姜广俊主席在市政协
六届一次会议上的讲话（摘要）
（1998年2月4日）
各位委员：
我受政协蓬莱市第五届委员会常务委员会的委托，就五届常委会五年来的工
作，向大会作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一
五年来，在中共蓬莱市委的领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持以
邓小平理论为指导，按照“讲团结、议大政、求实效、创一流”的工作要求，
围绕市委的中心工作，积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，各项
工作都取得了新的进展，为促进我市改革、发展与稳定，做出了积极贡献。
（一）学习工作有了新成绩。五年来，根据新
形势的需要，结合政协工作实际，我们把组织和推动委员学习作为一项重要
工作来抓。重点组织学习了邓小平理论，中共十四大和十五大精神，中央领
导关于《讲学习、讲政治、讲正气》等一系列重要讲话，政协统战理论和市
场经济知识等。政协常委注重了自身学习，对中共中央召开的一些重要会议
和下发的重要文件，都及时召开常委会专题学习讨论，领会精神实质，统一
思想认识，作出学习贯彻的决议。根据常委会的要求，委员们发扬了自我学
习、自我教育的优良传统，在本职岗位上坚持自学。各专门委员会针对各自
的职能和工作特点，定期组织委员开展学习活动。乡镇政协工作办公室、市
直政协工作联络组坚持学习制度，及时组织本乡镇、本系统的委员和各界人
士集中进行学习。学习中，邀请有关部门作辅导报告，组织参观，召开经验
交流会，推广学习典型，保证了学习工作扎实有效地开展。通过学习，使委
员们加深了对改革、发展、稳定和加强精神文明建设等一系列重大问题的理
解，提高了委员的政策理论水平、思想政治素质和参政议政能力，增强了贯
彻执行党的基本路线的自觉性，为履行好政协职能奠定了思想基础。
（二）协商监督有了新成效。我们坚持想全局、
抓大事、议大政的原则，围绕全市的中心工作和群众普遍关心的热点、难点、
重点问题，进行了认真的协商监督。五年来，共举行5次全委会议、27次常委
会议、42次主席会议。除参与每年的政府工作报告、国民经济与社会发展计
划、财政预算草案及蓬莱市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远
景目标纲要（草案）等重大问题的协商外，还围绕企业改制、加强农业工作、
保护耕地等重大问题进行了协商。此外，对提高中小学民办教师待遇、农村
移风易俗、殡葬管理、城市街道乱摆摊点等群众普遍关心的问题，在协商的
基础上，提出了许多好的建议。市政协的专门委员会就争创文化先进市、体
育先进市、发展果品生产等问题，与党政有关部门组织了对口协商，进行了
真诚的监督，收到了较好效果。部分政协常委和委员还就地就近参加了本乡
镇、本系统、本单位的一些重要会议和活动，就许多重要工作直接进行了协
商监督。根据市委安排，我们还组织部分政协委员参与了对市直职能部门和
“双管”单位的民主评议，丰富了协商监督内容，促进了部门和单位工作。
（三）调查视察有了新成果。五年来，我们把
调查视察作为一项经常性的重要工作来抓，精选题目，认真组织，周密安排，
协调运作，注重实效性和超前性，不断提高调研质量。根据市委、市政府的
要求和有关部门的需要，我们围绕建设海上蓬莱、加快建设现代化旅游城市、
贯彻落实《劳动法》和《农业技术推广法》、发展个体私营经济、农民思想
状况和加强精神文明建设等，会同水产、农业、建委、工商、环保、旅游区
管委和登州镇等单位，组织了30多次调查视察活动，范围涉及20处乡镇、280
