【概况】1999年，全市法院以服务大局，公正司法为己任，以“开展执法形象年”、
“争创两个满意”活动为载体，全面推进审判工作，大力加强自身建设，在各个方面
都取得了新的突破，有了新的进展。
审判质量和效率实现同步提高。全市法院不断强化审判力度，诉讼案件收结案再
创历史最高纪录。全年共受理各类案件82158件，审结83812件，分别比上年增长17.
3%和30.8%。在审判工作中，更加贴近中心，突出重点，围绕维护社会稳定，促进改
革和发展，依法从重、从快、从严打击严重危害社会治安的犯罪活动，依法从严惩处
贪污、贿赂等经济犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，共审结一审刑事案件3289件，判
处犯罪分子3376人，分别比上年增长10.1%和8.4%；围绕促进改革开放与经济发展，
依法调节经济关系，突出抓了涉及国有企业改革、农村改革、金融体制改革案件的审
理，共审结一审经济纠纷案件13253件，标的额达29.48亿元；围绕维护公民、法人和
其他组织的合法权益，依法妥善处理了大量人民内部矛盾纠纷，共审结一审民事案件
29284件，一审行政案件351件，分别比上年增长22.6%和1.7%。在办案数量持续增长
的情况下，全年共审结二审案件2651件，其中改判、发回重审511件，改判、发回重
审率同比下降3.5个百分点。案件审理周期明显缩短，审限内结案率上升。
解决“执行难”问题取得较大突破。“执行难”是近年来法院工作的难点，也是
社会各界普遍关注的热点。为解决“执行难”问题，全市法院紧紧抓住开展“执行年
”活动的契机，充分利用中央下发11号文件这一大好机遇，积极主动向党委人大汇报
工作，争取领导和支持；大力加强宣传工作，争取全市各级各部门和社会各界的协助
与配合；不断强化执行手段，充分挖掘潜力，改善执行装备、通讯工具；中院下发了
实施方案，加强对全市法院执行工作的监督、指导和协调；广大执行干警拼搏进取，
勤奋努力，自觉放弃双休日和节假日，加班加点，夜以继日地突击执行，特别是在执
行过程中，执行干警严格依法办事，坚持以说服教育为主，在充分做好当事人思想工
作的同时，通过对被执行人公开曝光、公告执行、开庭执行、专项执行、委托执行等
方式，把握好执行时机，提高执行艺术，既保证案件执行，又注重社会效果，杜绝了
因工作方法不当导致矛盾激化，力克了一大批“骨头案”。全年共执行各类案件328
65件，执结标的额21.67亿元，同比上升97.8%和125.1%，执行收案数、结案数和
结案标的额三项指标在全省法院名列前茅，使全市在解决长期以来形成的“法律白条
”实现了显著突破。
法院自身改革取得新进展。根据最高法院《人民法院五年改革纲要》和省高院《
人民法院五年改革方案》确定的改革目标、要求，全市法院结合实际，有组织、有计
划、有领导地积极投身改革实践：一是改革审判方式。以落实公开审判原则为主要内
容，严格审判程序，保证审判权的公正行使；以建立审判组织负责制为重点，探索试
行了审判组织负责制和审判长、独任审判员选任制，同时完善人民陪审员制度，聘请
人民陪审员280名，执法、执纪监督员500名，促进了审判权的依法行使；以明确职责
、分工合理、运转高效为目标，大力推行了“三个分立”、“大立案”和审判流程管
理，保证了审判权的正确行使。二是改革人事管理制度。全市法院普遍对法官、书记
员、司法行政人员试行了分级管理，各就其位，各司其职。同时改革法官来源渠道，
完善竞争上岗、优胜劣汰机制，强化法官培训，进行裁判文书改革等方式，努力提高
法官队伍的素质，从人员上保证能够依法独立、公正地行使审判权。三是改革法院内
设机构。本着建立职责明确、高效运转的司法行政管理部门的原则，强化了人事、信
息、文秘、司法鉴定和物质装备工作，为法院依法公正地行使审判权提供了有力的行
政保障。改革积累了不少经验，许多方面得到了上级法院的肯定。
队伍建设取得新成效。全市法院以开展“三项活动”为主要内容的“执法形象年
”活动和“争创两个满意活动”为契机，以讲公正、树形象为主题，以提高队伍的两
个素质为抓手，以文明执法、热情服务为载体，以促进办案质量和办案效率为目的，
大力开展政治、业务培训；狠抓廉政建设和职业道德教育；积极落实拔尖人才和优秀
调研成果奖励制度；深入开展争先创优活动；认真组织法官等级评定和清退不合格的
