国税
【概述】 1997年,市国税局坚持"法治、公平、文明、效率"的治税
方针,全面推行规范化管理,深化税收征管改革,较好地完成了税收工作任务。
一是抓税收收入: 全年共完成工商税收1.14亿元(占计划的100.83%,比上年增长
9.67%) , 其中增值税1.05亿元、消费税0.07亿元、其它各税0.03亿元;清理欠税
800万元。二是推进税收征管改革:建立"以纳税申报和优化服务为基础,以计算
机网络为依托,集中征收,重点稽查"的税收征管新模式,提高了税收工作效率和
文明办税服务水平。三是加强税务稽查工作:全年对432个市内企业进行税务
稽查,共查出应入库税款385万元。四是搞好涉外税收和个体税收管理:全年为
外资企业办理出口退税582万元、出口免税513万元,共减免企业所得税389万元,
增加税负返还376万元p全年完成个体税收1040万元,比上年增长9.16%。五是加
强规范化管理:从基础设施、工作程序、规章制度、文明服务、基层"五小"(小
菜园、小伙房、小澡堂、小图书室、小活动室〉建设、干部队伍建设和目标
考核等各方面进行全方位的规范配套建设。当年,市国税局被省人事厅、国税
局联合授予"山东省国税系统先进集体"称号;被烟台市国税局授予"优秀单位"
和"税收宣传月优胜单位"称号:被蓬莱市委、市政府授予"支持地方经济建设最
佳单位"、"新闻宣传、信访工作先进单位"等称号。
【深化征管改革,完善征管体系】 年内,市国税局不断完善征管岗
位操作规程和征管业务工作流程,建立了"以纳税申报和优化服务为基础,以计
算机网络为依托,集中征收,重点稽查"的税收征管新模式。
一是强根固本,规范征管基础工作,建立一套完整的征管业务工作流程。定期
清理报停歇业产户,查处假停业产户,减少税款流失;逐户与纳税人签订《纳税
申报责任书》,促使纳税人按期申报;进一步规范征收台帐、《违章处理登记
簿》、《发票使用情况登记簿》等税务文书的使用管理;重点规范增值税专用
发票管理,建立发票领、用、存、审核检查制度和进项税金稽核制度,严把IC
卡发售关、审验关和稽核关;突出完善纳税人自行纳税申报制度,提高纳税申
报质量和纳税申报率;改革申报办法,推行按季申报纳税制度,节省了办税时间。
二是建立多功能办税服务厅。合理设置了税务登记、发票管理、纳税申报、
税款征收、银行专柜、政策咨询等窗口,为纳税人提供税前、税中、税后服务,
达到了"整体布局合理,环境清洁明净,内部制度健全,征纳流程科学,办事手续
简化,管理服务高效"的标准。
三是明确岗位职责,完善征管业务流程和岗位目标考核办法。合理设置各岗位
操作规程和岗位之间的衔接制度,使窗口(柜台〉任务清晰、具体,征管各岗位
工作衔接紧密,资料、信息传递快捷有序。
四是强化科技兴税。在全系统推行税收征管应用软件,运用IC卡,实行税银联
合办税,建立局域网,实现数据共享。税收工作从办理税务登记、税款征收入
库到税收稽查的整个征管程序,全部实现了微机化管理,办税效率得到全面提
高。
【加大税收执法力度】 年内,市国税局通过严格滞纳金、罚款和延
期缴税制度,促进了纳税环境的好转。一是严格加收滞纳金和罚款制度,凡是
逾期申报的,坚决依法予以处罚;凡是超期入库的,依法加收滞纳金。二是计算
机的运用制约了征税与纳税的随意性和不正当的行政干预,避免了"人情税"、"
关系税"。三是坚持税收执法检查,以查促管。全年共开展了四次大的执法检
查,眼踪督导,对未罚或未加收滞纳金的,追究当事人和领导的责任,纳税申报违
法处罚率和滞纳金加收率达到100%。四是凡是当月实现的税款原则上必须入
库,确有困难不能及时缴纳的,由基层分局签署意见后,上报市局审批;缓缴期限
不超过当月20日;上月未完成税收计划的单位一律不予办理缓缴税款手续;延
期缴纳税款面严格控制在5%。
【税务稽查】 年内,市国税局对432个企业进行了税务稽查,共查补
入库税款385万元,理顺了税收秩序。一是根据烟国税发[1997]1号文精神,对全
市1996年实现税款10万元以上和10万元以下的纳税户进行分类检查,采取调帐
检查与实地检查相结合的方法,边检查,边选案,边清理,边入库,保证了检查效