多个村庄和60多个企事业单位，接触干部职工和各界群众近万人次。在掌握
翔实材料的基础上，经过反复研讨论证，写出了《要提高水产生产的经济效
益》、《关于全市粮食产需情况的调查》、《当前农民思想状况的调查》、
《关于加强城市建设与管理的建议》、《关于凤凰村开展‘双文明’活动的
情况调查》等25篇报告，提出了150多条意见和建议，得到了市委、市政府的
高度重视，许多建议被采纳并进入决策，收到了较好的经济效益和社会效益。
乡镇政协工作办公室、市直政协工作联络组根据市政协的安排，围绕工农业
生产、文教卫生、社会治安等方面，组织本乡镇、本系统的委员就近就地开
展了调查视察活动，提出了许多好的意见和建议。我们还积极配合全国、省、
烟台市政协对我市股份制企业运行情况、农业科技队伍建设情况、“三资”
企业运行情况、海洋陆源污染情况等方面进行了调查视察。
（四）提案工作有了新进展。五年来，我们认
真贯彻落实全国和省政协《提案工作条例》，广泛发动征集，重点加强指导，
协同督办落实，使委员的参政议政热情和提案的数量、质量、办案效果都有
明显提高，较好地发挥了提案在协商监督和参政议政中的作用。五届一次会
议以来，委员们认真行使民主权利，积极谏言献策，共书写提案644件，经审
查立案624件，比四届政协分别增加349件和348件。其中，优秀提案占70％，
比上届提高了5.8％。为了推进提案工作制度化和规范化建设，制定了《蓬莱
市政协提案工作实施细则》，会同市政府建立健全了领导阅批、送审把关、
督查评比、定期通报等提案办理工作制度。在提案办理方面，我们积极协同
有关部门，不断探索办案新途径，采取部门联办、跟踪催办、面对面和现场
办案等多种形式，办复质量逐年提高。截止1997年12月底，624件提案已全部
如期办复，其中面对面和现场办案率达80％，委员满意和基本满意率达98％。
（五）联谊活动有了新起色。五年来，我们认
真贯彻大团结、大统战的方针，多形式、多渠道地与社会各界人士开展了联
谊交友活动，加深了感情，调动了他们的积极性。每年的新年春节期间，召
开不同类型的“三胞”、“三属”茶话会、座谈会，会同有关部门对“三属”
和定居“三胞” 进行走访慰问， 征求意见建议。发动全市“三属”开展了
“向海外发一封信，为家乡提供一条信息，请回一名外商，引进一个项目，
争取一笔资金”的“五个一”活动。五年来共接待回乡探亲、观光、旅游、
洽谈生意的“三胞”800多人次，向他们赠送反映家乡变化的录相带、书刊、
图片等，协助有关部门为“三胞”、“三属”办理入学、安置就业、农转非、
解决住房、办理财产继承、寻亲求医等好事200多件次。根据新形势的需要，
我们把做好非公有制经济代表人士工作，作为联谊活动的一项重要内容来抓，
有计划地对私营企业、个体工商户中的政协委员和知名人士进行走访，教育
他们爱国、敬业、守法，鼓励和支持他们发展生产，主动协助有关部门帮助
解决生产经营中的困难和问题。十五大以来，我们及时对依法经营、为蓬莱
经济做出突出贡献的私营企业者进行了宣传，激发了他们的工作热情。我们
重视了与宗教界人士的联系，注重发挥宗教爱国团体的作用，在信教群众中
开展了“在教内做好教徒，在社会上做好公民”的活动，积极宣传党的宗教
政策，协调宗教内部关系，引导宗教与社会主义社会相适应，确保了我市的
宗教活动在法律允许的范围内开展。我们还组织开展了18次书画联谊活动，
为敬老院、干休所、驻军、厂矿企业现场作书作画，扩大了联谊面。
（六）文史工作有了新突破。五年来，我们坚
持了“存史、资政、育人”的指导思想，以加强经济、科技、文化教育和台
港澳及海外侨胞史料的征集为重点，在抓好建国前史料抢救的同时，有计划
