刘树琪市长在市人大十四届
一次会议上的政府工作报告（摘要）
（1998年2月5日）
各位代表：
我受市政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和
其他列席人员提出意见。
一、五年工作的回顾与总结
从1993年2月到现在，本届政府历时五年，现已届满。五年来，在上级党委、
政府和中共蓬莱市委的正确领导下，全市认真贯彻落实党的十四大和十五大
精神，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”
的工作大局，不断解放思想，开拓进取，全面实现了预定的工作目标，经济
建设和社会事业进入了一个崭新的发展阶段。
过去的五年，是抢抓机遇，加快发展，综合经济实力
显著增强的五年
五年来， 全市经济持续、 健康发展，国内生产总值1997年达到58.2亿元，比
1992年增长124.6％，年均递增17.6％；其中，一、二、三产业增加值分别达
到14.5亿元、26亿元和17.7亿元，年均递增10.3％、21.4％和20.5％。1997年，
全市地方财政收入1.536亿元，是1992年的2.1（按同口径计算），年均递增16
％，连续9年实现财政收支平衡并略有结余。五年中，我市成为全省首批实
现小康的县市之一，先后跨入全国综合实力百强县、科技实力百强县、粮食
大县、油料大县、黄金大县行列，成为全国菜篮子产品（水产）生产先进市、
科技工作先进市和国家级星火技术密集区。
过去的五年，是大胆探索，整体推进，各项改革全面
深化的五年
五年来，我们始终坚持以改革总揽全局，按照建立社会主义市场经济体制的
总目标，加大综合改革力度。农村家庭联产承包责任制和双层经营体制日趋
完善， 社会化服务体系不断健全， 农业产业化程度进一步提高。按照国有
（集体）资本“有进有退”的思路，以产权出让为核心，全面撤出中小企业
的国有（集体）资本。市属和乡镇办企业已完成改制311个，改制面达85.2％，
活化存量资产5亿元。大搞资本运作，酒业集团、汽车集团、工艺美术机械
厂、大柳行金矿等一批重点企业成功挂靠国内大集团；蓬印、蓬泰、金创3
家企业股权证在省内上柜交易，部分企业正在运作全国上市。配套改革也同
步推进，建立了城市居民和企业职工最低生活、工资保障制度，养老、失业、
医疗等基本保险和政府帮困、社会救济等保障制度日趋完善。住房制度改革
加快推进，第一轮公房出售6700套。顺利完成了市、乡行政机构改革和国家
公务员过渡，政府职能进一步转变。我市的改革工作引起各级重视，被列为
“全国县级综合改革试点市”，并在全国体改工作会议上交流了经验。
过去的五年，是扩大开放，拓展领域，加速与国际市
场接轨的五年
我们确立了区域招商和产业招商的思路，大力改善投资环境，吸引海外一批
著名商社来我市投资。五年来，全市合同利用外资额累计达到2.93亿美元，
实际利用外资额1.89亿美元，分别是1992年前的3.5倍和4.2倍，其中投资额过
百万美元的项目60多个、超千万美元的8个；建成投产三资企业156家，去年
完成销售收入21.6亿元，实现利税8700万元，成为我市重要的经济增长点；对
外加工贸易和出口创汇规模不断扩大，去年加工贸易额和完成出口创汇额分
别达到1.53亿美元和8200万美元，分别是1992年的41倍和6.7倍。
过去的五年，是优化结构，调整改组，经济运行质量
稳步提高的五年
五年来，我们在稳定粮食生产的基础上，按照农业产业化的方向，实施新一
轮的农业结构调整，以果品优系化和设施农业为重点，实现了高效农业的新
突破。到去年，全市改接老劣果树12万亩，各类大棚发展到1.9万亩，其中冬
暖大棚3000个；海洋经济有了新发展，已调整养殖海区1.5万亩，远洋捕捞船
