王玉清主任在市人大
十四届一次会议上的报告（摘要）
（1998年2月6日）
各位代表：
我受市十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
市十三届人大常委会自1993年2月以来，在市委的领导下，认真贯彻落实中共
十四大、十四届四中、五中、六中全会和十五大会议精神，依照宪法和法律
赋予的职权，锐意进取，励精图治，不断加强了对宪法、法律的监督和对行
政、审判、检察工作的监督，审查了我市五年来的国民经济和社会发展计划、
财政预算及其执行情况的报告，讨论决定了我市的政治、经济、教育、科学、
文化、卫生等方面的重大事项，密切了同代表的联系，充分发挥了代表的作
用。五年来，共听取审议了“一府两院”125项议题的汇报，围绕这些议题，
每年都进行了大量的视察、调查和督查，仅1997年就提出了有价值的建议、
意见120多条。五年里，共任免“一府两院”工作人员324人次。在这新旧体
制转变、建立社会主义市场经济的关键五年中，发挥了人大应有的作用，较
好地完成了其神圣的使命。我们看到，这五年，是我市民主与法制建设再上
大台阶的五年，是人民代表大会制度日臻健全和完善的五年，是市人大及其
常委会在市场经济新形势下日益发挥重要作用的五年，是我市人大工作不断
开创新局面的五年。
市十三届人大五次会议前四年的工作，每年都向人民代表大会作报告，并获
得了批准。下面，我着重报告市十三届人大五次会议以来常委会的工作。
一、认真学习贯彻党的十五大精神，把民主与法制建设不断推向前进
中国共产党第十五次代表大会，是在世纪之交召开的具有重要历史意义的会
议，将对我国的发展产生深远的影响。十五大的主题是，高举邓小平理论伟
大旗帜，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪。十三届人
大常委会第37次会议认真学习了十五大文件，提高了认识，深刻体会到，十
五大总结了十一届三中全会以来，特别是十四大以来的实践经验，集中了全
党的智慧，对我国的改革开放和社会主义现代化建设跨世纪的发展作出了全
面部署，是我们党带领全国各族人民迈向新世纪的行动纲领。常委会组成人
员一致表示要认真学习、努力贯彻十五大精神，紧紧抓住历史机遇，在邓小
平理论的指引下，用十五大精神指导人大工作，解放思想，开拓奋进，按照
十五大的要求，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社
会主义法制，积极推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。
在法制建设上，常委会突出抓了三点：一是加强对“三五”普法规划实施的
领导和监督。1997年是“三五”普法的第一年，常委会认真总结“二五”普
法中所取得的成绩和经验，始终把深化以宪法为核心的法制宣传教育作为普
法工作的重点，及时听取汇报，了解情况，掌握动态，加强了对普法工作的
领导和监督检查。常委会第三十七次会议听取审议了市政府关于全市“三五”
普法工作情况的汇报，就加强对“三五”普法工作的组织领导，加大法制宣
传力度，抓住普法重点，进一步强化领导干部学法用法和加强对青少年的法
制教育等方面提出了9条建议和意见。议题审议后引起市政府的高度重视，
重审了规划，制定了普法责任制，充实了普法领导组织，为今后在全市更好
地开展“三五”普法工作打牢了基础。二是围绕行政工作的监督检查，狠抓
了执法责任制。我们在全市执法部门中开展的执法责任制，是在烟台市范围
内抓得较早，也是效果较好的一家。1997年初，我们制定了执法责任制考核