地开拓建国后史料征集的新领域。工作中，我们注重发挥文史工作小组、联
络员和社会各界群众的作用，通过重点采访、发函约稿、座谈等形式，深入
挖掘，广征博采，共征集各种文史资料1516篇，170多万字，编辑出版了5辑
《蓬莱文史》和《沧桑蓬莱人》、《金创》、《蓬莱电大》、《葛家修书法
艺术》、《沧桑岁月》5本专辑，积累了台湾前“行政院”院长孙运璇、地
质学家杨起、“蓬莱胜迹觅踪”三个专辑资料，征集出版的史料数量比往届
有明显提高。向全国29个省市、5个国家和地区发放文史书刊2万多册，进一
步扩大了发行范围。利用文史资料在青少年中开展了“读文史、讲传统、树
理想、爱祖国”活动，发挥了文史资料在传统教育、爱国主义教育等方面的
作用。另外，我们加强了对乡镇政协工作办公室、市直政协工作联络组的工
作指导，制定完善了工作职责和各项规章制度，建立健全了“一册、两簿、
三卷”，使政协基层工作机构的各项工作姿正规化、规范化轨道，发挥了他
们在我市政协统战工作中的重要作用。
二
过去的五年，是我市政协工作继续前进的五年，也是不断解放思想、开拓进
取的五年。经过五年的探索和实践，我们的体会主要有以下几个方面：
（一）要做好政协工作，必须主动争取党委重视、政
府支持。政协工作是党的工作的重要组成部分，同政府及其职能部门
的工作有着密切联系。主动争取党委重视、政府支持是做好新时期政协工作
的根本保证。几年来，我们自觉把政协工作置于市委的领导之下，与市委、
市政府一个目标、一条心、一股劲。对市委确定的大政方针和重要部署，我
们积极宣传，广泛发动，认真贯彻落实。政协的年度工作要点、协商的主要
议题、调查视察的重点等，做到了事前向市委请示，事后向市委汇报。同时，
我们还注重同市政府保持经常联系，向有关领导通报工作，提出建议，取得
共识。通过积极主动的工作，赢得了党委的重视和政府的支持。市委把政协
工作列入议事日程，加强领导，定期研究，及时解决政协工作中的一些重大
问题。市委还在1994年和1995年两次下发了《关于进一步加强政协工作的意
见》，1996年批转了市政协《关于贯彻执行〈政协全国委员会关于政治协商、
民主监督、参政议政的规定〉的实施意见》，去年市政府又下发了《关于大
力支持政协工作的决定》。我们认为，只有依靠党的领导，自觉接受党的领
导，主动争取政府的支持，才能保证政协工作富有成效。
（二）要做好政协工作，必须紧紧围绕市委的中心工
作开展活动。围绕中心、自觉服从和服务于大局，急党委所急，帮政
府所需，是人民政协履行职能的一项重要原则，也是做好政协工作的关键。
五年来，我们紧紧围绕市委、市政府的工作重点，安排全委会、常委会、主
席会和专题协商会的内容和议题，选择那些带有全局性、战略性、根本性的
问题，进行协商讨论，使政协例会的主题与市委、市政府的中心任务相吻合。
在开展调查视察活动中，我们紧紧扣住市委、市政府的中心工作，抓住关系
蓬莱发展的重大问题，选准题目，做好文章。几年来，我们将建设现代化海
滨风景旅游城市，蓬莱阁的保护、建设与管理，戚继光故里的开发等作为重
点，多次进行调查视察和协商，提出的意见和建议受到市委、市政府的重视。
我们体会到，只有围绕中心抓大事，履行职能求发展，才能协商有计，监督
有力，参政参到点子上，议政议到要害处，政协工作才能充满生机与活力。
（三）要做好政协工作，必须加大宣传力度。
加强宣传舆论工作，是优化政协外部环境、促进政协工作全面发展的重要手
段。几年来，我们把宣传舆论工作作为政协工作的先导，不断拓宽宣传渠道，
扩大宣传面，加大宣传力度，提高宣传质量，广泛宣传了多党合作和政治协
商制度、新时期政协的地位和作用，积极报道了各级党政组织重视政协工作
的典型和政协委员的先进事迹。五年来，在市广播电台举办政协统战理论讲