只发展到44条，居全省县级之首。工业经济在调整中培植新的增长点，去年
全市实现工业增加值23.8亿元，利税9.41亿元，分别是1992年的2.6倍和3.3倍，
五年平均递增20.6％和26.9％。黄金、机械、电子、食品、保健品、建材等优
势产业初具规模，去年全市黄金产量达到10.5万两，是1992年的3.2倍。黄金
集团公司实现利税1.4亿元，连续多年在烟台市名列前茅。第三产业以旅游为
龙头，发展迅速。其中，蓬莱阁景区累计投入2亿多元，景点和景区进一步
扩大， 年平均接待游客近200万人次。 去年全市旅游业总收入达2亿元， 是
1992年的2.9倍。商贸经济发展较快，市场建设有了新进展。第三产业增加值
占国内生产总值的比重达30.4％，比1992年提高7.7个百分点。
过去的五年，是加大投入，完善功能，城市建设加快
发展的五年
五年来，我们以建设现代化海滨风景旅游城市为目标，在烟台市率先完成了
新一轮城市总体规划修编，成为全省规划执法优秀城市。坚持集中财力，集
约投入，全面加快基础设施建设，累计投入8亿元，新修和拓宽改造了蓬水
路、西出口、西环路、北关路、蓬寨路等城乡主干道路20余条；建成了具有
万吨级泊位的蓬莱新港和北沟栾家口港，蓬莱新港被国家批准为一类开放口
岸，并正式对外开放；完成了城区二期供水和外向型工业加工区供水工程；
建成9个35千伏以上变电站，完成了电力环网工程，成为首批“全国农村电气
化县”；城乡电话全部实现光缆传输和程控交换，交换机总容量达7万门；
城市综合管理全面加强，成为全国卫生城市；控制环境污染系统工程全面完
成，顺利通过烟台市环境保护目标五年综合考核验收；村镇建设发展较快，
农村城市化迈出新的步伐。
过去的五年，是实现小康，走向富裕，人民生活明显
改善的五年
五年来，我们全面实施富民工程，千方百计增加群众收入。去年，全市农民
人均纯收入2923元，城乡居民人均储蓄余额7525元，分别是1992年的2.9倍和3
倍。我们高度重视扶贫解困工作，扎扎实实为群众排忧解难，陆续使3处乡
镇、60多个贫困村、700多个贫困户脱贫，使城镇失业率控制在1.5％以内，困
难职工基本生活得到保障。市场物价保持平稳，去年，商品零售物价总指数
低于全国、全省及烟台市平均水平，呈现“高增长、低通胀”的良好发展态
势。
过去的五年，是两个文明一起抓、精神文明建设成果
显著的五年
我们大力实施“科教兴市”战略，全市先后承担和实施各类科技计划项目267
项（其中国家级新产品计划22项、省级“火炬”计划12项、省以上“星火”
计划34项），推广应用科技成果150项，实施专利技术210项。去年全市科技
进步贡献率达到54％，比1992年增加15个百分点。教育工作跨入全国首批普
及九年制义务教育、素质教育试点县（市）行列，五年累计向高等院校输送
新生3500人。群众文化生活日益丰富，建成全国文化和体育先进市。农村合
作医疗制度进一步完善，乡镇医院改貌工作成绩突出，跨入全省先进行列。
计划生育工作连续八年获烟台市人口与计划生育目标考核一等奖。广播电视、
民政、土地、矿管、外事、侨务、史志、档案、双拥共建、民兵预备役等各
项工作都取得令人瞩目的成绩。五年来，民主法制建设进一步加强，“二五”、
“三五”普法活动成绩显著，被省委、省人大、省政府授予“二五”普法先
进市称号；加大依法治市力度，强化社会治安综合治理，社会秩序日趋稳定。
加强人民来信来访工作，妥善解决了一批社会热点、难点问题。政府自身建
设在依法行政、团结协作、勤政高效、廉洁自律等方面都有新的起色。五年
来，各级政府及政府各部门共承办人大代表和政协委员建议、提案1582件，
办复率和处结率均达到100％。