评分标准，在此基础上，于3月份集中了3天时间，组织对农业局、卫生局、
建委、地税局、地矿局5个单位的执法责任制实施情况进行了抽查，并对有
关执法人员进行了现场考试，对考察情况及时在全市予以通报，这一工作推
动了全市各执法部门的依法行政和依法管理向纵深发展。三是审议批准地方
性规章，行使好法律赋予人大常委会的重大事项决定权。常委会在深入调查
研究的基础上， 第三十六次会议通过了《蓬莱市人大常委会关于原则批准
的决定》。《暂行规定》的制定和实施，对
于加强我市的海洋开发和管理，维护海域生产秩序，实现海域开发和管理工
作的规范化、法制化，提高海域使用的社会、经济和生态环境的整体效益起
着十分重要的作用。一年来，常委会还对联检机构建设、蓬寨路硬化、城乡
绿化以及我市同安徽省亳州市缔结友好城市等作出了决议、决定。这些决议、
决定的贯彻实施，有力地促进了全市经济建设和各项工作的顺利进行。
在加强民主政治建设上，常委会首先从强化乡镇人大是最基层的国家权力机
关的意识入手，不断加强对乡镇人大工作的指导。结合换届选举，进行了广
泛宣传发动，增强了广大选民的公民意识、民主意识、法制意识和政权观念
意识，并根据各乡镇人大工作实际，就如何开好乡镇人代会、健全乡镇人大
工作制度、充分发挥乡镇人大代表作用等方面加强了指导，总结推广了一些
好的经验和做法。其次，认真组织代表开展评议活动，不断改进和完善评议
的方式和方法，促进了基层民主政治建设。常委会在认真总结经验的基础上，
继续在全市开展了人大代表评议乡镇“双管单位”活动。通过评议，有力地
促进了全市的行业廉政建设和各项工作的开展。第三，围绕坚持和完善人民
代表大会制度这一总的要求，加强了对人大工作的理论研究和宣传工作，并
取得了较好的效果。1997年，我们继续在人大系统开展了以“热爱人大、宣
传人大、建设人大、发展人大”为主题的宣传活动，电台、电视台宣传人大
工作报道达百余次，使人大在人们的心目中地位越来越高，权威越来越大。
蓬莱人大的理论研究和宣传工作在烟台市名列前茅。
信访工作是人大联系人民群众的主要渠道，也是加强社会主义民主与法制建
设的重要方面。常委会将此项工作列入了重要议事日程，坚持常委会主任、
副主任阅批、接待重要来信来访的制度，认真受理人民群众的申诉和意见。
在工作中突出了三个重点：一是通过对重要申诉案件的处理，监督“一府两
院”依法行政、依法办案；二是督促有关部门及时查处违法违纪案件，促进
国家机关廉政建设，保护人民群众合法权益；三是重视对群众反映强烈的热
点问题的处理，密切同人民群众的联系。1997年，共受理来信来访310件次，
都及时进行了妥善处理，处结率达到了98.95％。
二、积极履行法律赋予的职权，不断提高监督实效
对“一府两院”进行法律监督和工作监督，是宪法和法律赋予人大的重要职
权，也是人大的主要任务。一年来，常委会把监督工作作为全部工作的重点，
围绕改革、发展、稳定这个大局，围绕经济建设这个中心，本着抓全局，抓
重点，抓大事这个原则，增强了责任意识，积极进行有效监督，有力地促进
了我市各项事业的发展。
法律监督方面。常委会把法律监督作为监督工作的首要任务，认真开展执法
检查活动，并坚持每次例会都要听取审议1─3个法律法规的实施情况汇报，
保证了法律法规的贯彻实施。一年来，着重对《计划生育条例》、《义务教
育法》 、 《代表法》、《城乡集贸市场管理条例》、《宗教管理条例》、
《森林资源管理条例》和修改后的《刑事诉讼法》等法律法规实施了有效监
督。
常委会第三十五次会议听取审议了公检法关于实施修改后《刑事诉讼法》情
况的汇报，会议要求公检法机关在今后工作中，既要各司其职，又要加强协
调，互相沟通，互相支持，互相配合。面对新形势，要尽快转变工作思路、
