【概况】1999年，全市乡镇企业完成增加值340.3亿元，实现营业收入1278.5亿元，
实现利税127.7亿元，分别比上年增长14.1%、8.2%和2.2%。
调整所有制结构，推进产权制度改革，进一步焕发了乡镇企业的生机与活力。1
998年底，全市乡镇企业改制面已达74%。1999年继续加大措施，逐渐把改制的重点由
推进转向规范和发展，推广了蓬莱市作好改制下篇文章、在规范运作中加快发展的工
作经验，全市乡镇企业改制又有了新的进展。到年底，乡镇企业共改制9111处，改制
面达93.9%，比上年提高19.6个百分点。通过改制，全市乡镇企业共盘活存量资产80
多亿元，集体收回出让金24.3亿元，企业负债率下降15个百分点，改制企业的非生产
人员、非生产性开支大幅度减少，一批停产企业重新启动，许多长期亏损的企业扭亏
为盈，整个乡镇企业焕发出新的生机和活力。乡镇企业改制之所以成效显著，除了领
导重视、工作抓得紧以外，有五条经验值得总结。一是首先解决了认识问题。各级通
过反复分析形势、摆查问题、解剖典型，充分认识到，改制是大势所趋，早改主动，
晚改被动，不改只有死路一条。二是改制必须涉及到产权。在改制过程中，尽量做到
产权一次明晰，债权债务一次划转，变更登记、财产过户、“三会”组建同步完成，
防止了真集资假改制。三是坚持因地因企制宜、一厂一策。村办企业以售租结合为主
，一般乡镇办企业以整体出售为主，少数骨干企业集团改为股份公司，资不抵债的企
业争取破产或剥离经营。具体操作中，市、县两级仅提供指导性意见，不作硬性规定
。四是坚持公开、公平、公正的原则。从制定改制方案、资产评估、竞标揭标到回收
资金的使用，全过程向群众公开，不搞暗箱操作，基本做到了群众满意、干部满意、
职工满意、新老经营者满意。五是配套联动，整体推进。市委市政府及时协调，使2
0多个部门步调一致，构筑了一条“绿色”通道，确保改制各个环节畅通无阻，降低
了企业的改制成本。
调整企业组织结构，加强重点企业集团建设，进一步增强了骨干带动作用。在全
市数以万计的乡镇企业中，60个市级重点集团地位非常突出，不仅产值、利税占有相
当大的比重，而且名牌产品、高新技术、先进设备、优秀企业家和高层次专业技术人
才也大部分集中在这些企业中。只要这些企业能够稳步发展，全市乡镇企业就能稳步
发展；只要这些企业的发展水平能够再上一个台阶，全市乡镇企业二次创业就有希望
。因此，近年来各级不断加大工作力度，采取有效的政策措施，千方百计保证和促进
重点企业的发展。1999年，市县主管部门设置专人负责，实行每月一报表、每季一调
度、每年一调整的管理制度，把重点企业集团作为开展各项服务工作的重点对象。市
委市政府根据主管部门的考核情况，对南山集团等7个年纳税过千万元的企业、龙大
集团等10个年出口过亿元的企业、丛林集团等20个优胜企业进行了表彰。重点集团利
用国民经济结构调整的有利时机，开阔发展思路，搞好资本运营，积极进行低成本扩
张。如南山集团已兼并6个行政村，一方面迅速使这些村脱贫致富，一方面丰富了集
团的土地、劳动力资源，扩大了发展空间。龙大集团先后跨地区、跨行业、跨所有制
兼并13个企业，使这些企业全部扭亏为盈，集团规模迅速扩张。鲁花、天府、金城、
九发等集团也都实现了低成本扩张。南山集团继新牟、九发之后，于10月份成功地发
行股票，并于12月23日在上海证券交易所正式挂牌交易，一次性募集资金7亿元。年
内，重点企业集团完成营业收入241.1亿元，实现利润17亿元，完成固定资产投入
14.2亿元，完成出口交货值28.8亿元，分别比上年增长10.5%、10.8%、18.