各位代表，五年来，我们各方面工作尽管取得很大成绩，但也必须清醒地看
到，在经济转型、体制转轨过程中，面临着许多新情况、新问题，工作中还
存在一些薄弱环节。主要表现在：各级政府及政府各部门在推进“两个转变”
的过程中，思想解放程度不够高，市场观念、竞争意识、开拓精神还不够强，
思维方式和工作方法与市场经济的发展要求还有一定差距。经济结构不尽合
理，主导产业和主导产品优势不明显，缺少骨干企业和新的增长点；增量投
入较少和低水平重复建设的问题并存，融资渠道单一，企业发展后劲和活力
不足。社会治安状况和社会风气不尽人意，影响社会稳定的因素仍然很多。
政府调控手段薄弱，财力不足，“吃饭”与建设的矛盾日益突出，社会就业
压力越来越大。少数政府部门及干部中仍存有官僚主义、形式主义、工作效
率不高和不清不廉问题。所有这些，必须引起各级政府及政府各部门的高度
重视，并在今后工作中认真加以克服和解决。恳请各位代表和政协委员提出
改进意见和建议。
二、世纪之交的奋斗目标和战略重点
从现在到2002年，是我市改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的重要
时期，也是实现跨世纪奋斗目标的关键时期。在新世纪即将到来的时候，我
们面临着大好的机遇，更面临着严峻的挑战。从全国形势看，近年来政治稳
定，经济保持了“高增长、低通胀”的良好发展态势，国民经济开始进入以
结构优化升级和整体素质提高为特征的新阶段；党的十五大胜利召开，进一
步加快了社会主义市场经济体制转轨步伐，增强了经济与社会发展活力。从
我市实际看，我们已经摸索出一条符合市情的发展路子，积累了许多成功经
验，培养锻炼了一大批干部；近年来，全市各项工作突破性推进也为今后经
济和社会发展奠定了坚实的基础。特别是蓬莱港一类口岸对外开放，使我市
区位优势更加突出，加上省级旅游度假区的创建，港旅带动作用将越来越大，
为经济快速发展创造了新的机遇。当然，在未来五年的发展中，我们也面对
着许多新的压力和重大挑战。可以预见，今后五年，将是改革“攻坚”的五
年。要在本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，所有制结构调整必然加
快，彻底改变我市目前的经济结构状况，将是一个复杂、长期的过程，不可
避免地要遇到许多新情况、新问题，结构调整的任务将十分艰巨。今后五年，
还是加快经济增长方式转变的重要五年。国际国内市场竞争日趋“白热化”，
我市在生产力水平较低、人才匮乏的情况下，无疑将面临一场严峻的考验。
今后五年，更是需要两个文明一起抓、推动经济和社会协调发展的五年。随
着改革的深化和社会经济的发展，大量深层次矛盾将不断出现，政府必须在
加快经济建设的同时，统揽全局，科学运作，不断提高在新形势下驾驭全局
的能力。
各位代表，根据“九五”计划及2010年远景目标安排和市委总体部署，今后
五年，市政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落
实党的十五大精神，始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握加快发展这一主
题，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，全面加快两个根本性转变，加
大结构调整力度，提高对外开放水平，积极培育新的经济增长点，进一步提
高经济运行质量和人民生活水平，努力把一个综合实力强、经济体制新、开
放程度大、文明程度高、人民生活富的经济强市推向二十一世纪。
按照这一指导思想，经过五年的努力，全面实现四个主要目标：一是，综合
