【概况】1999年，全市政府法制建设稳步发展，依法行政全面推进。年初，市政府召
开了全市政府法制工作会议，制定发布了“1999年依法行政工作意见”，狠抓了依法
行政各项工作的落实。10月，市县市区政府都收看了全省依法行政电视会议。省会议
结束后，市政府立即召开了贯彻会议，就贯彻全国、全省依法行政工作会议精神提出
具体要求。全市政府法制建设和依法行政工作都取得了新的发展。围绕保障和促进改
革开放和各项事业的发展，切实加强了规范性文件制定工作。市政府制定发布规范性
文件15件，对地改市以来市政府发布的规范性文件进行了认真查阅清理等等；继续深
入贯彻了《山东省行政执法证件管理办法》和《山东省行政处罚听证程序实施办法》
，在全市实行了行政执法人员持证上岗，亮证执法，促进了行政执法规范化建设。全
面实施了行政处罚罚缴分离制度，有效规范了行政处罚行为。将依法行政考核纳入机
关公共责任目标考核之中，加强了对依法行政工作的考核；狠抓了行政复议法的学习
宣传和实施工作，积极开展行政复议应诉工作，维护了行政管理秩序和社会稳定；年
内市县两级政府法制机构共举办各类法律法规培训班18期，培训2000多人次；深入开
展法制理论调研，狠抓法制宣传教育工作，促进了各级领导、行政执法人员和广大群
众法制观念的增强和法律水平的提高。
【规范性文件制定与清理】坚持社会主义法制统一原则，切实加强了规范性文件制定
工作。认真制定并组织实施了《烟台市1999年规范性文件制定计划》，加大了发展个
体私营经济、提高城市管理水平、促进对外开放和加强国有资产管理等方面的规范性
文件制定工作力度。对每一项规范性文件草案都做到严格审查把关，积极组织协调，
全面进行论证，广泛征求意见，保证了所制定发布的规范性文件都于法有据，表述准
确，符合实际，针对性强，便于操作。全年共制定发布规范性文件15件，对25项规范
性文件草案进行了调查论证。同时，汇编了市政府1998年制定发布的规范性文件，完
成了1983年地改市以来市委市政府制定发布的各类规范性文件的清理工作，共查阅文
件7116件，清理审查规范性文件588件，确定继续保留有效的245件、需要进行修改后
重新发布的83件、废止的260件，清理审查结果分别以市委和市政府文件予以公布。
通过清理，纠正了抽象行政行为违法或不当的问题，从源头上解决了某些行政执法部
门执法混乱的问题，促进了全市治理“三乱”工作，提高了行政执法的水平。
【行政执法监督检查】1999年，行政执法监督检查主要抓了四个方面工作。一是继续
深入贯彻省政府第83号令，对全市17734名行政执法人员发放了全省统一的行政执法
证件，全市行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。同时，对409名行政处罚听证主
持人进行了证件审验，进一步完善了行政处罚听证在实际操作中的程序。二是加强依
法行政工作的考核，将依法行政纳入机关公共责任目标考核之中，并着重从建立行政
执法责任制入手，对照每个部门的工作职责，确定考核内容，并予以细化、量化，列
出分值，增强了对各部门工作的指导性。三是与有关部门一起，进行了农民负担检查
、村镇建设执法检查、统计执法检查、治理“三乱”检查等，促进了这些法律在全市
的贯彻实施。四是加大了对抽象行政行为的检查力度。审查县市区报送的规范性文件
10件，并将审查结果逐件予以反馈。
【行政复议应诉工作】首先，召开了贯彻实施行政复议法新闻发布会。9月17日，市
政府在烟台新闻中心召开了贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》新闻发布会，各
县市区分管法制工作的领导、法制机构负责同志和市政府各部门负责同志以及各新闻
单位的同志参加了会议，会议介绍了行政复议法的立法背景、重大意义和基本内容，
对全市贯彻实施行政复议法工作进行了具体部署和安排。第二，开展了行政复议法集
中宣传工作。9月份在全市范围内开展了行政复议法宣传月活动，各级政府法制机构