工作方法，在加强自身建设的同时，要加强对律师机构和人员的教育整顿，
进一步规范法律服务市场。会后公检法部门根据要求加大了工作力度，严格
执行《刑事诉讼法》。
抓基础教育，是实现经济腾飞的一项重要基础工程。1997年中，常委会从发
展社会主义教育事业，提高全民素质的高度出发，认真抓好《义务教育法》
的贯彻落实。通过听取汇报、到中小学召开教师座谈会等形式，基本掌握了
全市《义务教育法》贯彻执行情况，摸清了存在的问题，在第三十七次会议
上进行了审议，明确指出《义务教育法》贯彻实施中存在的问题，提出合理
化建议。到1997年，全市共投入1亿多元用于校舍修建、改造和内部设施建设，
进一步改变了校舍不足和条件过差现象；我市的209所学校中，适龄儿童入学
率达到了100％，巩固率、毕业率稳步上升；不少学校在由应试教育向素质教
育转轨过程中，取得了突出成绩。1997年9月在烟台市召开的全国中小学素质
教育经验交流会上，我市专题介绍了经验。
保护和合理利用森林资源，是造福后代的大事。1997年7月份，常委会听取审
议了市政府贯彻实施《森林资源管理条例》情况汇报。委员们在充分肯定成
绩的基础上，提出了6条合理化建议。市政府对此给予高度重视：加大宣传
力度；出台一系列切合我市实际、操作性强的文件；突出三大绿化工程建设；
重点开展清理非法征占林地专项活动，严格“三证”的发放管理，严厉打击
各类破坏森林资源的违法行为，对有影响的典型案件——如潮水镇崔家村和
崮寺店镇东黄家村集体滥伐林木案——进行了公开处理，提高了震慑力，起
到了查处一起教育一片的效果，有效地保护了林木资源。
工作监督方面。常委会紧紧围绕“两个转变”，抓住经济建设和改革开放中
的重大事项以及群众反映强烈的热点、难点问题，先后听取审议了“一府两
院”26项工作汇报，重点对城市建设管理、高效农业、企业改制、纳税大户
经济运行情况、食品卫生等进行了视察，作出21件决议、决定，并提出许多
改进工作意见和建议，促进了“一府两院”各项工作的顺利开展。
发展高效农业是市委1997年的一项中心工作。常委会加强对农业和农村工作
的监督检查，选择6处不同类型的乡镇，对高效农业进展情况进行实地视察，
广泛听取干部群众的意见，督促和支持政府落实发展高效农业的各项政策和
措施，有力地促进了我市果、牧、菜三大高效农业优势主导产业集约化经营
和按产业化组织发展农业的进程，为我市农业开创高产优质高效新格局注入
了新的活力。全市1997年共建设冬暖式大棚3000个，新上优质葡萄、大樱桃
等生产基地1万亩，优系红富士改接5万亩，果品总产量达22.5万吨，产值4.5
亿元。
企业改革是推动经济体制改革向纵深发展的一项重点工作。常委会非常重视，
对我市的企业改制和纳税大户经济运行情况，多次视察和调查，听取市政府
有关情况的汇报，提出的建议均引起了市政府的高度重视，使全市在企业改
制、改组方面的措施力度明显加强，市属工交企业和乡镇办企业基本完成改
制任务，市属其它企业的改制任务也完成大半，改制面达85.2％，活化存量
资产5.2亿元。改制后形成了蓬印、黄金、酒业等几个生机勃勃的大企业。蓬
莱的企业改革工作受到国家和省市有关领导的重视，在全国体改工作会议上，
蓬莱是唯一一个发言的县级典型，并在有关报刊上做了宣传、推广。
北关路拓宽是我市有史以来投资改造的最大项目。常委会在市委酝酿该工程
时，就帮助出主意，提建议；工程进展到最关键的时刻，又组织人大代表进
行专题视察，对工程中遇到的问题提出了多条建议，均被市政府采纳，确保
了北关路改造工程在烟台市APEC博览会之前保质保量按期完工。
为了保证我市国民经济和社会发展计划的顺利进行，常委会第三十四次会议