经济实力进一步增强。 完成全市国民经济和社会发展第九个五年计划， 到
2002年，完成国内生产总值103亿元，人均达到2万元；地方财政收入在去年
的基础上翻一番，达到3亿元以上；经济结构优化升级，经济运行质量明显
提高，一、二、三产业比例调整到19.5∶42∶38.5。二是，市场经济体制基本
健全。所有制结构得到进一步调整和完善，民营经济成为推动全市经济发展
的主要力量，现代企业制度基本健全，完成国有（集体）经济战略改组，社
会综合配套改革同步推进，政府职能进一步转换。三是，人民生活达到富裕
型水准。居住、医疗条件明显改善，科学文化素质进一步提高，农民人均纯
收入比1997年翻一番，达到6000元以上。四是，现代化海滨风景旅游城市建
设进一步加快。城市功能更加完善，基础设施基本完备，社区服务体系健全；
城乡一体化水平进一步提高。
围绕实现上述任务目标，突出抓好以下六大战略措施：
（一）加快所有制结构调整，大力发展民营经济。
font>要把民营经济作为推动全市经济发展的主要力量，据此加速调整所有制
结构。国有（集体）资本要继续按照“有进有退”的思路，退出中小企业和
一般竞争性领域，让位于民营经济。要引导社会投资主体遵照法律法规，加
快组建和发展股份制、股份合作制企业；特别要强化宣传和引导，创造宽松
环境，按照国家产业政策导向，大力发展个体私营经济，鼓励个体私营业户
兴办高效农业、加工贸易、旅游三产和民营科技等项目，走集约经营、联合
发展的路子，不断扩大规模，提高水平。要进一步扩大招商引资，提高国民
经济发展的外向度，增加外资经济在整个经济中所占的比重。
（二）坚持改革和发展的思路，推进经济结构调整。
调整结构是转变经济增长方式的重要内容和手段。要按照国家产业导
向，立足蓬莱实际，积极改造和提高传统的第二产业，突出发展以旅游为龙
头的第三产业和以高效特色农业为代表的第一产业，加快培 育新的经济增
长点，使一、二、三产业在国民经济中的比例关系进一步优化，逐步形成具
有现代水平和蓬莱特色的经济结构和布局。大力实施集约化战略，开展高层
次的资本运营，促进生产要素的合理流动和集聚，培育一批具有较大规模和
较强带动力的企业集团。按照“小产品大产业”、“小商品大市场”的思路，
立足优势和特色产品加快资产重组，尽快膨胀规模；要加大技改投入，在加
速现有主导产品更新换代的同时不断开发新产品。
（三）实施“港旅带动”战略，全面扩大对外开放。
对外开放是一项长期的基本国策。到2002年，全市力争五年累计实际利
用外资1.5亿美元以上，出口创汇10亿美元以上。要充分发挥我市区位优势和
产业优势，依托一类开放口岸、外向型工业加工区、北沟峰台开发区和省级
旅游度假区，加大招商引资力度，面向国内外有实力的大企业、大客户，扩
大合资合作领域，引导外资发展高效农业、高新技术产业、旅游三产和基础
设施项目，加快现有企业的嫁接改造，积极扩大科技、文化、教育、卫生、
中介服务等领域的对外开放和交流合作。优化进出口商品结构和市场结构，
以对外加工贸易为突破口，进一步扩大技术、服务贸易，提高工业制成品和
精加工产品出口比重。加强国际经济合作，扩大对外劳务输出，推进国际化
经营，鼓励有条件的企业到海外投资办项目。切实加强对利用外资的宏观指
导和管理，搞好现有三资企业的合作，提高服务水平，增强蓬莱对外的投资
吸引力。
（四）坚持“科教兴蓬”战略，加速推进科技进步。
要把科技进步作为促进经济和社会发展的首要措施来抓，进一步加大
科技投入，大力引进国际国内关键技术和关键设备，改造和提高农业、工业
和第三产业，全面提高经济的科技含量；加快应用技术推广，促进科技成果
向现实生产力转化。到2002年，全市科技进步对经济增长的贡献率达到60％
以上，主要工业企业技术装备达到国际先进水平的比例超过30％。人才是科
