--2000年1月25日在烟台市第十三届人民代表大会第三次会议上
市长杨金镜
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委
员和其他列席人员提出意见。
一、1999年政府工作的回顾
1999年，全市人民在中共烟台市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯
彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真执行市人大及其党委会的各项决议
，突出发展主题，牢牢把握大局，抢抓机遇，开拓进取，两个文明建设取得新的成就
，国民经济和各项社会事业持续健康发展。预计全市国内生产总值完成801亿元，比
上年增长11.2％，其中，第一产业下降3.3％；第二产业增长14.1％；第三产业
增长12.7％。地方财政收入321176万元，增长16.85％，连续十年保持财政收支
平衡。
农业结构调整和产业化经营成效明显，大灾之年保持了农民增收、农村稳定。去
年，我市遇到了历史罕见的特大干旱。全市人民奋力抗灾，大搞农田水利基本建设，
着力调整农业结构，尽管粮油减产，但水果、蔬菜、水产品和畜牧业都有不同程度增
长，保住了农民的基本收入来源。特别是各级政府加大科技兴农措施，加快推进农业
产业化，积极发展精准农业和创汇农业，大力提高农产品质量和争创农产品名牌，扶
持壮大重点乡镇企业集团，进一步提高了农业和农村经济的综合效益。预计全市农村
经济总收入比上年增长6.4％，乡镇企业实现利税、利润分别增长11％和
9.66％，农民人均收入达到3290元，增长3.9％。
大中型骨干企业基本步入良性发展轨道，工业经济效益大幅度提高。通过增加投
入，调整结构，科技创新，培植骨干，开拓市场，强化管理，全市工业经济增长方式
发生较大转变。预计全市工业增加值增长14.5％，限额以上工业企业实现利税、
利润分别增长17％和23％，其中市属工业企业利税、利润分别增长46.7％和
87.3％。全市利税过亿元的企业达到11户。亏损企业亏损额下降30.3％。全市技
改投资完成55亿元，增长11％。
旅游业取得较大突破，第三产业发展步伐进一步加快。’99旅游发展年活动卓有
成效，全年接待海内外游客735万人次，旅游业总收入增长24.5％，旅游外汇收入增
长21.4％。商贸餐饮、交通通讯、金融保险等行业全面发展，各类市场日趋活跃，重
点批发交易市场规模迅速扩大。全市社会消费品零售总额增长9.6％。各项存贷款分
别比年初增加78亿元和35.8亿元。预计全市第三产业增加值占GDP比重达到32.1％，
比上年提高1.2个百分点。
各项改革继续向纵深推进，经济发展活力明显增强。全市企业改制面达到90.6％
，其中，县以上企业改制面达到88.9％。南山实业股票上市交易，上市公司总数达到
7户。优化资本结构工作成效显著，全市争取到呆坏帐核销总规模4亿元。出台了市级
国有资产管理体制改革的实施意见，组建起国有资产监管机构。粮食流通体制和住房
制度改革不断深化。个体私营经济规模进一步扩大，整体素质有了新的提高，涌现出
一批科技型、专业化的私营企业，新增从业人员近7万人，入库税金增长41％。
开放环境进一步改善，对外贸易实现较快增长。全年出口创汇14.66亿美元，增
长14.2％。新签利用外资合同额3.87亿美元，增长10.3％；实际利用外资3.34亿
美元。新签对外工程承包与劳务合作合同额增长32.2％，完成营业额增长26.7％
。果蔬加工与产业化国际研展会取得圆满成功。出口加工区申办工作取得新的进展。
口岸建设和外事侨务工作全面加强。经济技术开发区出口创汇增长15.6％，区内工业
企业实现利税增长52.7％。
科技创新实现较大突破，素质教育得到重视和加强。中俄基地建设高点起步，基
础设施建设、项目合作等工作全面展开，留学生创业园区建设和招商工作呈现良好态
势。国有骨干企业和民营科技企业技术创新能力明显提高，经省认定的高新技术企业
已达263个。科技成果推广和科技开发工作继续走在全省前列，年内新实施科技发展
计划258项，专利技术525件，荣获全国“科教兴市先进城市”称号。以推进素质教育
