王胜科书记在中共
蓬莱市第十次代表大会上的报告（摘要）
(1998年1月16日)
各位代表、同志们：
在全市上下认真贯彻党的十五大精神，全面推进改革开放和现代化建设的新
形势下，中国共产党蓬莱市第十次代表大会隆重开幕了!这次大会的主要任务
是：深入贯彻党的十五大精神，回顾总结九届市委的工作，研究确定今后一
个时期我市经济和社会发展的任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全
市广大党员和干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，抢抓机遇，
拼搏进取，努力把蓬莱的经济建设和社会事业全面推向新世纪。
现在，我代表中共蓬莱市第九届委员会向大会作报告。
一、三年工作的回顾与总结
1995年3月中共蓬莱市第九次代表大会召开以来的三年间，九届市委坚持党的
基本路线，认真贯彻落实中央和省、市委的指示精神，团结带领全市党员和
干部群众，不断解放思想，拼搏实干，圆满完成了各项任务，取得经济和社
会全面发展进步的优异成绩。
——综合经济实力明显增强。三年来，通过推
进“两个转变”，我市经济结构不断优化，运行质量明显提高，跨入全国百
强县、粮食大县、油料大县、黄金大县和科技实力百强县行列，成为全国菜
篮子产品生产先进市、科技工作先进市和国家级星火技术密集区。预计1997
年国内生产总值58亿元， 地方财政收入1.53亿元，分别比1994年增长54.2％和
94.8％。农业结构调整的步伐较大，粮食生产稳步发展，高效农业有了良好
开端，农业产业化开始起步。工业结构调整取得较大进展，优势行业膨胀较
快， 出现一批实力较强的骨干企业， 预计1997年工业销售收入85亿元，利税
9.5亿元。第三产业发展速度加快，旅游业实现较大突破，城乡市场进一步繁
荣，预计1997年第三产业增加值占国内生产总值的比重可达32.6％，比1994年
提高3.7个百分点。
——各项改革取得重大突破。企业改革全面推
进，市属工交企业和乡镇办企业基本完成改制任务，市属其它企业的改制进
展较快。首选股份制、因企制宜、一企一策的改制思路完全符合十五大精神
和上级要求，适应蓬莱的实际情况。经过改制，盘活不良资产5亿元，形成
黄金、蓬印、酒业、蓬莱阁等几个生机勃勃的大企业，3个企业股权证省内
上柜，酒业、洗涤机械、汽车等企业成功挂上在全国具有很大影响的大集团，
经过出让和放开话活，许多小企业、差企业开始走出困境，新的企业经营机
制正在形成。农村改革稳步推进，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合
的双层经营体制得到坚持和完善，服务体系不断健全，农村经济社会化、市
场化程度得到提高。社会配套改革步伐加快，政府职能有所转变，再就业工
程全面实施，70％的下岗职工得到妥善安置，养老、医疗、失业保险的覆盖
面进一步扩大。
——外向型经济有新的发展。三年批准利用外
资项目127个，合同外资额1.95亿美元，实际利用外资9400万美元。对外贸易
发展迅速，加工装配、劳务输出、外贸自营出口等均有较大突破。1997年完
成出口创汇1.53亿美元，是1994年的2.6倍。
——城乡面貌发生深刻变化。根据实际情况，
集中进行重点工程建设，城市功能趋于完善。蓬莱新港投入使用，联检机构
顺利通过国家验收，一类口岸正式开放；拓宽、硬化城乡公路60公里，蓬寨
路、西出口等一些难度很大的问题得到解决；电力环网工程按期完成，成为
首批“全国农村电气化县”；城乡电话全部实现光缆传输和程控交换；旧城
改造和小城镇建设进展较快，城市管理得到加强，成为全国卫生城。我们把
工作重点放在“经济实力明显增长”上，由此使人民生活得到很大改善。预
计1997年农民人均纯收入2923元，城乡居民人均储蓄余额7450元，分别比94年
增长53.3％和90％。
——精神文明建设再上新台阶。以“双文明”
活动为主线，坚持不懈地进行思想教育，每年都集中选择几个主题，开展各
种活动，市民素质逐步提高，社会风气不断好转。社会稳定工作得到加强，
