【概况】1999年，全市深入开展旅游发展年活动，旅游产业有了突破性进展，各项指
标均创历史最高水平。全年接待海内外游客735万人次，比上年增长24.5%，其中
海外游客14万人次，增长17.74%；旅游总收入52亿元，增长24.5%，占全省第二位，
其中外汇收入5722.79万美元，增长21.35%；全年新增就业岗位1.02万个,为
拉动全市经济增长做出了贡献。
【'99烟台旅游发展年】市委、市政府明确提出，把1999年确定为“烟台旅游发展年
”，把旅游业作为新的支柱产业加以培植。年初，召开了全市旅游发展年动员大会，
出台了《'99烟台旅游发展年实施意见》；7月初，召开了全市对外开放和旅游工作调
度会；8月，任海深书记、王德和副市长又走访了市旅游局，听取工作汇报并作重要
指示。市政府根据旅游发展年目标任务，排出了30多项重要工作事项，把旅游工作列
入了一把手工程。根据年初旅游发展年动员大会和半年调度工作会议精神，市旅游局
以旅游节庆为突破口，加强了宣传工作，使旅游发展年轰轰烈烈，形成全社会广泛参
与的局面。一是大型节庆活动好戏连台。制定了《'99旅游发展年节庆活动方案》，
确定了“黄金海岸风光游”等四大系列35项活动。昆嵛山旅游踏青节、崆峒岛海洋旅
游节、五彩缤纷美食节等都获得圆满成功。踏青节接待游客10万余人，拉开了昆嵛山
旅游开发的序幕；崆峒岛海洋节推出了直升机空中游、旅游船海上游以及帆板、钓鱼
等项目，使崆峒岛成为烟台市旅游的新热点；美食节以其宏大的规模、精彩的比赛、
丰富的美食引起市民和游客的热烈反应，两天时间在文化广场有10万余人参会参赛。
二是与宣传、新闻等部门紧密联合，开展了全方位的宣传活动。在报纸、电台、电视
台开设了旅游专版，举办了“众说纷纭话旅游有奖征文”，发动全社会为烟台旅游业
发展献计献策。组织全市新闻媒体记者团，开展了声势浩大的“县市区长访谈录”活
动，在半个多月的时间里，共发稿件72篇，全市各县市区政府一把手纷纷谈旅游，在
全市六大新闻媒体轮番亮相，“旅游”话题成为一大热点，形成了发展烟台旅游业良
好的社会氛围。
【社会办旅游】积极培育多元化旅游投资主体，加快旅游业社会化步伐。一是抓大集
团办旅游。狠抓以蓬莱阁旅游集团、南山集团、黄海明珠集团、虹口餐旅业集团等为
骨干的大型旅游开发企业群体，推动了旅游产业规模和产业实力迅速膨胀。其中，蓬
莱阁、南山、黄海明珠已被列入全省八大旅游集团之中，得到省政府的重点扶持。南
山集团高点起步、集约投入，规模大、品位高、特色足，高尔夫球场、康乐宫都达到
国内一流水平，成为全省“大企业办旅游”模式的典型代表，为此省政府在南山召开
了全省旅游项目开发建设现场会，推广了南山经验。经过大力争取，龙口南山、黄海
明珠两家国际旅行社顺利获得批准，使烟台市国际旅行社增加到9家，大大增强了烟
台市国际旅游业务的竞争力。二是抓多种经济成份办旅游。烟台市在全省率先开展了
试办民营旅行社和股份合作制旅行社的试点工作，民营旅行社和股份合作制旅行社稳
步发展，达到全市旅行社总数的30%以上，基本做法也在全省得到推广。烟台世界水
景园、海阳丛麻院景区已分别与外商签署了合作意向，合资规模均在千万元以上。长
岛民办旅游收入已达到全县旅游总收入的50%以上。私营企业蓬莱海峰公司先后投资
1000多万元，建成了滑翔机、游船等项目，改造了海水浴场。海阳云顶自然风景区由
私人租赁50年进行开发，已投入资金100多万元，现已基本完成并对外营业。私营企
业主牛征明先生投资100多万元，租赁3条游船，成立了烟台海上娱乐有限公司。
1999年全市旅游总投入达3.59亿元，比上年增长15%，其中政府投入1.86亿元，
增长19%，社会融资1.73亿元，增长11%，形成了富有活力的旅游投资格局。