为主线的教育教学改革逐步深化，九年义务教育质量和办学效益明显提高，高中段教
育进一步扩大，职业教育、成人教育和高等教育迅速发展。
重点建设投资增势强劲，城乡面貌又有新的改观。抓住国家扩大投资、启动内需
的重大机遇，积极向上争取资金，努力扩大利用外资，千方百计吸引社会资金，集中
力量加快重点建设。预计全社会固定资产投资可完成192亿元，增长15％。莱潍高速
公路、蓝烟铁路复线蓝村至桃村段建成通车，机场路改造、500热力网一期等重点工
程完工。德龙烟铁路大莱龙段、疏港高速公路、五区连接路、烟台港三期、外夹河治
理、城乡电网改造等工程完成计划进度。烟大铁路轮渡、烟潍高速公路、渤海天然气
供气、莱州湾供水等项目前期工作扎实推进。老岚水库、煤气化发电项目国家立项，
海阳核电项目出资意向书正式签字。深入开展了“整治城市环境，建设美好家园”活
动，全面实施城市绿化工程，荣获“国家园林城市”称号。小城镇建设步伐加快，中
心镇载体功能明显增强。
人民生活水平进一步提高，社会保障体系日趋完善。积极筹措资金，增加了机关
、企事业单位职工工资，提高了离退休人员养老金、下岗失业职工基本生活保障金和
城镇居民最低生活保障标准。城市居民人均可支配收入达6513元，扣除物价因素增长
8.1％。多层次的社会保障体系不断完善，实现了机关事业保险、企业劳动保险、农
村养老保险“三保合一”。下岗职工再就业率达到57.4％，城镇登记失业率为2.4％
。城乡社会救助、社会互助活动不断深入，贫困村、贫困户群众的生活状况有了改善
。“菜篮子”工程建设成效明显，市场供应量足价稳。
政府调控管理机制逐步健全，各项社会事业协调健康发展。加强了预算外资金管
理，实行了罚没收入罚缴分离制度。市级政府采购工作成效显著，节约资金1883万元
。集中清理整顿了行业价格违规行为，清理和废止不合规收费265项，减轻企业负担
3.4亿元。积极扩大信贷规模，健全完善金融风险防范机制，保持了金融秩序稳定。
加大审计工作力度，严肃查处了一批经济违规案件。土地、环保工作进一步加强。矿
业秩序实现根本性好转。全市人口自然增长率为0.46‰，是开展计划生育以来最低的
一年。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版、民族宗教、气象地震、史志档案和
民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。
民主法制和精神文明建设不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。结合庆祝
建国50周年和迎接澳门回归，广泛开展了内容丰富的思想教育和精神文明创建活动，
人民群众的精神面貌发生了深刻变化。我市被授予“全国创建文明城市工作先进城市
”和“全国双拥模范城”称号。深入开展了“三五”普法教育，加大了社会治安综合治理和打击
走私工作力度。组织了第六届村民委员会换届选举工作，基层民主政治建设迈出新的
步伐。认真扎实地开展了市级机关领导班子“三讲”教育活动，广大干部的政治素质
和公仆意识明显增强。坚持依法行政，强化宗旨观念，高度重视人大建议和政协提案
的办理工作，进一步加大了人民来信来访和市长公开电话反映问题的处理力度。加强
行政监察，狠抓领导干部廉洁自律措施的落实，认真解决了机关干部多占或超标准住
房、公务用车管理、公款吃喝与公费旅游等问题，严肃查处了一批违法违纪案件。继
续深化完善社会服务承诺制度，全面推行办事效率监督卡，机关事业单位和窗口行业
的服务质量有了新的提高。
各位代表，过去一年所取得的成就，是全市人民在以江泽民同志为核心的党中央
的正确领导下，发奋进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤
劳动的全市人民和社会各界，向各位人大代表和政协委员，向人民解放军驻烟部队、
武警官兵、公安干警以及中央和省属驻烟单位，向热情关心支持我市发展的香港、澳
门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢
!
