综述
【概述】 蓬莱地处“蓬莱－长岛国家级风景名胜区”内，是山东
省历史文化名城、省级旅游度假区，境内有中国古代四大名楼之一的蓬莱阁、
国内保存最完整的古代水军基地水城、民族英雄戚继光遗迹戚氏牌坊等一批
国家级重点文物保护单位。1997年，蓬莱旅游度假区管委实施以旅游带动整
个经济发展的战略，认真履行“开发、管理、促销”三大职能，改变思路，
加快发展旅游业，年内制定并完善了《蓬莱旅游发展总体规划》，加大旅游
行业管理力度，积极进行旅游促销活动，促进了全市旅游事业的快速发展。
在旅游景点开发方面，外请专家对蓬莱旅游资源进行了专项考察，加大了对
田横山旅游区开发建设力度，新增加了田横山文化公园、田横山栈道、黄渤
海分界线、海上摩托伞等旅游新景点或新项目，并进行了系统包装；在旅游
行业管理方面，协助市政府制定、颁布了《蓬莱市旅游投诉规定》、《蓬莱
市旅游宾馆饭店管理办法》等行业管理法规，并扎扎实实贯彻落实，旅游市
场秩序得到进一步规范；在旅游促销方面，扩大促销范围，加大促销力度，
年内先后在韩国、新加坡、泰国、马来西亚、香港等国家或地区举行了促销
活动，通过电视、广播、报纸等新闻媒介开展促销活动，都收到了很好效果。
年内，蓬莱旅游度假区共接待中外游客93万人次，实现旅游收入3770万元，
分别比上年增长3.3％和1.4％，圆满完成全年各项经济指标和工作任务，被市
委、市政府授予“经济、社会发展市直最佳工作部门”、“创建文明旅游城
市先进单位”和“市直机关先进集体”等称号；3月10日，蓬莱旅游度假区管
委在全省旅游工作会议上做了题为《美化绿化仙境，齐抓共建仙城，努力把
蓬莱建设成为现代化海滨风景旅游城市》的典型发言，杜世成副省长在肯定
市旅游度假区管委的经验做法的同时，责成烟台市委总结蓬莱旅游度假区管
委的经验。
【省政府批准设立蓬莱旅游度假区】 1997年3月13日，山东省人民
政府批准设立蓬莱旅游度假区。蓬莱旅游度假区管理委员会为蓬莱市政府的
派出机构，副处级规格，对外同时挂旅游局、文物局、对外友好协会牌子，
负责蓬莱市旅游业管理、文物管理和对外友协工作。蓬莱旅游度假区位置：
“东起新港，西至海市西路，南至北关路，北到海滨，总面积约5.6平方公里。”
起步区：“西起八仙居宾馆，东至蓬莱新港,面积约2平方公里。”度假区划
分渤海游乐疗养区、田横山动植物园区、蓬莱阁名胜古迹区、渤海沙滩海水
阳光浴区、八仙居别墅区、盛唐海市度假休闲区等6个功能区。度假区的建
设将按照国际旅游度假要求,坚持高起点、高质量、高标准，做到开发一片，
建成一片，收益一片，促进全市旅游业及各项经济建设事业的发展。
【制定和完善蓬莱旅游发展总体规划】 针对蓬莱市旅游业硬软环
境总体不够协调、旅游业综合效益不高、旅游资源开发不尽合理等问题，年
内，蓬莱市把搞好规划、开发新项目作为加快旅游业发展的突破口。采取召
开全市旅游资源开发专题会议、派员外出进行考察、邀请国家和省里有关专
家来蓬实地考察论证、请旅游界老同志和有关职能部门负责人座谈讨论等形