工作人员。这些活动开展后，出现了“三多一少”的局面：即关心政治，学习法律及
相关科学文化知识的人多了；庭前阅卷，了解双方当事人争议的焦点，当庭认证、说
理、文明用语的多了；相互探讨，分析研究疑难问题，撰写适用法律论文的多了。年
内，全市法院有1名干警被授予“全国法院劳动模范”称号；有1个法院、2个法庭和
3名干警分别被省高院评为“人民满意的好法院”、“人民满意的好法庭”和“人民
满意的好法官”称号；有9名法官被授予全省法院“办案能手”称号，全市年办案超
百件的达240余人。
基层基础工作进一步加强。全市法院在去年法庭撤并的基础上，着力加强规模化
、规范化、标准化建设，创造条件搞好“五小工程”，建立了法庭工作指导组织，完
善了对法庭的监督考核办法，法庭的审判工作、队伍建设、执法监督、财务管理等均
纳入了制度化、规范化管理的轨道，为依法办案、公正审判提供了组织上、物质上和
制度上的保证，有力地推动了人民法庭整体工作的开展。从方便群众诉讼和有利于参
与社会治安综合治理的实际出发，在全市大力推行了“118”法律服务热线，对不便
于到法庭起诉的老弱病残者登门提供法律服务，对诉讼期间的民事、经济案件矛盾激
化的进行现场紧急处理，实行特事特办。“118”开通以来，共接听求助电话800余个
，投入警力700余人次，妥善处理各类案件480件，解答法律咨询790次。以其严格执
法、热情服务、快速反应、优质高效的法律服务，取信于民，取信于社会，赢得了人
民群众的普遍赞誉，被称赞为维护基层稳定的一道坚实屏障，得到了党委和上级法院
的充分肯定。
【开展“三项活动”】全市法院紧紧抓住司法公正这条主线，大力开展了“审判质量
年”、“执行年”和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”三项活动。
为确保活动卓有成效，市中院制定下发了开展活动的意见和实施方案，制定了审判质
量评定标准，明确了提高审判质量的具体要求。统一组织了“审判质量大检查”活动
，对发现的问题及时进行了补救处理；开展了“委托执行案件大会战”，组织了先进
人物和办案能手巡回报告、文艺调演、优秀调研成果评比以及优秀法律文书评选等活
动。在“三项活动”的具体实施中，各基层法院采取多种措施，积极向党委、人大汇
报，向政府、政协等部门通报情况，向社会各界和人民群众广为宣传法院工作，从人
民不满意的地方改起，认真解决少数审判人员裁判不公、执行不力、形象不好等问题
，不断加强和改进法院工作。经过全市法院的共同努力，广大法官和工作人员思想理
论水平明显提高，业务素质明显进步。强素质、保质量、求公正、树形象正在成为全
市法院和广大审判人员追求的目标，进一步巩固和发展了上年集中教育整顿的成果。
【推行司法公开】全市法院着眼于以公开促进公正，坚持以落实公开审判制度为重心
，通过编写宣传材料、制作刊板等形式，公开诉讼知识和审判制度，公开审判纪律和
审判要求，公开庭审过程和裁判结果，依法应当公开审理的案件全部实行了公开审判
。据不完全统计，全市法院共向人民群众发放《诉讼须知》及《公开审判制度》15万
份。还组织开展了“二十案公开审判宣传”活动，选择有典型意义的二十起案件，集
中进行了公开审判。市中院对全市38起典型案件组织了公开审判宣传，邀请人大代表
、政协委员、执法执纪监督员参加观摩评议，并邀请新闻媒体宣传报道，请社会各界
监督。通过公开审判，较好地解决了“暗箱操作”的问题，规范了审判活动，促进了
司法公正。
【法官教育与培训】全市法院着眼于干警两个素质的提高，继续坚持了“周六政治学
习日”，通过各种形式加强对干警的政治教育，使干警牢固树立全心全意为人民服务
的宗旨观念和拒腐倡廉、秉公执法的思想。解决好为谁服务，为谁执法，为谁办案这
一根本问题。同时加强了业务培训工作。市中院制定了《全市法院教育培训规划》，
对自学、业大培训、选派进修、考试、考核等均作了统筹安排。按照规划，中院组织
了全市中层以上业务骨干的业务知识考试；择优推荐20名法官就读法律研究生课程班
；组织了两次各为期一周的全市法庭庭长和院机关业务庭庭长培训。同时，各基层法
院也结合实际抓了短期培训工作。部分基层法院还与高等院校合作，加强对干警的培
训。一年来，全市法院先后举办各种业务培训180余次，组织庭审观摩200余场次，召
开法律适用研讨会89次，撰写法律专业论文600余篇。
(王守君)