地税
【概述】 1997年,市地税系统坚持以组织税收为中心,完善内部责任
考核机制,加大征管改革力度,强化税务稽查,推行规范管理,深入开展税法宣传,
提前6天完成了全年税收计划(计划完成9300万元,比上年增长32.40%〉。全年
共完成税收9404.6万元,比上年增长33.03%。其中工商税收完成9274.6万元,比上
年增长33.46%;教育费附加完成130万元,比上年增长8.33%。筹集水利资金395.6
万元。年内,市地税局被省地税局授予"全省地税系统先进集体"称号,被蓬莱市
委、市政府授予"先进单位"称号。
【税收征管改革】 按照国家税务总局制定的征管改革方案和蓬莱
地税的实际情况,年内,市地税局积极推进征管改革。一是专管员管户模式改
革:将管户制改为管事制,专管员改为税收检查员,上门催报催缴转为税务检查,
基本实现了征收、稽查两分离的目标。二是建立办税服务厅,实现集中服务z
按照环境优美、秩序优良、服务优质的标准,指导下属12个征收单位建立了办
税服务厅,并设立税务登记、发票发售、受理申报、税款征收、政策咨询等窗
口。三是实现微机化征管:全市地税系统13个征税单位全部使用微机征收税款,
通过建立统一的税收信息编码,将税务登记、纳税申报处理、税款收缴与核销、
未申报户催报、滞纳税款催缴以及综合税收信息统计分析、纳税信息查询、
发票管理等业务全部纳入计算机管理,市局与征收单位之间的征管数据实现了
双向传输、信息共享,税收工作分析应变和调控能力大大提高,并进一步规范
了执法行为,提高了办事效率。当年,纳税人自行申报率为98.3%,税款按期入库
率为80.6%。10月中旬,烟台市地税局在蓬莱召开税收征管改革暨规范化建设
现场会,对蓬莱市地税局税收征管改革工作给予充分肯定,并予以推广。
【税收稽查工作】 年内,市地税局发挥税务稽查职能,重点稽查易
发生偷漏税行为的行业和部分小税种。全年共查补税款1092.7万元,其中企业
所得税464万元、建筑业税款63万元、乡镇基金会税款180万元、黄金行业税
款257万元、 个人所得税78万元、房屋出租税款29.7万元、运输业漏管户税款
21万元。全年共受理群众举报案件83起,查补税款26.4万元,比上年增长153%F全
年收取罚款、滞纳金29.2万元,比上年增长279.2%。
【健全协税网络】 为加强税源控管,年内,市地税局对零散难征的
税种实行委托代征和代扣、代缴制度。对固定资产技资方向调节税的缴纳,由
市计委、工业委、建委、财政局和有关金融部门共同把关,凡不按规定比例预
缴税款, 或没有市地税局缓缴报告的一律不办理开工手续;个人所得税由全市
3000多个负有代扣、代缴义务的单位代扣代缴;车船使用税由市公路局养路费
征稽办公室予以代征;运输营业税由市交通征稽办公室集中代征;资源税由相
关村委会代征;集贸市场税则委托商场管理人员代征。通过发挥群众性协税网
络的作用,零散隐蔽的税源得以有效控管,减少了偷税、漏税现象。
【个体税收征管】 年内, 全市入库个体税收1017万元,比上年增收
459.4万元,增长82.39%z个体户每月10日前主动申报率达到96.7%。市地税局的
做法如下:一是在与国税、工商部门核对登记户数的基础上,采取拉网式清查
与专项检查相结合的方式,共清查出漏管个体户600个,查补税款65.4万元。二
是核定纳税定额,采取分步调整、公开税额等方式,调整个体私营企业税负,个
体税负比上年增长80%。三是在全市饮食行业推行专用定额发票管理,采取定
额征收与以票计税相结合、就高不就低的办法,达到以票管税的目的;开展发
票专项检查,共检查545户,其中有问题的148户,查补税款1.5万元,罚款1.6万元;
引导个体私营业户建立帐目,年未全市建帐个体私营业户为195户。
【涉外税收征管】 年内6月,市地税局涉外分局成立。随后,该分局
本着"理顺关系,打好基础,抓好规范,走上正轨"的工作思路,深入涉外企业,宣传
地方税收政策法规,并对全市90多家涉外企业财务负责人进行了有关税法的知
识培训。同时,对1994-1996年国税局代征税期间的涉外企业纳税情况逐一进行
检查,追缴各种税款70多万元,将未办理地方税务登记的8家涉外企业纳入了正
常的税管范围。在加强税收征管的基础上,完善涉外税收工作规程,建立"三资"
企业税收征管档案,制定文明服务标准,设置服务监督台,促进了涉外税收工作
的开展。全年共完成涉外地方税收90.7万元,比上年增长198.36%。
【挖掘税源潜力】 年内,市地税局通过深挖小税种及零散税、游税
潜力,确保了税收任务的圆满完成。一是加强责任考核,对个人所得税、个体
税收等征收难度大的小税种实行单独制定征收计划、单项进行考核的办法,不
放过每一处税源。二是建立健全小税种征管、稽查档案,同时对一些适合税源
控管的小税种实行委托代征或代扣代缴,提高征管质量,堵塞征管漏洞。三是
对小税种及游税散税采取普遍检查办法,逐个税种进行检查清理,重点检查个
体税收、个人所得税、屠宰税、印花税、土地使用税;同时针对企业漏提漏计
地方小税等问题,开展业务辅导和政策宣传等工作,并进行补税或罚款处理。
四是逐企业落实清欠税款计划,签订清欠责任书,跟踪企业资金运转情况,对不
配合工作的依法采取税收保全措施,使企业欠税面逐年下降。当年,个人所得
税入库553.7万元,占年计划的145.71%,比上年增长loo-76%;车船税入库48.8万元,
比上年增长11.93%; 房产税入库438.4万元,比上年增长81.76%;土地使用税入库
109.3万元,比上年增长31.37%;屠宰税入库30.1万元,比上年增长16.22%;印花税
入库68.3万元,比上年增长47.52%。(撰稿:纪建华 审稿z张绍
庚)