果。二是年内撤消一个农村分局,将有关人员充实到稽查分局,加强专业稽查
办案力量。三是围绕选案、检查、审理、执行四个环节开展稽查工作,形成相
互监督、相互制约的机制。四是采取实地查帐演练的形式,对稽查干部进行理
论与实践相结合的专业查帐培训。五是进行微机稽查选案,增强了税收稽查的
主动性和针对性。六是对全国各地发来的交叉稽查案件,及时协调、督办,形
成整体稽查工作合力,杜绝偷逃税现象的发生。
【涉外税收征管】 年内,市国税局严格执行国家涉外税收政策,按
期对涉外企业进行增值税一般纳税人年检检查。同时宣传和落实涉外税收优
惠政策,加强出口退税和免税管理,完善出口退税机制,开展反避税工作,坚决查
处骗取出口退税案件。年内,全市涉外企业纳税申报率达100%;共为外资企业
办理出口退税582万元、出口免税513万元,减免企业所得税389万元,增加税负
返还376万元;查处涉外偷逃税案件30起,查补税款119万元,保证了全市涉外经
济与涉外税收的同步增长。
【个体税收管理】 年内,市国税局按照"抓住大户,建帐健制z管好中
户,核准定额;稳住小户,简便征收"的原则,鼓励和引导个体私营经济的健康发
展。一是落实征管户数,严格审核停业户的各项手续和证件,清查漏管漏征户,
为个体私营经济创造公平的竞争环境。二是统一为个体私营业户印制各种帐
簿、帐页,并进行建帐辅导、跟踪服务,使个体业户做到守法经营、照章纳税。
三是坚持日常检查与集中检查相结合,抓个体集贸市场税收管理,理顺集贸市
场经营秩序,促进合法经营,公平竞争。四是在全市范围内建立群众性协税、
护税组织20个,在社会上聘任税款代征员15名,减少了偷、逃税现象的发生。年
内,全市完成个体税收1040万元,占全年税收收入的9.13%,比上年增长9.16%。
【为改制企业提供服务】 年内,市国税局充分发挥联系面广、信息
掌握及时的优势,主动服务于企业改制,先后为市内80户改制企业提出合理化
建议100多条,为50户改制企业提供经营信息40多条,共帮助资不抵债企业活化
资金80多万元。
【税收法规宣传】 为全面促进税收工作的开展,市国税局把税收宣
传作为巩固国税地位、提高公民纳税意识、促进税收收入的一项有力措施,采
取多种形式,广泛宣传国家的税收政策和法规。年内于4月份开展了"税收宣传
月"活动,多次召开税法宣讲会,编印《致全市纳税人的一封信》、《纳税指南》、
《纳税须知》等宣传材料3万份,在市电视台开设了"税收与文明"宣传栏目。同
时,深入企业、学校普及税收法律知识。年内,市国税系统共办税法宣传黑极
报、宣传栏50期,举办税收宣传培训班15次,培训|3000多人次,企业负责人受教
育面达85%,办税人员受训面达95%。
【规范化管理】 年内,市国税系统深入开展"抓管理树形象年"活动,
全面推行规范化管理。一是抓内部建章立制,完善工作规范z修订、印发了10
万字的《国税工作规范管理大纲》(内容包括60项制度、145个管理办法、34个
工作程序流程图和30多种考核表〉,做到工作有标准,办事有程序,形成各工作
环节的内在监控机制。同时,全系统层层签订责任书,突出抓基础工作、基层
建设和基本功培训,促进按期入库率、纳税申报率和违法事件处罚率的提高,
达到全员参与、全方位规范、全过程管理的目标,将整体规范化管理引向了深
入。二是搞好基层设施建设:年内投资150万元,为各基层办税服务厅购置微机
45台,并配备必要的交通工具;对基层单位生活配套设施建设提出了统一要求;
为基层购置图书1000多册,统一配置了卡拉OK等文化娱乐设施。三是抓社会承
诺制度的落实,树立良好形象:按照国家税务总局提出的"文明办税八公开"要求,
公开各项办税制度,接受社会监督。四是强化岗位责任制和目标管理考核:印
发了《基层征收单位目标管理考核办法》 、 《机关目标管理考核办法》和
《岗位目标管理考核办法》,实行日考勤、周检查、月小结、季总结、半年初
评、年终总评的执法规范考核机制,使规范化管理渗透到税收工作的全过程,
带动了整体税收工作的全面发展。 (撰稿:李显国 审稿:张
祖松)