式，对业已形成的《蓬莱旅游总体发展规划》做了进一步完善，确定了近期
旅游资源开发思路，将戚继光故里旅游区、田横山景区、艾崮山自然风光区、
温石汤疗养区、聂家海滨风光区和海上摩托伞等项目列入近期开发计划。年
内新上了海上摩托伞游乐项目，完成了戚继光故里旅游区、田横山景区总体
开发规划，田横山景区内渤黄海分界线、田横山栈道和文化公园等新建景点
的考察论证、工程设计、初步包装等前期准备工作也基本结束。
【蓬莱旅游度假区管委实行全员执证上岗制度】 为了强化内部管
理，提高服务质量，蓬莱旅游度假区管委年内制定出台了《关于旅游区工作
人员执证上岗的有关规定》，在本系统内部实行全员持证上岗培训制度，同
时对新调入的职工进行集中培训。通过培训考核，共有619名管理人员和职工
取得上岗证书，对不合格者实行淘汰制度，有力地促进了整体素质和服务质
量的提高。
【旅游区环境治理】 7-9月份，蓬莱旅游度假区管委联合市公安局、
工商局、物价局、技术监督局、电视台等部门开展了旅游市场专项治理活动，
采取集中与分散、重点与全面相结合的办法，对旅游区内各服务单位的经营
服务规范、产品质量、硬件设施、治安保卫、大环境卫生等情况进行了全面
检查。在征询游客意见的基础上跟踪查访，对发现的问题，现场调查、现场
处理、现场曝光，对发现问题的经营单位和个人及时做了处理，共取缔6家，
责令停业整顿10家，限期整改35家，经济罚款15人次，查获假冒伪劣商品500
余件。《华东旅游报》、《烟台日报》、烟台电视台、蓬莱电视台等新闻单
位分别报道了这次专项治理活动情况，形成了良好的舆论氛围。同时，蓬莱
旅游度假区管委与市公安局、工商局联合，组织辖区内的个体工商业主进行
法规教育，印发了《旅游区集体、个体经商管理规定》，引导他们遵纪守法，
提高文明经营的自觉性。
【加强旅游行业管理】 在建章立制方面，制定了《蓬莱市旅游投
诉规定》（下称《规定》）、《蓬莱市旅游宾馆饭店管理办法（讨论稿）》
（下称《办法》），为了增加可操作性，先后调查走访了45家旅游饭店，召
开了全市旅游饭店管理座谈会，广泛听取意见，根据反馈意见对《规定》和
《办法》做了进一步完善。在旅游涉外定点单位的管理方面，年内，按照行
业管理职能，市政府决定将其纳入旅游行业管理范围。蓬莱旅游度假区管委
对全市9家旅游涉外定点饭店和2家旅行社进行了检查验收，并指导他们进行
硬件设施的改造和软件服务设施的改善。年内完成了蓬翔大厦和水产宾馆二
星级饭店、八仙居宾馆三星级饭店的申报工作；3月份举办了全市首届旅游
饭店管理研讨班，邀请中国旅游学院、华东师大、北京新大都宾馆等单位的
教授、专家来蓬讲课；6月份举办了全市首届旅游饭店服务技能竞赛；在市
区主要街道宣传《国家旅游局关于旅游饭店服务十项规定》、《山东省旅游
管理条例》和《旅行社管理条例》等行业法规，发放宣传资料3000多份。通
过上述活动，促进了全市旅游饭店的管理水平和服务质量的提高。
【旅游促销】 一是在'97中国旅游年期间，开展了'97中国（烟台.