治安秩序持续稳定。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，推进法
制建设，加强普法教育、政纪监察、民主监督，实行依法治市。教育、科技、
文化、体育、卫生、计划生育等事业有新的发展，人口自然增长率控制在4
‰以内；工会、青年、妇女、民兵、外事、侨务、老干部和民政等工作取得
很大成绩。我市跨入全国文化先进市、体育先进市行列，被省委、省政府授
予双拥模范市、老干部工作先进单位、信访工作先进集体、儿童少年工作先
进市、“二五”普法先进集体、农村卫生工作先进集体等荣誉称号。
——党的建设不断加强。坚持用邓小平理论武
装全党，加强经常性的思想作风建设和艰苦奋斗教育，党员队伍的整体素质
有了新提高。围绕加强各级班子建设，在农村深入开展“创五好、争一流”
升级赛活动，按期完成后进班子整顿任务，农村班子的战斗力普遍增强；在
企业建立健全集中整顿、离任审计等制度，重视年轻干部培养，大批年富力
强的干部充实到领导岗位；在机关集中进行思想、作风、纪律整顿，建立机
关效能督查和干部谈话、组织函询、诫勉等监督制约机制，机关工作作风进
一步好转，服务水平不断提高。党风廉政建设逐步强化，反腐败斗争成效明
显，净化了干部队伍，密切了党群、干群关系。
总结三年来工作，我们积累了许多宝贵的经验。概括起来，主要有以下几点。
第一，必须坚持解放思想、实事求是，立足实际确定
工作思路。三年来，我们坚持把上级指示精神与蓬莱实际紧密结合起
来，按照“三个有利于”的原则，冲破各种认识误区，尤其是比较好地解决
了“姓公姓私”、发展模式、发展动力、政绩衡量标准等重大问题。思想障
碍的清除，使我们找到正确的发展路子：经济建设按照“强农固本、工业立
市、繁荣三产”的总体思路，把“两个转变”突出出来。农业突出抓产业化，
大力发展以设施建设为重点的高效农业；工业以改革为突破口，狠抓“三改
一加强”，力求内增活力、外接市场；第三产业突出抓港旅带动。精神文明
建设以争创文明旅游城市为目标，实施“六大工程”。党的建设以增强各级
党组织战斗力为目标，集中开展思想、组织、作风、纪律整顿，加强党组织
和干部队伍建设。这些思路，符合上级精神和蓬莱实际，是干部群众实践经
验的总结，是解放思想、实事求是的结果。
第二， 必须坚持以经济建设为中心，实质性地推进
“两个转变”。经济建设是全党的工作中心，推进“两个转变”，是
加快经济发展的根本出路。过去三年之中，随着经验的积累和教训的总结，
我们的认识逐步深化，逐渐把“两个转变”放在突出的位置，贯穿于经济工
作的全过程，采取一系列具体有效、扎实过硬的措施，大力推进以企业改革
为重点的经济体制的转变，大力推进以调整结构、科技进步、强化管理为重
点的经济增长方式的转变，从而为整个经济的发展带来旺盛的活力。企业改
革受到各级党委的推荐肯定，我市被列为全国综合改革试点市，经验得到中
共中央政策研究室的推广，在全国经济体制改革工作会议上作了典型发言。
实践证明，推进“两个转变”，重点在于具体操作。否则，“转变”就是一
句空话，加快发展就不可能实现。
第三，必须坚持重点突破的原则，集中力量抓大事、
带全盘。我们每个阶段都确定能够统帅全局的大事，每个方面工作都
确定重点的事项，每个层次都确定骨干，集中精力，一个战役一个战役地打，
以大事的突破，带动全局工作的开展。高效农业、企业改制、资本运营和城
市建设等方面的突破，就是坚持不懈抓大事的结果。
第四，必须坚持抓班子带队伍，为做好工作提供可靠
的保证。三年来，我们十分重视各级领导班子建设，市委及其他各大
班子以身作则，认真执行民主集中制，严格实行集体领导下的分工负责制，
动真的，抓实的，努力为基层作出表率。注意选配好各级党政一把手，重点
配强企业干部、基层干部，加强对干部的培养和监督管理，各级班子结构和
干部结构得到优化，整体素质不断提高。
第五，必须坚持真抓实干的工作作风，全力以赴推进
工作落实。我们逐级建立工作责任制，每项工作都把责任落实到最基
层，把措施落实到每个环节，以典型引路，各个方面树立典型，组织外出学