【建立旅游行业动态管理新机制】为全面提高全市旅游涉外饭店、旅行社的管理服务
水平，烟台市旅游局依据国家、省、市有关文件，制定了《烟台市旅游涉外饭店考评
与奖惩办法》、《烟台市旅行社考评与奖惩办法》。通过两个《办法》的实施，进一
步细化和量化对旅行社、旅游涉外饭店的指标管理，考评内容包括日常管理、设施设
备、教育培训、安全工作、经营状况、社会声誉、服务质量等方面。考核范围包括全
市所有的旅游涉外饭店及旅行社。具体考核成绩，首先由各企业进行自查，并上报自
查情况；然后对旅游企业进行社会评议，征求市民、游客、有关企业和有关部门的意
见；最后由市旅游局会同有关部门按《旅游涉外饭店考评标准》、《烟台市旅行社考
评标准》对旅游企业进行现场检查打分，根据得分多少和社会评议情况综合考核。市
直旅游企业由市旅游局直接负责考核，其它旅游企业由所属县市区旅游局考核，考核
情况报市旅游局汇总。综合考核得分获前10名的授予本年度“烟台市十佳旅游涉外饭
店”或“烟台市十佳旅行社”称号，获前20名的授予“烟台市优秀旅游涉外饭店”或
“烟台市优秀旅行社”称号。对评出的先进单位将通报表彰，颁发奖牌和证书，并在
新闻媒体上公布，评选结果将输入国际互联网和省内旅游信息网。综合考核不合格的
旅游企业将给予3个月时间限期整改，整改仍不合格的将取消其经营资格。通过对旅
行社、旅游涉外饭店的动态考核，加快了行业管理的科学化进程，全面提高了旅游行
业管理素质，康辉旅行社荣获“山东省十佳旅行社”称号，太平洋大酒店、亚细亚大
酒店、碧海大厦、龙口华龙大酒店、东海宾馆被评为“全省优秀星级饭店”。
【海内外旅游协作网建设】年内，初步建立起四大旅游协作网。一是市内协作网。通
过召开“’99烟台旅游企业协作恳谈会”，建立了包括铁路、汽运、海港、民航、旅
行社、饭店、景点在内的市内大协作网。二是周边城市协作网。与青岛、威海等周边
城市达成了协作意向，组织统一宣传，区域内景点、饭店等旅游企业相互提供价格优
惠。利用地缘优势，与大连市旅游局共同拟定了跨海旅游交流方案，并正在组织实施
。三是省内外协作网。与省内外400多家旅行社建立起密切的业务关系，加强联系合
作，相互提供方便，交流客源。利用赴宁波参加中国优秀旅游城市座谈会并代表山东
省发言的有利时机，加强了与各优秀旅游城市的联系，达成了建立优秀旅游城市互联
网平台、成立中国优秀旅游城市协会等意向，初步建立起全国优秀旅游城市协作网。
四是海外旅游协作网。在巩固发展与日本、韩国、东南亚、欧美等市场协作关系的基
础上，派团赴俄罗斯符拉迪沃斯托克市参加了远东国际旅游交易会，与该市旅游工作
委员会达成了旅游业务代理、记者团互访、市民互访、组织旅行社和企业来烟考察等
合作意向，扩大了海外旅游联合。
【旅游队伍建设】全市建立健全了旅游从业人员资格认证和培训制度。建立了完善的
培养培训网络，完善了以烟台大学、师范学院、旅游学校、劳动技术服务技校、职业
中专等十几所院校为依托的导游员培养和培训基地。全市旅游从业人员持证上岗率达
到85%以上。在蓬莱阁召开了全市导游员管理现场会，推广了蓬莱阁导游科、黄海国
际旅行社等单位的先进经验，出台了《关于加强全市导游员队伍建设与管理的意见》
，举办了两期导游培训班。全市导游员队伍已发展到800多人，年内新增300多人，其
中大专以上学历已达到60%以上。邀请了国内旅游饭店管理专家，举办了全市旅游饭
店经理高级培训班，参加人员达到180余人。在全省导游大赛中，烟台市有4人获“山
东省十佳导游员”称号，占全省获奖人数的40%。在全国烹饪大赛中获得4金3银4铜的
优异成绩，占全省获奖总数的1/3，实现了烟台市在全国烹饪大赛上零的突破，推动
了烟台美食走向全国。
全市旅游队伍素质和服务水平进一步提高，行业文明形象日益突出，圆满完成了