1%和0.5%。其中营业收入过两亿元的达35个，南山集团接近30亿元，新牟、丛
林超过20亿元。
调整产业和产品结构，提高市场竞争力，进一步挖掘企业的发展潜力。为了适应
市场变化和消费结构升级的要求，乡镇企业积极向三个方向进行产业产品结构调整：
一是向农业产业化调整。乡镇企业地处农村，与农业有着密切的血缘关系，有丰富的
、稳定可靠和成本相对较低的农副产品为原料，有巨大的购买力和市场，这是乡镇企
业的天时、地利、人和之优势。企业有进有退，有所为有所不为，既避开了与城市工
业同一结构上的过度竞争，又发挥了自己的优势。近年来，乡镇企业在农业产业化中
已扮演了重要角色，各类龙头企业不断发展壮大。全市产值过千万元的农副产品加工
企业达200多个，仅在60个重点企业集团中，就有20个已经或正在把经营重点转向这
一领域。全市新增固定资产投资中，投向农副产品加工业达7亿多元。龙大、鲁花、
芝罘岛等原有的农副产品加工企业，经营规模由千万元级上升到亿元级；鸿达、九发
、金城等原来的机电企业，将着力点转移到农业产业化方面，也取得很大成功。莱阳
市的龙头企业原来主要集中在蔬菜加工行业，近年鲁花在食用油、三乐在乳制品、龙
大在粉丝和肉食品行业上都形成了新的龙头，使莱阳的农业产业化达到一个新的高度
。二是向高科技领域调整。全市乡镇企业开发新产品180项，其中有两项达到国际先
进水平，58项填补国内空白。原有的科技型企业，如只楚集团、蓬泰集团、大西苑集
团、科亿达集团等，靠高新技术积累了实力，占领了市场，获得了高效益、高回报，
进一步坚定了自己的发展方向，加快了向高新技术进军的步伐。原来以传统产业为主
的企业，如新牟集团、金河集团、龙海集团、方圆集团、西桂集团等，由于不断增加
科技投入，科技含量也迅速提高。三是向外向型调整。越来越多的企业把国际市场作
为目标市场，针对国际市场需求开发新产品，提高技术档次和产品质量，靠外销拉动
企业发展。机加工曾是乡镇企业的优势行业，前几年一直不景气，一些企业转向生产
出口汽车刹车盘系列产品后，全行业出现了复苏气象。通过调整，乡镇企业的产业产
品结构进一步优化，经济效益进一步提高，涌现出一批具有较强竞争力的名牌产品，
如南山牌铝型材、丛林河牌水泥、方圆牌建筑机械、龙大牌系列食品、鲁花牌花生油
和龙喜牌纯净水等。
调整投资结构，加大投入力度，进一步增强了企业的发展后劲。一是狠抓项目落
实。为了保持正确的投资方向和较高的投资规模，各县市区把投资100万元以上的项
目、全市把投资1000万元以上的项目，全部明细列表，排好工期，落实分工，明确责
任。县市区一般每个季度召开一次调度会，对项目进度情况进行检查，有的还组织金
融、城建、水电等有关部门现场办公，及时解决重点项目建设过程中遇到的困难和问
题。市里每个季度选择一个县市区，召开一次现场会，总结推广经验，了解解决问题
。二是积极引导多元化投资。随着市场经济的发展和改制的深入进行，乡镇企业原来
的投资主体正在退出，新的投资主体正在形成。对这一新的变化，从党政领导、社会
舆论、法律保障等各个方面，进行了正确引导，大力保护投资人的合法权益和投资积
极性，有效地加速了投资主体多元化的步伐，确保了改制以后投资热情、投资力度、
投资规模、发展后劲“四不减”。1999年，全市固定资产投资共开工997个项目，完
成投资53.2亿元，其中投入企业自有资金34.6亿元，吸收社会投资8.1亿元，从银行