习先进地区的典型，为各项工作的开展打下较好的基础。改进抓落实的方式
方法，少召开大会，加大督促检查力度，成效十分明显。
回顾过去三年的工作，必须坚持一分为二的观点，在充分肯定成绩的同时，
正视存在的不足。一是思想解放的深度和广度仍然不够。部分干部群众受计
划经济的影响比较深，在改革和发展的一些重大问题上还存有模糊认识。二
是经济运行质量仍然不高。高效农业的规模不够大，产业化的程度比较低；
工业结构仍不合理，负债率过高、资产利用不充分、效益低下的问题没有完
全解决；对外开放的软环境比较差，利用外资缺少大项目；人才匮乏，尤其
缺乏高层次的管理人才、技术人才。三是精神文明建设还有不适应的地方。
部分社会成员素质较差，一些丑恶现象仍然存在，违法犯罪案件发案率居高
不下；社会矛盾比较复杂，存在激化的可能。四是党的建设存在不容忽视的
薄弱环节。少数村级党组织战斗力不强，民营企业党组织建设没有大的进展，
少数党员干部宗旨观念淡薄，为政不廉，影响了党的形象。
二、今后五年经济发展的总体构想和主要任务
今后五年，我们要全面完成“九五”计划，并在此基础上向2010年远景目标
迈进，努力建设现代化海滨风景旅游城市。在这个横跨两个世纪的关键时期，
全市经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻
党的十五大精神，把握发展主题，加快推进“两个转变”，加快经济结构调
整，加快改革开放，提高经济的整体素质，坚持“两手抓、两手硬”，实现
国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。
按照上述指导思想，今后五年经济发展的总体构想是：立足蓬莱的基础和优
势，紧跟市场的发展变化，深入推进“两个转变”。经过五年的努力，基本
形成合理的经济结构，生产要素实现优化配置，使蓬莱经济具有明显的优势
和特色，出现一批支撑大局的骨干行业和企业集团；通过各方面改革的深化，
建立符合市场要求的经济体制和运行机制；一、二、三产业都得到较大发展，
农业基础地位更加巩固，农村经济全面发展，工业具有较强的实力，第三产
业繁荣兴旺，三个产业之间的比例更为优化；整个经济较高质量地运行，经
济效益达到较高的水平；自我发展的能力大为增强，有效投入逐步增加，经
济增长健康持久。2002年，国内生产总值达到103亿元，年均递增12.2％；农
民人均纯收入6000元，年均递增15.5％，使整个蓬莱经济综合实力继续保持强
劲地位，人民生活水平达到富裕型水准。按照这一构想，今后五年经济工作
的主要任务是：
（一）坚持强农固本，初步形成产业化的基本框架。
农业始终是经济发展、社会安定的基础。今后五年，我们要按照十五
大的要求，从蓬莱实际出发，坚持把农业放在经济工作的首位，以推进产业
化为核心，从总体上组织、改造、提高农业和农村经济，使之与市场接轨，
促进农业增效，确保粮食增产、农民增收、农村稳定。2002年，农业增加值
达到20亿元，年均递增6.6％。
农业产业化基本框架形式的标志主要是“龙型”生产经营体系的建立。要以
果业、水产、畜牧、瓜菜为依托，经过五年的努力，使优质苹果、蔬菜、瓜
果、海珍品等各种“龙型”生产经营体系达到较大规模，具备较强的实力。
围绕建立“龙型”生产经营体系，以股份合作制和农村合作社为主要形式，
把农民有效地组织起来，争取三分之一左右的农村劳力依附“龙型”体系，
从事高效农业生产。大力发展以“棚笼”为特色的设施农业，奋战五年，各
类大棚发展到5万个。重点培植、建设一批档次高、规模大、效益好、辐射
广的农业企业，成为“龙型”体系的龙头，把千家万户组织起来，把生产与
市场联结起来。
推进农业产业化不能忽视粮食生产，产业化程度的提高对搞好粮食生产具有
极大的促进作用。今后，我们要继续把粮食生产摆在基础的地位，稳定面积，
提高单产，保证总产，实现“三保一储（即保总产、保口粮、保任务，有一
定储备）”。要继续搞好农田水利基本建设，在完成“三三三”规划的基础
上，以搞水为重点，改善农业基础设施条件和生态环境；加快实施“种子工