技的载体。要把人才作为生产力发展的重要资源，全面实施“人才工程”，
加快推进教育改革与发展，努力走出经、科、教相结合和“三教”统筹的路
子；大力招聘引进人才，建立健全有利于人才培养和使用的激励机制，构建
合理的人才梯次结构，造就高层次的经营管理和专业技术人才群体。同时，
加强岗位培训，努力提高职工队伍的文化、科技素质和操作水平。
（五）立足经济社会协调发展，全面实施可持续发展
战略。 继续坚持计划生育基本国策，全市人口自然增长率力争控制在
2.5‰以内。建立环境与发展的综合决策机制，全面开展以水和大气为重点的
污染防治。坚持资源开发和节约并举，提高资源利用效率。按照控制总量、
盘活存量、优化结构、永续利用的原则，严格控制建设用地。要加快基础设
施建设，立足现有2个万吨级、2个5000吨级、3个3000吨级泊位，进一步搞港
口配套建设，扩大港口吞吐能力；完善公路网络，扩大陆路运输量，积极争
取206国道高等级化拓宽改造，争取铁路建设尽快立项；加快电力、燃气、供
暖等城市配套设施建设，提高通讯保障能力，增强城市承载功能。
（六）坚持两个文明一起抓，为改革和发展创造良好
的社会环境。认真贯彻落实党的十五大精神，始终不渝地用邓小平理
论武装广大干部和群众，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋
斗教育，积极培育蓬莱精神、企业精神、村庄精神；深入开展“双文明”活
动，努力塑造蓬莱人的崭新风貌，形成文明的社会风气。广泛开展普法活动，
加强社会治安综合治理，推进依法治市。要坚持“二为”方向和“双百”方
针，进一步繁荣文化市场，丰富群众文化生活。重视加强卫生、体育等公共
设施和社会福利设施建设，努力提高人民生活水平。
三、突出重点，扎扎实实做好1998年各项工作
1998年，全市经济和社会发展主要指标安排为：国内生产总值65亿元，比1997
年增长12％，其中第一产业增长7％，第二产业增长12％，第三产业增长16％；
全社会固定资产投资11亿元，增长20.9％；社会消费品零售总额16.5亿元，增
长17.4％；地方财政收入1.782亿元，增长16％；工业实现利税10.8亿元，增长
14.8％；合同利用外资3700万美元，增长12.1％，实际利用外资2400万美元，
增长14.3％，出口创汇1.78亿美元，增长16.3％；农民人均纯收入3450元，增
长18％；物价上涨幅度以及人口自然增长率均控制在烟台市下达指标以内。
（一）加快农业新一轮结构调整，构筑产业化的基本
框架
要继续重视粮食生产，年内粮食总产确保达到29万吨。在稳定发展粮食生产
的基础上，按照产业化方向，以股份合作制和农村合作社为主要形式，大力
发展以设施农业为重点的高效农业。要进一步加快基地建设。按照规划搞好
连片开发，突出果业、水产、畜牧、瓜菜四大产业，重点膨胀优系苹果、葡
萄、食用菌、花卉、大棚瓜菜、肉蛋鸡六大基地规模；结合土地流转，调整
大棚用地，引导企业、个体私营大户参与基地建设，鼓励乡镇机关干部搞示
范基地，带动整个设施农业发展。年内，力争全市各类大棚面积达到2.5万亩。
要切实强化社会化服务。进一步健全技术推广服务体系，搞好技术指导；加
快果品集散地一期工程建设，积极开拓东北市场，发展中介组织，引导农民
联手销售。要加快培育龙头企业。重点扶持、膨胀园艺场、家畜改良站、鱼
类试验场等“农字号”十大龙头企业，积极争取园艺场在全国上市。要强化
基础设施建设。坚持以治水为重点，山、水、林、田、路综合治理，努力实
现大棚滴灌化、果园微灌化、粮田管灌化；进一步提高农业机械化水平，重
点鼓励发展大中型机械，确保农机总动力达到42万千瓦以上。