贷款7.1亿元，引进外资3.3亿元。三是合理调整投资方向。由平均用力转向突出重点
、着力培植骨干，由过分偏重有形投资转向重视人才、技术、形象投资，由滚动发展
转向资本运营。全市1000万元以上的投资项目达68个，过5000万元的12个；技术改造
投资近33亿元，占总投资的62.6%；用于引进人才、购买专利、广告宣传等方面的投
资达5亿元以上，比上年增长50%以上。
调整市场结构，全力推进对外开放，进一步扩大了外经外贸规模。继续精心实施
外向带动战略，不断加大对外开放力度，外贸出口、利用外资、东西合作取得新进展
。外贸出口方面，主要是引导企业根据国际市场的需求，积极调整出口结构，强化自
营出口体系建设，广开出口渠道，挖掘出口潜力，扩大贸易规模。全市乡镇企业出口
企业达610个，完成出口交货值94.4亿元，比上年略有增长。其中三资企业290个，出
口额35亿元，占37.5%；自营进出口企业90个，比上年增加34个，出口额29.4亿元，
占31.1%。出口额1000万元以上的企业达146个，其中过亿元的10个，龙大集团达到4
.6亿元。招商引资方面，重点是发动、组织企业参加联合国亚太经社会、中国工程院
、山东省人民政府共同在烟台举办的国际果蔬加工技术暨产品交易会，利用东道主的
优势，与国内外客商广泛接触，开展招商引资活动。会议期间，共组织2461家乡镇企
业参会，388个企业参展，布置展位161个；签订利用外资项目合同57个，合同利用外
资6602万美元；有10家企业从日本、美国等5个国家和地区引进果蔬加工技术和设备
，合同金额2031万美元。另外，还组织企业参加了中越经贸洽谈会、东西合作会、广
交会、青交会、大连服装节等影响较大的经贸活动。全市新办三资企业92个，新办境
外企业2个，合同利用外资11591万美元，实际利用外资8014万美元。新办利用外资5
00万美元以上的项目5个，其中海阳津成泰农产品有限公司利用外资额900万美元，龙
口市黄城果汁有限公司利用外资850万美元，牟平东湖石材有限公司利用外资800万美
元。东西合作方面，充分利用国家实施西部大开发战略的有利机遇，组织企业发挥资
金、技术、管理、人才等方面的优势，参与中西部地区各种资源的开发。新牟集团取
得新疆罗布麻的独家开发经营权，把罗布麻系列产品作为集团二十一世纪战略产品。
九发集团到定陶租赁闲置多年的县肉联厂，利用当地农村丰富的麦草资源和大量的富
余劳动力，建立起双孢菇生产加工基地，日生产能力达20吨，既扩大了自身经营规模
，巩固了亚洲第一的行业地位，又为定陶增加了一个骨干企业和几千个就业机会，取
得了可观的经济效益和社会效益。
【莱阳乡镇企业向城市进军】莱阳市乡镇企业一直以全面介入农业产业化、勇做产业
化龙头而闻名。近年来发挥规模、资金和管理方面的优势，通过兼并、购买、租赁市
属企业等形式，积极向城市进军，实现低成本快速扩张。1999年，鲁花集团兼并莱阳
市植物油厂，生产能力实现翻番。龙大集团先后跨地区、跨行业、跨所有制兼并和租
赁海阳植物油厂、定陶冷藏厂、莱阳市大理石厂、莱阳布鞋厂等13个企业。天府集团
兼并国有天宝饮料厂。另外，鲁花集团兼并莱阳棉纺厂等项正在洽谈中。这些举措既
为乡镇企业低成本快速扩张、加快二次创业步伐找到了一条有效途径，又为国企脱困
开拓了道路。
(王文波郭福师)