程”，搞好新技术、新成果的推广应用，加快推进农业机械化，提高土地产
出能力和农业劳动生产率。
（二）坚持工业立市，初步形成现代工业的基本框架。
没有工业的现代化，就没有全市的现代化。今后五年，必须进一步强
化工业的主导地位，确立市场经济下的企业目标模式，全力推进“三改一加
强”，通过结构调整和资本运营，优化存量资产和增量资本的配置，推进产
业结构、产品结构、技术结构、组织结构高级化，提高工业经济的整体效益。
2002年工业增加值达到43.5亿元，年均递增12.2％；工业销售收入达到168亿元，
年均递增14.9％；利税达到19.5亿元，年均递增15.5％。
构筑现代工业的基本框架，必须按照市场需求，立足现有基础，发挥自己的
优势。要选准主导行业，围绕黄金、机械、电子、饮料、保健品、建材等方
面，促使生产要素的流动和集聚，加快技术改造步伐，促使主导行业膨胀和
升级，构成全市工业的骨架。以黄金、蓬印、酒业和蓬莱阁集团为核心，从
各个层次筛选骨干企业，集中力量，着力培育，搞出一批具有较大规模、较
强带动力的企业集团，支撑蓬莱工业经济的大局。重视市场营销，围绕优势
产品，提高质量，扩大规模，搞好产品及企业“包装”，采取集中、有效的
措施，尽量扩大市场份额，创出在全国市场中名气很大、能够标志蓬莱工业
形象的名牌产品。瞄准国际先进水平，引进国际先进的管理思想、管理方法，
引进高层次的管理人才，运用市场经济的新理论、新成果管理企业，大幅度
提高管理水平，提高经济效益。
（三）坚持繁荣三产，初步形成第三产业的基本框架。
第三产业的繁荣与发展是区域经济发达及结构合理化的重要标志。今
后五年，要确立第三产业优先发展的思路，立足旅游和港口的优势，促使旅
游、商贸、交通运输、邮电通讯、房地产、信息咨询业等相互支持促进，第
三产业的发展速度明显快于一、二产业的增长水平，年均递增15.8％，2002年
三产增加值达到39.5亿元，占国内生产总值的比重达到38.3％，比1997年提高
5.6个百分点。
在繁荣三产的过程中，要充分发挥自然、人文及社会资源优势，搞好深度挖
掘，建立和完善旅游服务体系，搞好旅游招商和旅游市场开发，把蓬莱建设
成集观光、度假、会议、购物、运动休闲和海上游乐为主要特色的旅游胜地，
使旅游真正成为三产乃至整个经济的龙头。要把蓬莱独特的地域优势转化为
流通优势和贸易优势，突出市场建设这个重点，完善现有市场，规划建设特
色鲜明的批发市场和专业市场，搞好商业网点的布局，扩大商品集散能力，
形成结构合理、功能齐全、设施先进、具有很强辐射力的商贸流通体系。要
发挥港口的中心作用，建立综合性立体交通运输体系。搞好港口配套设施建
设，加快海运发展步伐；完善公路网络，提高公路等级，扩大公路运输量。
邮电通讯、信息咨询、房地产和金融、技术、劳动力市场等方面要加快发展，
增强城市的服务功能。
三、加快经济发展的战略措施
（一）明确发展的主力，坚定不移地大办民营经济。
中共蓬莱市九届四次全委扩大会议确定，把民营经济作为推动全市经
济发展的主要力量，这完全符合十五大精神，符合蓬莱的实际，符合改革和
发展的潮流。同时，通过改革和调整，我市的经济成分已经是民营经济占了
大头。今后，必须加大力度，多种形式推进民营经济的发展。要引导社会投
资主体遵照法律法规，组建和发展股份制、股份合作制企业。要扩大利用外
资，提高外资经济在整个经济中所占的比例。特别要重视发展最具活力的个
体私营经济。要按照国家产业政策，拓宽发展领域，鼓励个体私营经济兴办
农业、工业、三产等各个方面的项目；因地制宜规划建设个体私营经济园区，
创造良好的营业环境；引导个体私营企业跳出高投入低产出、高消耗低效益
的粗放经营模式，走集约经营、联合发展的路子，通过股份制、股份合作制
等形式，提高发展的层次和水平；进一步梳理政策、完善政策、兑现政策，
让个体私营业户享受与国有（集体）企业一样的待遇；坚持民主评议职能部
门和服务承诺制度，维护个体私营者的正当权利和利益，创建能够使个体私
营经济大发展的宽松环境；要加强管理，促使个体私营业户依法经营。
（二）增强发展的动力，坚定不移地深化各项改革。