蓬莱）旅游年系列活动，主要项目有观光游、民俗游、文化名人游、山光水
色游等。1月1日，代市长刘树琪通过蓬莱电视台发表了专题讲话；蓬莱旅游
度假区管委与烟台市旅游局共同举办了首游式，为第一批到蓬莱旅游的客人
赠送了旅游纪念品，由此拉开了'97中国（烟台.蓬莱）旅游年系列活动的序幕。
二是在中日邦交正常化25周年之际，配合陕西省友好协会和日本步行者协会、
《朝日新闻》社，共同在蓬莱举办了'97平成遣唐使步行团始发仪式，并选派
30名人员陪同走完全程（蓬莱至西安）。
三是利用电视、书刊开展宣传促销工作。与山东电视台联合摄制的《蓬莱仙
境游》专题片在“快乐星期天”栏目中播放；在大连、沈阳、天津、上海、
杭州等地电视台黄金时间播放《蓬莱风光》专题片；邀请中央电视台“大风
车” 专栏、 “夕阳红”专栏和北京电视台到蓬莱拍摄旅游专题片；向山东
《齐鲁散文大观》、《老年文摘》、《胶东文学》、《当代散文》、《齐鲁
旅游导向》等刊物提供照片、景点资料50余份；发行《蓬莱旅游大观》500余
册。
四是跨区域开发旅游客源。3月组团参加在天津举办的第二届中国北方旅游
交易会。4月组团赴韩国参加国际贸易交易会，会间散发了《人间仙境》画
册及部分招商项目说明书。6月组团参加了在烟台举行的第二届APEC国际贸
易博览会，会间向中外客商散发《蓬莱仙境》画册和《蓬莱旅游项目简介》
2600份和240份，播放电视专题片《人到蓬莱即是仙》89次，接待出席博览会
的中外客商3000人次，其中1500多名客商参观了在蓬莱阁接待室布置的旅游
招商项目展厅。7月组团参加了青岛啤酒节和华北暨环渤海地区风景旅游联
谊会第四届年会。10月组团参加了在大连召开的中国国内旅游交易会，并与
烟台旅游局举办了中国国内旅游交易会烟台联谊会活动，接待全国各大旅游
景点、旅游企业、旅行社负责人400多名。11月8日在八仙居宾馆举办了'98蓬
莱旅游业务洽谈会,与来自全国的300多家旅行社签订了业务协议。11月下旬，
在广州市与广州市旅游局共同举办了'98广州－蓬莱旅游促销会，广东卫视台
作了宣传报道。
五是建立健全旅游促销网络。在'97旅游年业务会上，邀请北京、上海、天津、
大连、沈阳等周边地区的大中型旅游企业、旅行社及新闻界人士300多人参加
会议，会上与各旅行社签订旅游协议书300多份。八仙居宾馆与烟台中国国际
旅行社联合举办京、津、沪三地60多家旅行社经理联谊会活动。9月组织人员
赴青岛等地与50多家旅行社签订了协议书。年内蓬莱国际旅行社与全国600多
家的旅行社建立了业务关系。
【开展“创建文明旅游城市”活动】 根据市委、市政府《关于创
建文明旅游城市的意见》精神，蓬莱旅游区管委按照细化任务、严格标准、
落实责任、搞好奖惩的原则，对旅游度假区环境进行彻底整治。在环境净化
方面，对古市一条街、田横山南路、红卫桥至索道路等地段进行了重点整治，
共清除垃圾100多方。对旅游区街面两侧的板房、广告牌和店外经营户进行彻
底清理，发放整改通知240余份、入户做工作80多次、拆除板房53处，店外经
营、乱写乱画、乱摆乱放现象基本得到控制。在环境绿化方面，开展植树栽
花种草活动，先后投资5万元对田横山及旅游区重要部位进行了绿化,栽植各
种花木3.07万株。投资40万元改造荒地8000多平方米、修建花坛3处。春、冬
季组织职工义务挖树坑3000多个、树沟3000多米。年内，蓬莱旅游度假区管
委被市委、市政府授予“创建文明旅游城市先进单位”称号；蓬莱阁管理处
被山东省爱委会授予“省级卫生先进单位”称号。
【八仙居宾馆二期工程竣工】 年内，在资金紧张的情况下，蓬莱
旅游度假区管委筹措资金1200多万元投入八仙居宾馆二期工程改造，主要完
成了以下工程：扩建多功能服务厅1400平方米，装修二号楼460平方米、八号
楼2600平方米，绿化庭院2公顷，硬化院内甬道200米，修建院内广场一处，
兴建花房50平方米，并配备了中央空调。 （撰稿人：张文灵
审稿人：凌丽华 杨立泉）