卫生
【概述】 1997年，市卫生局辖医疗卫生单位32个，共有干部职工
1427人，其中高级职称69人、中级职称267人、初级职称756人。市、乡镇两级
医疗机构共设床位1079个，年门诊量60.22万人次，住院人数2.79万人次。全
市共有村卫生室553个，乡村医生680人；厂企卫生室58个，医疗人员104人。
年内，市卫生局贯彻落实全国、省、市卫生工作会议精神，以深化卫生体制
改革为动力，以农村卫生、预防保健、中医工作为重点，以点带面，整体推
进，全面完成了各项工作任务。一是抓农村合作医疗工作：在做好宣传发动
的基础上，健全市、乡（镇）、村三级合作医疗领导体系，抓好大柳行镇试
点工作。截止年底，全市有14处乡镇恢复了合作医疗。当年，市卫生局在烟
台市卫生工作会议和全省农村卫生工作经验交流会上分别做了合作医疗典型
发言，市内两处卫生院为全省农村卫生工作经验交流会提供了参观现场。二
是加大卫生执法力度：重点加强对医疗市场、药品市场和食品卫生等方面的
治理。年内先后对58处厂企单位卫生室、33处个体医疗机构进行了校验检查，
责令其中的3处停业整顿，暂缓校验和取缔非法行医点各4处；对820个药品生
产、经营、使用单位进行了监督检查，共查处伪劣药品9.86万片（支、丸）、
伪劣中药材23公斤；对街头食品摊点及中小饭店进行了5次突击清理整顿，共
取缔炭烤点、无证经营摊点87个，对22户违章经营者采取了行政处罚措施。
三是进一步深化卫生体制改革：实施区域卫生规划，重新确立了4个中心卫
生院；将市中医院与登州卫生院合并，优化卫生资源配置；完成了市直行政
事业单位医疗保险试点工作，建立了社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险
制度，参保单位和职工分别达到98.4％和97％。四是整体推进医院管理和医
疗质量：年内，市人民医院和市中医院顺利通过了“二甲”等级复审；在各
乡镇卫生院普遍开展“创甲上等”活动，加强硬件建设和业务建设，促进了
卫生工作质量的全面提高。 五是开展疾病预防和卫生保健工作： 继续贯彻
“预防为主”的方针，以消灭脊灰、碘缺乏病和控制霍乱、病毒性肝炎、流
行性出血热等传染病为重点，进一步巩固了“第三个85％”的达标成果。在
妇幼保健方面，全面推行孕产妇、婴幼儿两大系统管理。年内，继市人民医
院通过国家级“爱婴医院”复审后，市中医院、市二院和大季家中心卫生院
也顺利通过了国家级“爱婴医院”验收评估。
【医疗市场管理】 为加强医疗市场管理，年内，市卫生局采取逐
级培训的办法，在全市开展了“贯彻《医疗机构管理条例》和预防血源性传
播疾病知识”全员培训活动，全市卫生系统和个体医疗机构2813名医务人员
接受了培训。 同时，结合医疗机构校验工作，对全市58处厂企单位卫生室、
33处个体医疗机构进行了检查，责令停业整顿3处、暂缓校验4处、取缔非法
行医点4处，维护了社会医疗市场的正常秩序。
【药品市场管理】 年内，市卫生局以基层为重点，加强药品市场
管理。先后于6月、10月集中开展了两次拉网式大检查，尤其对个体诊所和私
人药店加强了监查力度，打击了药品违法行为。全年共对820个药品生产、经
营和使用单位进行了监督检查（覆盖面为84.2％） ，依法处理非法经营事件
32起，查封非法窝点两个，立案查处14例，查处伪劣药品9.86万片（支、丸）、
伪劣中药材23公斤，总价值2.3万余元。
【乡镇卫生院开展争创“甲级医院”活动】 年内，全市乡镇卫生
院以搞好“五配套”（人员、设备、房屋、管理、技术配套）建设、提高业
务质量为主要内容，加强内涵建设，广泛开展争创“甲级医院”活动。年内，
市卫生局在大辛店医院召开了乡镇卫生院“医疗护理质量现场观摩会”；大
季家镇和北沟镇卫生院为12月省政府召开的全省农村卫生工作经验交流会提
供了参观现场。在烟台市第四届“白求恩杯”竞赛活动中，蓬莱市有两个乡
镇医院科室获“最佳服务科室”称号，9名医务人员获“最佳医务工作者”