江总书记在十五大报告中指出，要把改革作为推进建设有中国特色社
会主义事业各项工作的动力。今后五年，必须把改革牢牢抓在手上。当前，
深化企业改革是整个改革的重点，全党一定要高瞻远瞩，有紧迫感、责任感，
不要坐失良机；有战略眼光，不要只看一城一地得失；下决心转变职能，放
手让企业与市场接轨，特别在资产优化重组的过程中，要舍得拿大企业、好
产品，不计较隶属和所有，引进真正能促进当地发展的企业法人、尤其是上
市公司，把我们的事情办好。要继续按照首选股份制、因企制宜、一企一策
的原则，加快改制步伐，尽可能把属于政府的产权进行出让，特别是一般性
的竞争行业，政府要下决心退出来，以便扶植和培育有竞争优势的骨干企业。
搞好股份制企业的规范运作，严格按照《公司法》的要求，建立科学的决策
机制、管理体制和监督体系，实现制度创新。抓住国家增加股票发行、“拨
改贷”债务转为国家资本金、冲销银行呆帐坏帐准备金规模的机遇，把挂强
联名、兼并联合和争取上市、捆绑上市作为主攻方向，大力开展资本运作。
加强国有（集体）资产的监督管理，强化国有资产管理部门的职能和责任，
组建国有控股公司；加快组建乡镇集体资产监督管理委员会，按照要求进行
规范运作。
按照政企分开的要求，切实转变政府职能，改进政府管理经济的方式方法，
为经济发展创造良好的环境。建立健全社会保障体系，实施再就业工程，搞
好下岗职工托管、培训，积极培育和发展劳动力市场，进一步完善养老保险、
医疗保险制度。发挥政府和社会的力量，建立健全救济制度，为困难户提供
最基本的生活保障。
继续深化农村改革，稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的
双层经营体制，围绕推进农业产业化，引导鼓励群众通过股份合作等多种形
式，发展设施农业，建立产加销、贸工农一体化的生产经营体系。办好农村
专业合作社和专业协会，逐步形成完善的农业生产、加工、流通、服务机制。
按照上级的统一部署，积极稳妥地搞好金融体制改革、粮食流通体制改革、
住房制度改革和机构改革。
（三）把握发展的方向，坚定不移地调整经济结构。
调整结构是转变经济增长方式的重要内容和手段，必须按照国家产业
导向，立足蓬莱实际，着眼市场需求，积极扎实地推进。要正确处理发展传
统产业与开拓新兴产业的关系，传统产业通过技术改造实现升级，新兴产业
通过加快发展成为新的增长点。要围绕优势行业和发展空间较大的行业，促
进存量资产和增量投入的集中，提高优势行业在整个经济中的比重。发挥区
域优势，重点培育工业大镇、三产大镇、黄金大镇、果品大镇、水产大镇，
拉动整个经济的发展。运用兼并联合、挂强联名等手段，开展高层次的资本
运作，加快重点企业集团的技术改造和产品换代，尽快形成较强的竞争能力。
通过调整，进一步转变增长方式，从主要依靠上新项目、铺新摊子转到主要
立足于现有基础和发展前景，把建设重点放在改造、改组和提高上；从主要
依靠增量投入转到主要依靠提高生产要素使用效率上；从主要追求产值的高
速增长转到注重提高产品质量、技术含量、附加值和市场占有率上，提高全
市经济的整体素质。
（四）拓宽发展的渠道，坚定不移地扩大对外开放。
对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，面对
复杂多变的国际经济形势，我们要以更加积极的姿态走向世界，调整和完善
全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要充分发挥区位优势和产业优势，
加大招商引资的力度，面向国内外有实力的大企业、大客户，扩大合资合作
的领域，引导外资投向高效农业、高新技术企业、基础设施项目；充分利用
国家对引进先进技术和国内不能生产的设备给予税收优惠的政策，加快现有
企业的嫁接改造；抓住国际国内产业结构调整的机遇，把加工贸易作为对外
招商的重要方面，使之逐步成为全市经济重要的增长点。要扩大出口创汇，
优化出口商品结构，积极争取有更多的企业获得自营出口权，扩大出口代理