座30期，在市电视台举办《政协委员肝胆情》35期，在烟台市以上新闻单位
发表宣传政协统战方面的稿件360多篇。通过多渠道、多形式的宣传舆论工作，
进一步提高了政协的知名度，扩大了政协的社会影响。实践证明，只有加大
宣传力度，在全党全社会营造一个了解、关心、重视、支持政协和有利于政
协工作的舆论环境，政协工作的路子才能越来越宽广，政协的职能作用才能
得到充分发挥。
（四）要做好政协工作，必须有一支高素质的委员队
伍。政协委员是人民政协的主体，政协的各项工作主要是通过委员来
实现，委员的素质决定了政协工作的质量。为建立一支高素质的委员队伍，
五届市政协增设了经济界、科协界和港澳人士界，把素质高、影响好、代表
性强的人士，吸纳到政协中来，使委员组成结构得到优化。同时，我们还通
过对新老委员进行培训学习，广泛开展“争当好委员”和“学英模、树形象、
做奉献”等活动，使委员的整体素质得到进一步提高。几年来，广大政协委
员以对党对人民高度负责的精神，认真行使民主权利，积极参政议政，及时
反映社情民意，在各条战线各个方面发挥了应有作用，涌现出许多开拓者、
实干家、经济建设的带头人等先进模范，使政协在社会上有了影响，在群众
中有了声望。事实告诉我们，委员素质高，整体功能就强，在参政议政中就
能提出超前性和科学性的意见和建议，就能赢得群众的信赖和拥护。
各位委员，各位同志，在回顾工作，总结经验的同时，还必须看到，我们的
工作还存在一些缺点和不足。主要是，思想解放的程度与新形势、新任务的
要求还有差距；民主监督的力度还不够强；调查研究还缺乏一定的深度和广
度；在协商监督和参政议政的规范化、制度化建设方面还不够完善。这些问
题，需要在今后的工作中认真加以解决和改进。
三
（一）深入学习贯彻十五大精神。党的十五大，是我
党和我国历史上一个重要的里程碑。江泽民同志在会上的报告，是我
党迈向新世纪的政治宣言和行动纲领。政协作为共产党领导的多党合作和政
治协商的重要机构，在把建设有中国特色的社会主义推向新世纪中担负着十
分重要的责任，认真学习十五大精神，对于进一步做好新时期政协工作，提
高参政议政能力，具有重大意义。我们要把学习十五大精神作为当前和今后
一个时期政协工作的首要任务，认真抓好贯彻落实。学习中，要继续发扬政
协自我学习、自我教育的优良传统，坚持做到学习十五大精神与学习邓小平
理论相结合，与学习政协统战理论相结合，与学习市委的重要决议决定相结
合。要在系统学习的基础上，突出重点，抓住关键问题，在领会精神实质上
狠下功夫，力求在邓小平理论的历史地位和指导意义、初级阶段的基本路线
和纲领、经济体制改革的目标和重点、政治体制改革和民主法制建设等一系
列重大问题上提高认识，加深理解，为做好政协工作奠定坚实的思想理论基
础。要加强对学习工作的指导，抓好学习制度的落实，及时总结推广学习典
型，宣传先进事迹，以推动学习工作的深入发展。通过学习，切实把思想认
识统一到十五大精神上来，以新的思想观念，新的工作思路，新的精神状态，
更好地肩负起协商监督和参政议政的历史重任。
（二）积极履行政协职能。我们要认真贯彻落
实全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，坚持“想全局，
抓大事，议大政”的原则，按照“发挥优势、突出重点、注重质量、增强实
效”的要求，积极探索参政议政的新路子。要紧紧围绕全市改革开放和两个
文明建设中带有全局性、战略性的问题，以及群众普遍关心的热点、难点问
题，选好议题，安排好例会，搞好政治协商，力求提出一些有深度、有价值
的意见和建议，促进党政决策的民主化、科学化。要强化民主监督力度，认