听取审议了市政府关于上一年度本级预算执行和其它财政收支的审计工作情
况汇报；三十六次会议听取审议了市政府1997年1─7月份财政预算执行情况
的汇报；三十七次会议听取审议了市政府关于调整1997年财政收支预算情况
的汇报，并分别提出了意见和建议。强调要采取切实有力的措施，充分运用
计划促进和指导国民经济发展，坚决克服制约经济发展的不利因素，做好增
收节支工作，努力提高经济效益。市政府按照上述要求，作了大量工作，实
现了1997年当年财政收支平衡，略有结余，保证了工资的发放和各项建设的
需要。
我们在做好法律监督和工作监督时，还注重帮助部门解决具体问题，支持部
门工作。如，为了贯彻实施好《食盐加碘消除碘缺乏危害条例》和《食盐专
营办法》，我们深入到20处乡镇，通过发放录像带、召开会议进行宣传。又
对8处没有开展送销派购的乡镇进行督查，有力地促进了普及碘盐的工作。
目前全市年人均食用碘盐4.5公斤，达到省政府规定的标准，在烟台市名列第
一位。为此，1997年12月烟台市盐务局赠送蓬莱人大一面写有“履行法律职
责，支持普碘工作”字样的锦旗。
常委会的人事任免工作也有所改进和加强。一年来，按照法律、法规和中央
有关规定，采取审议述职报告、视察工作、征求代表和群众意见等多种形式
了解干部的情况，经反复酝酿、协商，依法任免了国家机关工作人员52名，
使干部的国家观念、法律观念、群众观念不断增强。
三、夯实基础，做好代表工作
一是认真贯彻实施代表法和山东省实施代表法办法，加强对代表活动的组织
和指导。常委会从强化学习代表法及实施办法、坚持和完善代表工作制度入
手，围绕促进“九五”规划和2010年远景目标纲要的实施，每季度组织一次
代表活动。并开展代表向选民述职、选民评议代表、人大代表评议乡镇“双
管单位”等工作，既增强了代表的责任感和使命感，又使代表的整体素质和
议政能力明显提高。围绕经济工作和群众关心的热点、难点问题，代表们在
人代会期间共提出了98件建议、批评和意见，为推进全市“两个文明”建设
发挥了重要作用。
二是认真做好代表建议、批评和意见的办理工作，不断提高办理质量和效率。
在1997年中，常委会听取审议了市政府关于办理人大代表建议、批评和意见
情况的报告，并与市政府办公室一起召开全市政府系统办理代表建议及督查
工作会议。着力强化转交、督办、征徇意见、反馈等关键环节，对收到的98
件建议、批评和意见均及时进行了分理移交。对代表多次提出的有针对性的
建议，则与政府有关人员一起深入承办单位，磋商解决办法，努力使每个问
题都得到妥善处理、及时解决。如大辛店炸药库搬迁问题：大辛店炸药库位
于镇驻地附近， 对周围的企业、 单位和村庄群众生命安全构成严重威胁。
1997年常委会成立专门调查组，多次深入现场调查、视察。掌握情况后，常
委会拍板决定，1997年非解决这一问题不可。市政府对此亦引以重视，承办
单位物资集团公司自筹资金20多万元，征地3亩，于7月份完成了炸药库新址
工程建设，9月份全部完成了搬迁工作，使这一由于种种原因连续6年未解决
的“老大难”问题终于得以彻底解决。
四、加强自身建设，提高整体素质
抓思想建设，提高队伍整体政治素质。一方面，常委会按照“讲学习、讲政
治、讲正气”的总体要求，通过政治学习、上党课等形式进行党的宗旨教育、
党风廉政教育，组织委员和机关工作人员系统地学习了邓小平理论、十五大
文件以及宪法和有关法律，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，
培养敬业爱岗奉献精神。另一方面，我们积极创造条件，做到对同志们政治
上关怀，生活中关心，注重对机关干部的培养，并帮助解决工作、生活中的