业务，加强对外劳务合作。进一步搞好基础设施建设和软环境建设，增强蓬
莱的对外吸引力；加强对利用外资的宏观指导和管理，搞好现有三资企业的
合作，提高服务水平，争取外商增资或开拓其它领域。
（五）提高发展的档次，坚定不移地推进科技进步。
要认真贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，采用国际国内的先进
技术、先进设备，改造、提高农业、工业和第三产业，扩大科技覆盖面，提
高经济的科技含量。积极发展以厂办科研机构为重点的民营科技组织，增强
技术开发能力。要围绕经济发展的各个方面，尤其是农业和农村经济的发展，
健全科技推广网络，抓好适用新技术、新品种、新设备的推广和应用。把人
才作为生产力发展的重要资源，做好引进和培养工作，形成比较合理的人才
梯次结构，造就管理人才群体和高级专家群体。优化劳动力结构，加强岗位
培训，形成具有较高文化知识、技术知识、专业知识和熟练操作能力的劳动
者队伍。建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制，为各类人才脱颖而
出创造条件。
（六）抓住发展的优势，坚定不移地实行港旅带动。
我市的优势很多，最大的优势莫过于港口和旅游。这两项既是大的增
长点，同时又对整个经济具有很强的带动作用。如何发挥港旅带动作用，是
今后较长时期内需要认真做好的一篇文章。要立足2个万吨级泊位、2个5000
吨级泊位、3个3000吨级泊位的基础，加快和扩大滚装码头建设，依托外向型
工业加工区和北沟峰台开发区，建立港口工业区，打通港口运输通道，积极
开辟国际国内客货运输航线，建立四通八达的运输网络。要用好国家级风景
旅游区和省级旅游度假区的政策，积极引进国内外资金，搞好旅游项目的开
发，并以旅游业为龙头，大力发展商贸、宾馆、餐饮等服务项目。
四、坚持两手抓、两手硬，推进社会全面进步
“两手抓、两手硬”是邓小平理论的重要内容，是十五大再次重申的必须长
期坚持的基本方针。面对新的形势，我们要坚持有中国特色社会主义的方向，
加强精神文明建设和民主法制建设，努力促进两个文明协调发展和社会事业
全面进步。
文化建设是十五大强调的重点之一，其主要内容与我们一贯倡导的精神文明
建设是一致的，根本目的就是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，
为经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持。在全社会形成共同
理想和精神支柱，是文化建设的根本。要围绕这个根本，坚持用邓小平理论
统一党员、干部和群众的思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和
艰苦奋斗教育， 积极培育蓬莱精神、 企业精神、村庄精神，继续深入开展
“双文明”活动，开展各个层次、各种形式的创建活动，加强“三德”教育，
努力培养人们良好的行为习惯，提倡健康、文明、科学的生活方式，倡导文
明新风，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。发展教育和科学，
是文化建设的基础工程，关系到二十一世纪社会主义事业的全局。要以为经
济建设服务和培养跨世纪人才为目标，提高教育教学质量，发展各级各类教
育，形成基础教育、职业技术教育和成人教育“三教”统筹、同步发展的格
局。把教育和科学知识普及有机结合起来，加快各项实用技术的推广应用，
教育人们掌握科学方法。加强文化市场的建设与管理，是文化建设的重要内
容。要继续坚持“二为”方向和“双百”方针，鼓励文化、艺术、新闻、出
版、广播、电视和一切从事精神产品生产的部门和文艺工作者，向社会提供
更多的优秀文化产品。对蓬勃兴起的群众性文化活动，积极支持，正确引导，
使之健康发展。一手抓繁荣，一手抓管理，坚持不懈地开展扫黄打非，促进
文化市场的健康发展，营造良好的文化环境，提高社会文明程度。
积极发展社会主义民主政治，是今后的重大政治任务。要健全民主制度，保