大力发展海洋水产经济。继续实施十大效益工程，突出抓好海珍品增养殖、
远洋捕捞和精深加工。在进一步搞好海区布局调整的基础上，争取并利用好
“国家级海水鱼原、良种示范基地”政策，扩大名优高效品种养殖；突出抓
好浅海岩礁区及滩涂增养殖生产，确保完成岩礁区精养面积5000亩，滩涂精
养面积1000亩。扩大远洋捕捞，积极争夺国际资源。年内，远洋作业渔船争
取达到54条。突出发展水产品精深加工，扩大低值鱼类加工增值，大力开发
海洋药物、海洋保健品、海洋化工等精深加工项目，争取华泰营养保健品厂
二期工程尽快投产。
（二）积极培植优势产业和骨干企业，加快工业经济
结构调整
工业目前仍然是我市经济的支柱产业，是财政收入的主导税源，必须加快发
展。要继续坚持以提高效益为中心，以资本运营为手段，加快推进“三改一
加强”，培植新的经济增长点，全面提高工业经济运行质量。要全力加快集
团膨胀。集中力量运作黄金、蓬达、酒业和蓬莱阁四大集团，通过兼并联合
和运作上市，搞好资本运营，实现低成本快速扩张；同时，引导有一定基础
和实力的企业，瞄准上市公司和同行业排名在前的大集团，找准结合点，大
搞优势互补的挂靠联合。要大力培育支柱产业和优势行业。重点抓好黄金、
机械、电子以及饮料保健品工业的发展，年内确保实现黄金产量11万两，争
取卡车气门投入批量生产，搞好轿车气门的研制和开发，扩大农用车、改装
车、特种漆包线、节能灯、普尔泰、ＤＨＡ等产品生产规模；同时，立足轻
纺业、建材业、食品加工业等行业的现有基础，加快规模膨胀，培育特色产
业。要全面加快技术进步。进一步增强企业技术开发实力，加快与全国大专
院校、科研单位联合，通过参股、合作、技术承包等形式，寻找科技靠山；
引导重点企业建立自己的科研机构，真正成为技术开发的主体。年内，全市
确保完成技改投入6亿元。要大力实施名牌战略，强化产品宣传和营销；运
用市场经济的新理论、新成果，加强企业经营管理，努力提高产品质量，扩
大市场份额。
（三）坚持以旅游为龙头，放开搞活第三产业
进一步强化大旅游观念和旅游兴市意识，把旅游业作为最具潜力的经济增长
点和支柱产业来培育、扩张。按照“集团化、规范化、产业化”发展方向，
重点以资本为纽带，加快组建、培育大型旅游企业集团，并积极争取上市。
要坚持投资主体多元化，积极吸纳社会资金特别是国内外大企业、国际大商
社参与旅游开发。年内，重点规划、建设田横山旅游区、戚继光故里旅游区
和省级旅游度假区，尽快推出高品位的新景区，推动传统旅游逐步向现代观
光度假旅游方向发展。特别要结合’98华夏城乡游活动，加大宣传力度，整
体营销景点；切实加强行业管理，整顿旅游秩序，展现仙境蓬莱的良好形象。
蓬莱独特的区位优势，决定商贸与旅游的有机结合，是推动经济发展的最佳
着力点。 要努力做好“商旅结合” 文章，加快建设“商贸旅游城”。按照
“分区规划、分业经营”的原则，突出“专业化、特色化”，对现有市场经
营布局进行调整，打破“小而全”的“百货店”格局。进一步拉开城区市场
框架，突出抓好果品批发市场、登州商城等专业批发市场建设，尽快形成一
个布局合理、功能齐全、各具特色的城区商贸市场体系。农村主要以206国道、
牟黄路两侧为重点，加快构建两条以特色商品批发市场为依托的经济长廊，
推动我市商贸经济快速发展。
（四）突出构筑框架、完善功能，加速现代化海滨风
景旅游城市建设
功能分区不明、布局混杂是当前我市城市建设中存在的突出问题。要按照建
设现代化海滨风景旅游城市的要求，精心编制规划，进一步完善城市功能分
区。要继续以市区道路建设为重点，集中财力，集约投入，进一步拉开城市
基本框架。5月底之前，完成钟楼东西、南北路拓宽改造工程。加快规划、
建设城市集中供热、供气工程和城市卫生设施，完善城市功能，满足市民的