真组织委员对党的方针政策和国家、地方法律法规在我市的执行情况，市委、
市政府的重大决策和工作部署的实施情况等，进行有效的监督。要积极参与
各级党委政府组织的检查、考察和评议活动，推动党政机关及其工作人员更
好地履行职责、廉洁自律、勤政为民，树立良好的公仆形象。要按照全国、
省《政协提案工作条例》的要求，以提高提案质量和办案质量为重点，切实
加强和改进提案工作。要广开知情渠道，及时向委员介绍政策法规，通报有
关情况，组织参观学习，不断拓展视野，为委员更好地书写提案、参政议政
创造良好条件，使委员多写一些有价值的提案。要积极探索办案的新途径，
促进政协提案的落实，不断提高办案质量，充分发挥提案的协商监督作用。
（三）认真搞好调查视察。主要围绕加强城市
建设与管理、发展个体私营经济、开发旅游业、股份制企业运作、农村政务
公开、发展高效农业和加强精神文明建设等重大问题，深入开展调查视察活
动，广泛听取各方面的意见，做到“不一般提问题，不提一般的问题”，多
提一些具有科学性、超前性、可行性的意见和建议。要抓好建议的跟踪落实，
使调研成果最大限度地进入党政决策。政协委员要在积极参加集体组织调查
视察的基础上，努力发挥个体作用，就近就岗主动搞好调查研究，认真倾听
群众的呼声，体察民情，反映民意，积极维护群众的利益，使自己真正成为
社会各界群众的优秀代表。
（四）广泛开展团结联谊活动。巩固扩大新时
期的爱国统一战线，促进社会各界在爱国主义、社会主义旗帜下的大团结，
调动一切积极因素，是人民政协的一项重要任务。我们要继续树立大团结、
大统战的观念，发挥政协联系广泛的优势，积极协助党委政府做好协调关系、
化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士气的工作，调整处理好统战内部各方面的关系，
努力创造一个团结民主的良好氛围，把各界群众的意志和力量统一到我市现
代化建设上来。要多形式、多层次、多渠道开展“三胞”联谊活动，定期走
访慰问“三胞”、“三属”，主动为他们排忧解难。尤其要做好“三胞”中
二、三代人的工作，加大感情投资，激发他们的爱国爱乡热情。要积极主动
地协助市委、市政府做好民族、宗教、非党知识分子、非公有制经济代表人
士的团结联谊工作，维护他们的合法权益，教育引导他们积极为社会主义事
业服务，充分发挥他们的应有作用。要做好文史资料的征集、出版和发行工
作，发挥文史资料在联谊交友和宣传教育中的作用。要通过开展书画联谊、
接待外地客人等形式，加强与国内外各界朋友的交往，广泛团结社会各界爱
国人士，共同为我市的改革开放和各项事业贡献力量。
（五）切实加强政协的自身建设。政协委员要
珍惜自己的荣誉，时刻不忘党和人民的重托，不断加强自身的学习和修养，
认真履行政协委员的义务和权利，按照“学习好、参政议政好、完成本职工
作好、遵纪守法好、联系群众好”的要求，在各条战线各个方面施展才干、
建功立业，以突出的贡献和政绩，赢得社会各界的信赖，树立良好的委员形
象。要注意培养先进典型，及时总结宣传他们的先进事迹和经验，激发委员
为两个文明建设献计出力的积极性。要加强政协常务委员会的建设，充分发
挥常委会在政协工作中的核心作用。政协常委要带头搞好自身学习，带头履
行协商监督和参政议政职能，带头执行政协章程和各项决议，积极参加市政
协的各项活动。要进一步转变工作作风，加强与政协委员和各界人士的联系，
定期走访慰问，及时听取和反映他们的意见和要求。政协机关要切实加强思
想、作风和制度建设，弘扬敬业爱岗精神，增强工作的计划性、预见性和创
造性，不断提高工作水平，为委员、为基层和政协各项活动提供周到细致的
服务，努力把机关建设成“团结、勤政、优质、高效”的先进集体。