实际困难。通过抓思想建设，全机关上下团结，心顺气正，凝聚力强，保证
了常委会及其机关的正确政治方向和各项工作严格按法律程序进行。
抓作风建设，提高工作质量和效率。调查研究是我们党的优良传统和基本工
作方法。1997年中，常委会继承和发扬好的传统，切实转变工作作风，坚持
深入基层，坚持密切联系代表和群众，一切从实际出发，把常委会的工作建
立在坚实的群众基础上。围绕审议的议题和上级布置的任务，扎扎实实地进
行了调查研究，全年写出调查、视察报告30余篇。
五、按照法律规定，抓好换届选举工作
按照《宪法》、《选举法》和《地方组织法》规定，我市十三届人大到1998
年任期届满，需要进行换届选举。这次换届选举，面临世纪之交，正值全党、
全国各族人民认真学习贯彻党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，把
建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪之际，常委会从把人民代表大
会制度建设好，把担负跨世纪领导责任的政权领导班子选好，为坚定不移地
执行党的基本路线和纲领提供政治和组织保障这一战略高度去认识和组织这
次换届选举。根据上级有关指示和部署，于去年11月10日，市人大常委会举
行了第三十七次会议，对全市换届选举工作进行了认真研究，作出了《关于
蓬莱市人民代表大会换届选举的决定》；通过了《关于1998年全市换届选举
工作安排意见》和《具体实施方案》；任命了市选举委员会组成人员和乡镇
及市直选举工作指导组组成人员。11月13日召开了全市换届选举工作会议，
对换届选举工作作了全面动员和部署。在实际工作中，常委会突出了重点，
加强具体指导。一是以十五大精神为指导，做好骨干培训工作。11月13日市
选举工作会议一结束，立即对乡镇和市直选举工作指导组成员进行了骨干培
训，明确了本次换届选举的新形势、新任务，严格了责任目标和工作标准，
掌握了基本原则，弄清了方法步骤。二是召开选举工作阶段会议，及时汇集
情况，布置任务。在选举工作每一阶段都及时召集各选举指导组负责人会议，
对前阶段工作进行认真总结，对下段工作提出明确要求。三是认真做好检查
指导工作。这次换届选举，专门成立了巡回检查组进行检查，对重点阶段和
重要工作，则集中力量划分几个小组，跑遍了全市20处乡镇和大部分市直单
位，发现问题，及时纠正，总结经验，推广典型。有力地促进了全市换届选
举工作的开展，作到了三个到位，即：提高认识，领导到位；深入宣传，人
员到位；依法进行，措施到位。受到了来我市检查换届选举工作的烟台市人
大领导的高度评价，并把我市如何做好宣传工作和对流动人口登记等做法作
为典型经验在烟台市各县市区予以推广。经过全市广大干部群众的共同努力，
我市的换届选举如期完成了建立组织、宣传发动、培训骨干、划分选区、选
民登记、提名代表候选人、确定正式代表候选人和投票选举等各个阶段的工
作。今年1月8日选举日，全市依法选出了市第十四届人大代表213名。
各位代表，在市委的领导和代表的支持下，市十三届人大常委会依照法律赋
予的职权，做了大量工作，充分发挥了地方国家权力机关的作用，胜利地完
成了自己的历史任务。但是，我们应看到，新形势下，我们实施监督的力度
还需要加大；对人民代表大会制度和人大工作理论的研究和宣传尚有待于加
强；对常委会作出的决议、决定仍需要进一步抓落实、抓反馈。同时，我们
更加深信，新选出的蓬莱市第十四届人民代表大会常务委员会必将遵循宪法
和法律赋予的使命，在十五大精神的鼓舞和指导下，把人大及其常委会建设
成为更有权威的地方国家权力机关，为蓬莱的改革开放和经济建设做出更大
的贡献！