红乔纳金等中晚熟优系品种；成龄果
树（30年以下、树体健壮、整齐的结果树）统一推行轻抹头多头高接；30年
以上的果园不提倡改接，应搞好改建；幼树（2年生左右）的改接，可实行
夏季芽接，加快改接进程。对密植园，可采取隔一改一的方法，每亩改接株
数不得少于35株，每株接点在50至100个。同时，做到主栽品种与授粉树搭配
合理，改接后确保做到一年成冠，二年见花见果，三年亩产达到2000公斤以
上。三是统一搞好技术培训和服务。为了保证改接质量，市里组织1000人的
改接队伍，由市果树总站负责对改接员进行系统的技术培训，培训结束后发
给合格证，实行持证上岗。各乡镇也要成立专门的改接队伍，搞好现场操作
和技术指导，确保一次改接，一次成功。未经培训的，一律不允许改接。四
是统一与果农签定改接合同。各乡镇要安排果树站牵头，直接与承包劣种果
园的果农签定改接合同。对应改接的面积、株数、完成时间、改接后的主栽
品种等，都要作出明确规定，并按所签合同发给接穗，缓征税收和减免提留。
五是统一检查验收。每年4月底改接结束后，由市财政局和果树总站，统一
按标准进行全面验收，并兑现奖励政策。凡是改接面积达不到90％的，改接
成活率平均达不到85％以上的，均视为未完成任务。
实施两个战略。一是实施名牌带动战略。要强化名牌意识，加大优系红富士
宣传力度，广泛开展果品创名牌活动。要积极参加全省、全国的果品创优活
动，到大中城市开展果品促销活动，并采取新闻发布会、广告等形式，力争
两年内将优系红富士创成全国名牌。二是实施果业产业化战略。要按产业化
要求组织果业生产经营活动，大力发展果业合作经济组织，走贸工农、产供
销一体化的龙型经济发展路子，抢占国际市场制高点。（1）以园艺场为龙
头，建立果品加工出口体系。1997年全市果品出口达到4万吨，自营出口达到
3万吨，出口创汇达到1000万美元以上；（2）以市果品公司为龙头，建立果
品内销体系；（3）以市酒业集团和王朝葡萄酿酒公司为龙头，建立葡萄生
产产业体系，确保两年内新开发葡萄种植面积2万亩。要组建一个协会、一
个专业合作社。 以市园艺厂为依托， 有关部门参与， 组建一个果业协会，
1998年力争果业协会吸纳果农达到3000户，基地面积达到10万亩；依托市供销
社和20处乡镇分社，组建果品专业合作社，把果业生产、加工、销售、服务
的各个环节有机地结合起来。
四、要强化对加速推进果品优系化工作的领导
各级各有关部门要把果品改劣换优工作作为整个农业和农村经济工作的一件
大事来抓，纳入重要议事日程，建立健全组织领导机构。市里成立由市长任
组长、分管副市长任副组长、有关部门主要负责人任成员的果品改劣换优工
作领导小组，并成立由政府办、农业局、财政局、果树总站、经管总站和有
关专家技术人员组成技术指导和督查落实领导小组，具体负责指导全市的果
品改劣换优工作，下死把抓紧抓好、抓出成效。各乡镇要成立以乡镇长为组
长，分管乡镇长为副组长，果树站长、财政所长、经管站长为成员的领导小
组，抽调懂业务、素质高的得力人员，组成专门的工作班子，集中精力抓好
这项工作，确保优系红富士在全市迅速推广。市、乡镇两级都要定期对果品
改劣换优工作进行督查调度。并将工作情况与乡镇目标责任制经考核挂起钩
来，对完成任务较好的乡镇，市政府一次性奖励乡镇政府2万元；对完不成
任务的乡镇，进行通报批评，并取消农业工作先进乡镇评选资格。各乡镇要
参照市里的奖励办法，制定对村一级的考核和奖惩办法，并保证兑现。
各级各有关部门要树立全局观念，密切配合，通力协作，打好果品改劣换优
工作总体战。农业部门要搞好技术指导和苗木、接穗供应，并定期进行督查，
为市委、市政府当好参谋；财政部门要保证补贴和奖励资金及时到位，充分
调动果农改接的积极性；广播电视部门要加大宣传力度，开辟专栏，大力宣
传改劣换优技术和先进典型，创造良好的舆论环境。
蓬莱市人民政府一九九七年一月十日