果蔬研展会、’99中国沿黄十省区旅游交易会等大型旅游接待任务，为烟台市树立了
良好的对外形象，赢得了中外客人的广泛赞誉。
【创建文明行业活动】全市以“创建文明行业，树立窗口形象”为目标，开展了多种
形式的创建活动，举办了全市旅游行业法规知识竞赛，提高了从业人员学法、用法的
自觉性，规范了旅游企业经营行为。市旅游局被授予全市创建文明城市先进单位；蓬
莱阁管理处被评为全省旅游行业唯一的“全国创建文明行业工作先进单位”，并被授
予“全国五一劳动奖状”；金海湾酒店浪琴厅和劳动大厦总服务台被授予全省旅游企
业青年文明号先进集体。将“’99烟台旅游发展年”活动与创建文明城市活动结合起
来，加大措施，全力推进，提高了烟台旅游声誉。
【推行标准化服务】市旅游部门执行《旅游行业对客人服务的基本标准》等国家标准
和行业标准，严格规范从业人员行为，为游客提供标准化服务。饭店、旅行社、景点
、旅游车船、定点购物商店等旅游企业普遍建立了文明公约、文明守则和文明规章制
度，文明礼仪、普通话、规范用语等得到了普遍推广。
加强了市场治理。印发了《旅游市场规范经营几点要求的通知》，对旅行社、饭
店、景点、车船队旅游市场经营问题提出了具体的要求。发挥各级旅游质监所的作用
，对非法旅行社、超范围经营、虚假广告等进行了查处，净化了旅游市场环境。蓬莱
市在旅游旺季到来之前举办了个体摊主培训班，促进了文明经营水平的提高；长岛县
旅游、工商、交通、公安等部门联合检查，“旅游托”现象大为减少，乱拖乱拉游客
现象得到了抑制，市场秩序大为好转。
与旅游投诉相结合。在各涉外饭店、景点、商店和旅行社设立了投诉电话告示牌
，并及时将游客反映的不规范、不文明问题反馈给有关单位。1～7月，共受理投诉案
件7起，处结率100%，维护了旅游者的合法权益。
通过推行标准化服务，全市旅游接待服务水平有了进一步提高，出色地完成了市
首次旅游专列等大型旅游团的接待任务，赢得了很高的声誉。
【旅游涉外饭店】1999年，全市共有旅游涉外饭店97座，其中星级饭店28座。四星级
饭店1座为太平洋大酒店。三星级14座：亚细亚大酒店、烟台碧海大厦、半岛度假村
、烟台新时代大酒店、烟台大酒店、国贸大酒店、劳动大厦、芝罘宾馆、烟台华侨宾
馆、新世界大酒店、新世纪大酒店、莱州商业大酒店、龙口华龙大酒店、招远金城大
酒店。二星级饭店11座：东海宾馆、虹口群英宾馆、铁道大厦、莱阳惠通大酒店、观
海宾馆、望海宾馆、新亚大酒店、大洋宾馆、城建宾馆、莱阳新华宾馆、莱州云峰山
宾馆。一星级饭店2座为牟平海德大酒店、审计署烟台培训基地。全市饭店的整体硬
件水平有较大提高，各饭店经过完善服务项目，积极推行标准化、规范化管理，提高
了管理水平和服务质量，确保了全市各项重要活动的开展，为市旅游业和对外开放提
供了优良的服务环境。
【旅行社】1999年，全市共有旅行社91家，其中国际旅行社9家，国内旅行社82家。
国际旅行社有：烟台中国国际旅行社、烟台中国旅行社、烟台妇女国际旅行社、烟台
蓬莱国际旅行社、烟台远达国际旅行社、烟台海峡国际旅行社、烟台黄海国际旅行社
、山东南山国际旅行社、山东黄海明珠国际旅行社。1997年底起，烟台市在全省率先
放开私营旅行社的审批，截至1999年底，已挂牌营业的私营旅行社达到29家，为市旅
游业的发展注入新的活力。年内，全市旅行社开展了年度动态考评制度，对经考核不
合格的旅行社进行通报批评并责令其限期整改，从而全面促进了旅行社办公设施的改
善和经营规范化程度的提高。
【旅游宣传促销】1999年，烟台市旅游局以生态环境游和烟台旅游发展年活动为主线
，积极开展形式多样的旅游市场宣传促销活动。在海内外各种新闻媒体上共播发烟台
旅游稿件1126篇。编辑出版了《烟台导游词》第二辑和烟台旅游地图。与山东省电视