和行政执法部门充分利用各种形式宣传行政复议法知识；9月26日市区两级行政执法
部门在芝罘区文化广场和工人广场共设立咨询宣传点60多个，发放宣传资料、解答法
律问题，向群众广泛宣传普及了行政复议法知识；第三，针对行政复议条例上升为法
律，人们对行政复议制度的了解越来越普及，通过复议途径解决行政争议者越来越多
，复议案件迅速上升的实际，从规范行政复议案件办案程序和严格依法办案入手，着
力加强行政复议应诉工作。全年共受理行政复议案件195起，比上年增加了32.6%；其
中市政府受理复议案件113起，是上年的3倍；代市政府受理行政应诉5起，均在法律
规定时效内结案，化解了大量社会不稳定的因素。
【政府法制宣传教育】1999年政府法制宣传教育主要抓了三个层面的工作。一是从强
化政府和部门领导依法决策、依法办事意识入手，抓了领导干部学法活动，代市政府
制定了领导干部学法计划，分别邀请省政府法制局、省高院、山大法学院的领导专家
学者先后举办了依法行政、行政诉讼法、行政复议法三个专题讲座；二是从提高行政
执法人员的行政执法水平出发，抓了行政执法人员的法律知识培训。举办了四期全市
行政复议法培训班，脱产集中培训政府法制人员、行政复议人员和部门执法骨干700
余人。采取联办、协办、指导办的形式，与县市区和市直部门共同举办各类法律培训
班30多期，参加人数达3000多人；三是从优化全社会的法制环境出发，抓了面向社会
的法制宣传活动。在坚持办好内部简报《烟台政府法制》的同时，深入开展理论调研
和社会宣传，积极在烟台日报、烟台晚报、烟台电视台、广播电台等新闻媒体广泛宣
传依法行政、行政法律法规等，共发表各种稿件20篇。组织县市区和市直有关部门上
街下乡宣传行政复议法等行政法律法规，解答法律咨询，印发行政复议法宣传材料，
直接面向群众宣传。发行省、市法律法规汇编、规范性文件汇编3400多套，为全市各
级行政执法人员提供了标准的法律文本。
【推行罚缴分离制度】1999年，根据《行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴
分离实施办法》的规定，按照省政府《关于认真做好罚款决定与罚款收缴分离工作的
通知》要求，从5月1日起，在全市实行了做出罚款决定的行政机关与收缴罚款机构分
离的制度。一是召开实施罚缴分离制度新闻发布会，进行宣传动员和部署，以引起各
级各部门的高度重视；各行政执法机关主动与法制局联系，及时组织行政执法人员学
习《行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等法律知识，规范
行政执法行为，奠定了实施这一制度的基础。二是及时清理、公布了行政处罚主体。
市县两级政府对本级及外地驻本行政区域行政处罚主体(组织)进行了确认，其中，市
政府以政府令的形式向全社会公布行政处罚主体114个。三是认真规范全市行政处罚
法律文书。按照市政府的部署，制作了统一、规范、适用的一式四联的行政处罚决定
书。四是界定了可以当场收缴罚款的范围，专门下发文件，对《行政处罚法》规定的
有关可以当场收缴罚款规定比较原则的条款，作了详细解释，进行了严格准确的界定
。四是与财政局、人民银行、代收机构一起制作了代收代缴协议书，并组织其与各行
政执法机关签订了代收代缴协议书；协助财政部门和代收机构制定了代缴罚款上缴国
库等方面的程序规定。自1999年5月1日至年底，全市行政处罚罚款代收机构共收缴罚
款3700余万元。
【第十次全市政府法制工作会议暨行政执法证件首发仪式】1999年2月3日，市政府召
开了全市第十次政府法制工作会议暨行政执法证件首发仪式。各县市区政府法制办公
室主任，市政府部门主要负责人和法制科室负责人及主要行政执法机关的部分执法人
员参加了会议。会议主要内容，一是全面总结1998年全市政府法制工作情况，研究部
署1999年政府法制工作。二是举行行政执法证件首发仪式。市政府法制局局长谭德秀
同志汇报了贯彻省政府83号令的工作情况，对首批经统一考试合格的15000多名行政
执法人员颁发了行政执法证件。
(陈华安林常青)