称号。至年末，全市已有大辛店、大季家、潮水、南王和登州等五处乡镇卫
生院达到一等甲级标准。
【农村卫生组织一体化管理】 4月16日，市政府主持召开了全市卫
生工作会议，对推行一体化管理做了全面部署，并就完成年度目标与各乡镇
政府签订了责任书。 9月， 根据上级文件精神和试点经验，市政府出台了
《蓬莱市乡镇卫生院、村卫生室一体化管理办法》。截止年底，共有17处乡
镇结合实际出台了一体化管理规范性文件，其中6处乡镇开始运作。大季家
镇按照“村办镇管”模式对农村卫生组织进行清理整顿后，实行一村一室制，
全部纳入镇医院统一管理，运行质量良好。
【食品卫生执法】 一是加大《中华人民共和国食品卫生法》宣传
力度，全年印发宣传单6000多份；举办各种食品卫生知识培训班74期，培训
人员6942人次。二是于5月开展了食品卫生整治月活动，同时加强对城区宾馆、
饭店等单位食品卫生监督、监测和技术指导，进一步规范市民食品卫生行为，
取得了良好效果。三是搞好食品卫生监测：8月份，市卫生局下发了《关于
在全市开展夏季食品卫生整治活动的意见》，配合工商、城管、公安等部门，
对街头食品摊点和中小饭店进行了5次突击清理整顿，共取缔炭烤点、无证
经营摊点87个，对22户违章经营者采取了行政处罚措施。年内，市防疫站共
进行食品采样650份（涉14类食品）、饮食业餐具采样2389份，食品卫生监督
监测覆盖率达100％，全市无集体性食物中毒和食品污染事故发生。
【海港检疫】 年内，市检疫站投资2万多元，购进GF2341全自动生
化分析仪、净化工作台等化验设备6台（件），新建了初具规模的化验室和
留验观察室，以蓬莱港、湾子口港、栾家口港往来船舶为重点，加强船体卫
生、人员健康监督检疫工作。全年共检疫来自疫区货船221只、2603人次，非
疫区货船186只、890人次，有效地控制了传染病的海上传入传出渠道。
【健全农村合作医疗组织】 年内，蓬莱市成立了由市政府主要领
导任组长，分管领导和人大副主任任副组长，卫生、计划、财政、农业、审
计等部门主要负责人为成员的合作医疗领导小组，并在卫生局设置办事机构，
配备了专职人员，负责全市农村合作医疗的组织协调和监督检查等工作。各
乡镇政府也成立了相应的管理、监督组织，并立足实际，制订实施细则，进
一步健全资金筹集、管理和监督制度。绝大部分行政村成立合作医疗管理小
组。4月，市政府出台了《蓬莱市农村合作医疗管理办法》，并付诸实施。
年内共有14处乡镇出台了合作医疗规范性文件，恢复了合作医疗制度。
【妇幼保健】 年内，蓬莱市以保健为中心，以基层为重点，全面
推行孕产妇、婴幼儿两大系统管理。全年共开展儿童疾病查治2425人次。依
照《母婴保健法》，为1461对新婚夫妇进行了婚前查体，提供保健保偿服务；
开展了产后访视工作，为1326名产妇和新生儿提供了家庭服务。当年，全市
孕产妇系统管理率达95％，婴儿死亡率降至11.23‰，孕产妇死亡率降至2/万。
【全市新增国家级“爱婴医院”四处】 年内，继市人民医院通过
国家级“爱婴医院”复审后，市中医院、市第二人民医院、大季家镇中心卫
生院和驻军四○五医院也相继通过了国家级“爱婴医院”验收评估。当年，
全市各医院实行纯母乳喂养率达90％以上。9月，烟台市卫生局在蓬莱召开创
建“爱婴医院”现场会，蓬莱市卫生局在会上做了典型发言，并提供了观摩
现场。
【计划免疫】 年内，全市16处乡镇推行了以乡镇卫生院为中心的
集中式接种形式，全年完成计划免疫接种11.9万人次，四种主要疫苗接种率
均达99％以上。
【结核病防治】 年内，蓬莱市以“世界银行贷款中国结核病控制
项目”为重点，全年确诊结核病人139例，对其中83例符合免费条件的患者进
行了免费治疗。在整个治疗过程中实行全程督导管理，免费投药率、完成规
范治疗率均达100％，超额完成年度指标任务。
【传染病、地方病防治】 传染病防治：针对上半年流行性出血热
疫情上升的严峻形势，市政府下发了《关于防治流行性出血热的紧急通知》，