台、重庆电视台合作完成了张裕葡萄酒城之旅、烟台一日游和长岛风光三部旅游风光
片，在山东卫视等电视台多次播放。蓬莱阁、昆嵛山、崆峒岛专题片在山东有线台、
综艺台假日旅游栏目播放了三期。制作了烟台旅游网页，加入了山东省旅游信息网。
在北京西客站电脑多媒体上展示了烟台主要景点风光。组织参加了在深圳举行的全国
首届旅游歌曲大赛，由著名词曲作家张希武、付林作词、作曲，张也演唱的《蓬莱阁
》一举夺得金奖。国际旅游市场开发方面，在巩固发展与日本、韩国、东南亚、欧美
等市场协作关系的基础上，派团赴俄罗斯符拉迪沃斯托克市参加了远东国际旅游交易
会，达成了多项合作意向，扩大了海外旅游联合。国内市场开发方面，市旅游局组织
旅游企业赴昆明参加了’99中国国内旅游交易会、郑州中原旅游交易会、太原中国北
方十省区旅游交易会，取得了圆满成功。经过大力争取，11月4～7日，'99中国沿黄
十省区旅游交易会在烟台国际会展馆隆重举行。交易会共设展位320个，参展单位来
自全国24个省、市、自治区、直辖市，参会人员5000余人，共签订合作意向、协议2
000多项，交易额3.25亿元，对加强与全国旅游界的合作、展示烟台旅游形象产生了
积极作用。
【节庆活动】1.首届昆嵛山踏青节：4月16日，首届昆嵛山旅游踏青节在牟平区昆嵛
山国家森林公园举办。春天的昆嵛山上的迎春花、映山红、苦菜花争春先放，山里的
桃花、杏花、苹果花也相继开放。春风和煦，阳光明媚，城里人和乡下人来到昆嵛山
，看九龙池、烟霞洞、泰礴顶、水帘洞、岳姑殿、无染寺，踏青赏花。各种娱乐活动
欢快刺激，令人心动。2.首届五彩缤纷美食节：由烟台市旅游局、烟台市旅游协会、
烟台烹饪学会等单位联合于7月10～11日在烟台市文化广场举办。共有100多家企业和
10万余名市民参加了节庆活动。包饺子、福山拉面、食品雕刻、蒸馒头、制作蛋糕、
喝啤酒、鸡尾酒调制、烹饪特技等8项比赛异彩纷呈，热闹非凡。3.首届崆峒岛海洋
旅游节：为期100天，于7月9日在烟台市区海上的崆峒岛拉开了帷幕。节日期间，人
们乘船到这个面积不足1平方公里、由13个小岛组成的岛屿上，观光、赶海、垂钓、
游泳、休闲、参加渔家乐活动，轻松愉快地过个节。
【专项旅游】1.绿色农业之旅：主要考察烟台的苹果、莱阳梨、大樱桃等水果类产业
，考察海上牧场、滩涂养殖，水产品加工等水产类产业，考察高科技农业、大棚蔬菜
、蔬菜加工等生态农业、无公害农业。游客可以参加管理、收获，做一天新时代的农
民。2.生态旅游：烟台有昆嵛山、罗山、峰山3个国家森林公园和长岛自然保护区，
是旅游休闲的好去处。远离喧嚣的都市，到山地踏青，去森林氧吧换气，回归自然、
返璞归真已成为人们生活的新概念。3.民俗旅游：烟台民风淳朴，乡土文化厚重，人
民热情好客。参观具有“胶东民俗博物馆”之称的牟氏庄园，樗岚、冶基、黄村等民
俗村，或家访，或参观民间工艺表演，或出海捕捞、赶海，或田园劳作，体验胶东风
情，感觉民俗文化，会有意想不到的收获。4.淘金之旅：招远素有金城天府之称，是
全国最主要的黄金产地，年产黄金占全国总量的1/4。近年来，招远引进德国的首饰
加工工艺，使招远产的黄金饰品在纯度和工艺上都达到了很高的水平。参加淘金之旅
，可参观黄金博物馆、首饰加工企业，购买黄金饰品。
【新开辟旅游景点】1.长岛仙境源旅游风景区：位于长岛县望沟村，占地200公顷，
水域面积5万平方米，这里曾出土一颗距今2500年的人类头骨化石和近百座墓葬。主
要景观有利用悬崖、礁石、海滩等自然资源建成的楼阁、栈桥、长廊、钓鱼台、海上
游乐区等。2.海阳云顶风景区：位于海阳市东北招虎山，层峦叠嶂，危峰耸立，谷深
壁峭，奇石林立，群山连绵。33公顷内郁郁葱葱的竹林以及石门、龙门峡谷、天柱峰
、半灶崖、白鲛洞、大王沟等景观，俨然“北国江南”。
(王敬礼刘玮黄艳玲)