证人民依法享有广泛的权利和自由。坚持和完善人民代表大会制度，依法发
挥人民代表大会及其常委会的职能作用。推进人民政协政治协商、民主监督、
参政议政的规范化和制度化，使之成为党联系各界的重要渠道。加强基层民
主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。下决心在基层
推行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对
干部实行民主监督。加强和改善党对工会、共青团、妇联、科协、侨联、文
联、工商联等群众团体的领导，支持他们依照法律和各自的章程，独立自主、
创造性地开展工作，成为党联系广大群众的桥梁和纽带。加强国防教育，搞
好民兵预备役建设，进一步密切军政军民关系。
发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治市，坚持有法可依，有法必
依，执法必严，违法必究。要深入开展普法教育，增强全民法制意识，着重
提高领导干部的法制观念和依法办事能力。政府机关必须依法行政，切实保
障人民权利。加强执法和司法队伍建设，按照上级要求推进司法改革。把维
护稳定当作“两个文明”建设的必要基础，继续实行一票否决权制，坚持打
防并举的方针，加强社会治安综合治理，预防和减少犯罪，增强群众的安全
感，创造良好的生产、生活环境。用新的思路和方法做好信访工作，认真解
决群众反映强烈的热点问题。对人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做
好思想政治工作，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段加以处
理，防止矛盾激化。
今后五年，要按照建设现代化海滨风景旅游城市的要求，加快城市建设步伐。
要科学编制城市建设规划，依据市情和民力，加强道路、电力、供水等方面
的基础设施建设，完善城市功能。强化全民城市意识，搞好市区卫生，整顿
市区秩序，进行绿化美化，完善管理体制，争创国家级卫生城。实行可持续
发展战略，做到资源开发与节约并举，提高资源利用率；加强对环境污染的
治理，有计划地改造污染企业，改善生态环境。
提高人民生活水平，是改革开放和发展经济的根本目的。今后，要在经济发
展的基础上，努力增加城乡居民实际收入，使全市人民向更高的生活水平前
进。改善居住、卫生、交通和通信条件，逐步增加公共设施和社会福利设施。
全面实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。
建立健全医疗保健服务体系，提高医疗服务水平。严格执行计划生育的基本
国策，控制人口增长，提高人口素质，人口自然增长率控制在4‰以内。加
大扶贫力度，落实帮困措施，切实解决困难职工和贫困群众的生活问题和致
富问题，促进社会共同富裕。
五、加强党的建设和党的领导
加强党的建设，首先是加强党的思想建设，最根本的就是用邓小平理论武装
全党。邓小平理论为我们认识世界和改造世界提供了新的强大思想武器，十
五大确定其为党的指导思想。要通过多种形式，掀起一个学习马列主义、毛
泽东思想特别是邓小平理论的新高潮，提高全体党员思想水平、政治水平和
理论水平。领导干部要坚持讲学习、讲政治、讲正气，在改造客观世界的同
时改造主观世界。要紧紧抓住“解放思想、实事求是”这一精髓，进一步更
新观念，使我们的思想努力跟上时代发展的需要，正确认识和解决前进中的
新矛盾、新问题，提高贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性。要努力学习社
会主义市场经济知识和现代科学知识，提高驾驭市场经济的能力。
组织建设是贯彻党的基本路线的保证。要按照干部“四化”方针和德才兼备
原则，不拘一格选拔人才，努力造就一支高素质、高层次的跨世纪干部队伍。
积极推行干部人事制度改革，逐步建立适应市场经济要求的竞争、激励、监
督“三位一体”的干部管理体制和运行机制。加强后备干部的培养，继续实