生产和生活需要。要切实加强城市管理。不断增强市民城市意识，理顺城市
管理体制，加强管理队伍建设，落实责任分工，提高城市管理效能。年内，
通过全国卫生城复查，并积极创建国家级卫生城市。
（五）坚持以企业改革为重点，加快经济体制改革向
纵深推进
今年，要充分利用“全国综合改革试点市”政策，全面推进综合改革。要以
建立现代企业制度为目标，抓好企业改制工作的延伸和深化。在进一步拓展
领域、加快村办企业和事业单位改革的同时，大力开展高层次的资本运作，
围绕挂靠联合、捆绑上市搞突破，努力争取蓬莱阁集团、园艺场、大柳行金
矿等重点企业在全国上市。要加强改制企业的规范运作。按照《公司法》的
要求，进一步完善股份制企业法人治理结构，建立科学的决策机制、管理体
制和监督体系，加快实现制度创新。建立健全国有（集体）资产监管运营体
系，对重点企业集团，市政府实行授权委托经营和国有（集体）资产出资人
制度，派驻财务总监，建立考核、奖惩机制，加强对国有资产的监管。要进
一步健全社会保障机制。重点抓好再就业工程，在推进减员增效的同时，多
渠道拓宽就业门路，进一步搞好下岗职工托管、培训，积极培育和发展劳动
力市场，在抓好市二轻、商业系统再就业服务中心试点工作的基础上，尽快
在全市面上推开；进一步完善养老、医疗保险制度；发挥政府和社会的力量，
建立健全救济制度，为困难户提供最基本的生活保障。深化农村改革，在稳
定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制基础上，按照农业
产业化的要求，积极探索农村合作经济的多种组织形式和经营方式，推行股
份合作制，发展农村专业合作社和专业协会，建立贸工农、产加销一体化的
经营体系。积极探索土地使用制度、金融体制、粮食流通体制以及公交、城
建、医疗卫生等公益事业领域的改革，加快以乡镇机关、事业单位和行业部
门为重点的政府机构改革。
（六）以对外加工贸易为突破口，实现对外开放的新
突破。
抓住国际国内产业结构调整的机遇，充分发挥我市的区位优势和港口优势，
以一类口岸正式对外开放为契机，积极调整和完善对外开放格局，扩大对外
开放成果。要突出发展对外加工贸易。立足我市工业门类齐全、中小企业多、
加工能力强等基础和有利条件，全方位启动对外加工贸易主体，重点培育加
工贸易龙头企业，以项目和产业为中心，加大招商力度，努力扩大对外加工
贸易规模。年内，全市加工贸易出口额力争达到1亿美元以上。要坚持以港
兴市，依托港口办项目。重点在加工区兴建大进大出的港口工业项目；发挥
栾家口港腹地工业基础好、加工能力强的优势，吸引国内外企业兴办独资项
目和“三来一补”项目，形成两港呼应、东西互补的外向型经济隆起带；调
整招商重点，进一步改进招商方式，通过上网招商、委托招商、以商招商等
形式，扩大招商成果。要进一步优化招商引资环境。充分发挥外商投诉中心
的作用， 帮助外商排忧解难， 维护外商的合法权益；继续对外资项目实行
“一站式”服务，全面提高服务质量；继续抓好口岸开放各项基础设施配套
建设，充分发挥联检机构在促进对外开放中的职能作用。
（七）加大财源建设力度，确保实现财政收支平衡
font>
1998年，国家财税体制将有新的调整，财政收支平衡的困难越来越大。要大
力培植财源，加快“梯级财源”建设。进一步巩固和提高现有骨干财源，着
重扶持一批效益好、有发展前途的骨干企业、利税大户和名牌产品；注重开
发新兴财源，挖掘新经济组织和新型产业中的财源潜力，力争全方位增收；
突出培育地方财源，加快发展农村牧副业和第三产业，使其成为地方经济发
展的重要支撑力量。要严格控制支出，认真落实“一支笔”审批制度，确保
当年财政收支平衡；进一步强化预算外资金管理，加大工作力度，扩大管理