在全市组织了统一灭鼠活动，共投放鼠药6000公斤，对重点人群接种流行性
出血热疫苗464人份，有效地控制了流行性出血热疫情的蔓延。为防治霍乱病，
重点采取了肠道门诊、疫源检索等综合措施。全年共登记腹泻病人507例，采
样快检453例，快检率为89.35％，全年未发现霍乱病人。当年，据全市法定报
告的有关统计，传染病发病率控制在161.53/10万。
地方病防治：突出抓了碘缺乏病防治，在全市推广加碘食盐，碘盐普及率达
到98％。对重点人群补服碘油丸5679人，补碘率为96.5％，消除碘缺乏危害达
到了国家规定标准。
【实施区域卫生规划】 一是合理设置中心卫生院：从全局出发，
统筹规划，在大季家、村里集、徐家集和龙山店等镇政府所在地设立中心卫
生院，其他乡镇政府驻地设卫生院（所）。二是搞好乡镇卫生院配套建设：
按照《蓬莱市乡镇医院配套建设规划》和部颁标准要求，年内投资30万元，
完成了6处卫生院的配套建设。三是扩建市中医院：市中医院病房大楼启用
后，房屋优势突出，却面临人员、资金不足的困难。而登州镇卫生院中医专
科特色突出，有部分流动资金和设备，但楼房破旧，却无力搬迁。鉴于两院
具有的互补性，市卫生局于3月份实施了对上述两院的合并。当年，市中医
院经济效益增长了3倍。
【市直行政事业单位职工医疗保险试点】 1996年11月，市卫生局
在组织人员到江西省九江市考察学习后，结合蓬莱实际，经市政府同意，出
台了 《蓬莱市市直行政事业单位职工医疗保险暂行规定》 等规范性文件。
1997年1月，蓬莱市成立了“蓬莱市机关事业单位医疗保险事业处”，负责统
一组织实施医疗保险工作。经过筹划准备，医疗保险试点工作从4月1日启动
运作。截至年底，全市共有171个单位参保，参保率98.4％；参保职工8806人，
职工覆盖率达97％。全年收缴医疗保险金475万元，支付医疗费349万元，结
余26.5％。其中，个人帐户收入233万元，支出129万元，结余44.6％；收取社
会统筹资金242万元，支出220万元，结余9％。个人帐户和医疗费用与个人利
益分档次挂钩的管理办法，增强了干部职工的费用意识，医疗费用增长过快
的势头得到有效遏制，与上年同期相比，职工人均医疗费用下降18.5％，离
休干部医疗费用下降20％。社会统筹医疗基金的设立，增强了对重大疾病的
抗风险能力。4-12月，医疗费用花销在0.5万元以上的，全市共有95人，总花
销102万元，其中统筹资金支付90万元，占总支付量的88.2％。
【市中医院通过二等甲级复审验收】 年内，市中医院按照国家二
等甲级医院标准，抓住医院管理、人才技术、医疗设备三个要素，全面提高
医院整体服务功能。在筹措资金130万元完成附属配套工程建设的同时，设置
科室26个（其中特色专科8个），并确立了各自的发展方向；投资190多万元，
购进大、中型先进设备18台（件）；拿出经费6万多元，用于职工继续教育。
年内，该院规模、管理水平、技术质量、医疗设备等方面均有了新的提高，
9月，顺利通过国家“二甲”复审验收。
【吴爱英副省长到蓬检查农村卫生工作】 6月19-20日，副省长吴爱
英对蓬莱农村卫生工作进行了视察。其间，听取了关于蓬莱市贯彻、落实全
国、省、市卫生工作会议精神的情况汇报；在市委书记王胜科、市长刘树琪、
副市长张维利等领导陪同下，实地考察了大柳行镇农村合作医疗和大季家镇
股份合作制医院工作情况。吴爱英副省长对蓬莱能在短时间内恢复农村合作
医疗、建设高标准的股份合作制乡镇卫生院给予了高度评价。
【医学成果】 年内，市人民医院的“低位直肠癌根治结肠双角原
位人工肛门术的研究” 、 “应用寻常疣推除棒治疗小儿寻常疣的研究”和
“配制3:2:1液、4:3:2液、6:2:1液简易计算法研究”等三个科研项目分别通过
专家鉴定，均达到国内领先水平；“应用寻常疣推除棒治疗小儿寻常疣的研
究”和“眼灌注压指数（PPI）对原发性开角型青光眼早期诊断意义的研究”
两个项目分别荣获省卫生厅科技进步三等奖。 （撰稿：门学
审稿：范吉明）