施“三个百名”和“521”工程，重视年轻干部、妇女干部和非党干部的培养、
选拔工作。切实抓好党的基层组织建设，深入开展“创五好、争一流”升级
赛活动，把农村党组织建设成为坚强的战斗堡垒；加强企业党组织建设，积
极探索新形势下企业党建工作的新路子、新途径，合理确定民营企业党组织
的设置形式、隶属关系和工作制度，充分发挥党组织在企业的政治核心作用；
认真搞好机关、学校、卫生等单位党组织建设，转变方式，强化服务。加强
党员队伍的教育和管理，突出抓好邓小平理论教育、党的基本路线教育、宗
旨观念教育和党风党纪教育，充分发挥党员在改革开放和现代化建设中的先
锋模范作用。注意把生产和工作一线上的工人、农民、知识分子中的优秀分
子吸收到党内来，不断优化党员队伍结构。重视做好老干部工作，更好地从
政治上关心、生活上照顾老干部，发挥他们的作用。
加强作风建设，密切党同人民群众的联系，直接关系到党的形象和工作的推
进。要结合新的实践，发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我
批评的优良作风。领导干部要强化宗旨观念，始终把人民的利益放在首位，
深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好
事。要认真执行党的路线、方针、政策，正确行使人民赋予的权力，把对上
负责和对下负责统一起来，决不能出现偏离。要坚持群众路线，深入实际调
查研究，制定推进改革和发展的措施，切实克服官僚作风、形式主义。要坚
持真抓实干、不尚空谈的作风，说实话、办实事，集中精力抓好各项工作的
落实。
江总书记在十五大报告中指出，“反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的严
重政治斗争。”在整个改革开放的过程中，我们要树立持久作战的思想，按
照上级部署，一个一个地打好每场战役，把反腐败斗争引向深入。领导干部
要认真执行上级和我市关于领导干部廉洁自律的有关规定，自觉接受监督，
做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领群众坚决同腐败现象作斗争。针对各级
机关、企事业单位存在的不良风气，搞好专项清查清理，切实解决好影响领
导干部形象、群众反映强烈的问题。依照国家法律和党纪政纪，抓好案件查
处工作，严惩腐败分子。纠正坚持纠建并举，标本兼治，抓好重点治理，进
一步推行社会服务承诺制，加强职业道德教育，坚决纠正行业不正之风。教
育党员干部加强人生观、世界观的改造，增强拒腐防变能力。加强纪律检查
和行政监察、审计工作，强化检查监督手段，广开监督渠道，完善党内外结
合、上下结合的监督制约机制。
加强制度建设是搞好党建工作的重要保证，必须持之以恒。在改革开放和发
展社会主义市场经济的条件下，要继续坚持民主集中制，解决集中不够和民
主不够的问题。加强党的集中统一，坚决做到“四个服从”，保证党的路线
和上级决策顺利贯彻执行。充分发扬党内民主，坚持和完善党委集体领导制
度，健全议事程序和规则，拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创
造性。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，维护大局，严守纪律，
防止个人专制和各自为政，反对有令不行，有禁不止。坚持党内生活制度，
健全“三会一课”、民主生活会、工作报告和监督检查等各项规章制度，促
使党员干部在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。各位代表，
同志们，我市改革开放和现代化建设正处在一个重要的历史时期，任务光荣
而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心
的党中央周围，全面贯彻落实党的十五大精神，进一步解放思想，抢抓机遇，
同心同德，艰苦奋斗，努力实现蓬莱经济健康快速发展和社会事业全面进步，
去迎接二十一世纪的新挑战!