范围。要坚持依法治税，强化税收征管。针对民营经济的新特点，进一步搞
好税源普查，不断完善和强化征管措施，加大税收稽查力度，减少税源流失。
（八）以满足人民群众日益增长的需求为根本出发点，
努力加快各项事业的发展
围绕结构调整和产业升级，大力发展高新技术产业，切实抓好新技术、新成
果的引进、推广和应用转化，提高科技进步对经济发展的贡献率。坚持以素
质教育为重点，巩固提高九年义务教育普及成果，继续实施普通高中现代化
建设工程，加快高级职业学校建设步伐，为经济发展培养跨世纪的各类人才。
进一步巩固、完善“社会文化先进市”成果，大力实施以全民读书为主要内
容的“知识工程”。加快城乡有线广播电视联网工作，年内建成广播电视大
楼。认真贯彻新时期卫生工作方针，进一步完善农村合作医疗制度和三级卫
生网络，坚持中西医并举，努力争创全省中医先进县。深入贯彻《体育法》，
全面组织实施“全民健身”计划，积极开展争创省体育先进乡镇活动。严格
执行计划生育政策，控制人口增长，提高人口素质。认真实施“三五”普法
规划，强化依法治市措施，提高政府依法行政水平。坚持标本兼治、打防并
举的原则，健全群防群治网络，完善“110”指挥中心建设，促进社会治安的
进一步好转。继续搞好土地管理、外事侨务、史志档案、民兵预备役、人民
防空、气象等各项事业，力争取得新的进步。
四、努力建设求是务实、廉洁高效的人民政府
要加强学习，提高素质。各级政府及政府各部门要深入学习党的十五大精神，
学习邓小平理论，坚定正确的政治方向；进一步解放思想，认清发展大势，
发扬敢为人先、大胆实践的开拓精神，抢抓改革和发展的新机遇；要认真学
习市场经济和现代科技新知识，切实按科学规律办事，努力提高驾驭全局的
能力和水平。
要善抓大事，办好实事。各级政府及政府各部门要始终把群众拥护不拥护、
赞成不赞成、满意不满意作为政府工作最根本的衡量尺度，切实为群众办实
事，办好事，密切政府与人民群众的血肉联系。年内，市政府要重点抓好城
区钟楼大街拓宽改造工程、登州商贸城建设、蓬寨路南段及通港路硬化工程、
城区小街道硬化及照明工程、城区地下电缆及四乡镇变电站二期工程、平山
河综合治理工程等六件与经济发展和人民群众切身利益密切相关的大事和实
事，并积极争取企业上市等有关大政策，促进我市经济持续快速健康发展。
要坚持依法治市，依法行政。政府全体工作人员都要认真学法守法，广泛运
用法律手段管理经济和社会事务，保证各项工作依法进行。要进一步完善民
主监督制度，大力推行政府决策科学化、民主化，自觉接受人大及其常委会
的监督，发挥人民政协、工商联和各界人士参政议政、民主监督的作用。广
开言路,加强与社会各界的沟通与联系，充分发挥法律监督、行政监督、群众
监督和舆论监督的作用，确保政府各项决策的正确实施。
要严肃纪律，维护政府的良好形象。进一步强化对政府部门工作的领导和约
束，严肃工作纪律，确保政令畅通；强化团结协作意识，坚决反对本位主义、
自由主义和分散主义思想，努力增强整体工作合力；力戒形式主义，抓好决
策落实，提高工作效率。抓好领导干部廉洁自律，严肃查处大案要案，进一
步纠正部门和行业不正之风，加强对基层干部的教育和监督，落实政务公开、
民主理财制度，切实解决影响政府形象、群众反映强烈的问题，严惩腐败分
子，把反腐败斗争引向深入。
各位代表，新一届政府受命于世纪之交，肩负着团结和带领全市人民迈向新
世纪的重大历史使命。尽管在前进的道路上还有许多困难，但我们相信，只
要全市上下高举邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，同心同德，励精图治，开
拓进取，就一定能够实现我们的预定目标，创造蓬莱新的辉煌！