各位代表，当前，我市正处于经济转型、体制转轨的重要历史时期，经济和社会
生活还存在许多亟待解决的矛盾和问题，我们的工作中还存有许多不足。主要表现为
：全市经济整体素质还不高，县域经济发展不平衡性增大，结构调整的任务非常艰巨
。农业抗灾能力比较弱，农民收入增长缓慢。企业改革中存有一些不规范、不完善的
问题。部分企业开发创新能力不强，产品销售不畅，经济效益低下。就业和再就业压
力加大，部分群众生活比较困难。由于我们的思想解放程度仍然不够，政府职能转变
尚不到位，综合调控能力还不够强，工作效率还不高，一些应该解决的问题没有解决
好。对此，我们一定要引起高度重视，在今后的工作中采取得力措施，切实加以解决
。
二、2000年政府工作的安排
2000年是世纪交替之年。做好今年的政府工作，具有承前启后、继往开来的重大
历史意义。展望今年的形势，我们既面临严峻的挑战，更面临重大的发展机遇。从我
市发展态势看，20多年的改革开放使我们打下了雄厚的基础，积累了宝贵的经验。特
别是近几年我们抢抓机遇，加大投入，调整结构，为长期持续发展积蓄了较大的后劲
，争取发展得更快一点是有条件的。同时，竞争和挑战也非常严峻。面对更直接、更
激烈的国际竞争，全市上下一定要“认清形势，明确任务；抓住机遇，开拓进取；坚
定信心，团结奋斗”，卓有成效地推进各项工作。
2000年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻
党的十五大和十五届三中、四中全会精神，进一步解放思想，突出发展主题，奋力推
进对外开放和科技创新，着力深化企业改革，加快结构调整，大力开拓市场，提高经
济效益，千方百计增加农民收入，扩大就业门路，改善人民生活，保持社会稳定，促
进各项社会事业协调发展，推动两个文明建设再上新台阶，以优异成绩迎接新世纪。
国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市国内生产总值增长10％，其中第一
产业增长6％，第二产业增长11％，第三产业增长11％；地方财政收入增长12％；全
社会固定资产投资增长12％；实际利用外资增长12.5％，出口创汇增长8.7％；社会
消费品零售总额增长10％；限额以上工业实现利税增长12％；城市居民人均可支配收
入增长5％，农民人均纯收入增长10％；城镇登记失业率控制在3％以内；人口自然增
长率控制在5.38‰以下。围绕实现上述目标，突出抓好以下工作重点：
(一)抢抓机遇，迎接挑战，全方位扩大对外开放，加快经济国际化进程。积极主
动地适应加入世贸组织的新形势，把面向国际市场实施经济结构战略性调整，作为一
项事关全局的根本性措施来抓，强化共同责任，破除封闭思维，加快推进各行各业、
各个领域的对外开放，形成全民参与的活跃局面。充分发挥经济技术开发区、APEC科
技工业园区和保税区(出口加工区)的龙头作用，以优势骨干企业为载体，瞄准世界5
00强，争取与大商社、大财团的合资合作实现新的突破。要加强招商队伍，改进招商
方式,健全完善外商投资促进机构和服务机构,推进招商引资专业化。要实行招商引资
目标责任制,每个政府部门都要力争完成一至两项招商引资任务。精心组织好烟台网
上投资洽谈会和网上商品交易会,争取把果蔬会办成例会,并积极做好全国北方果蔬产
业化基地的争取工作。按照国家外经贸部的要求,抓紧筹办2001年亚太经合组织投资
博览会，加强与APEC各成员单位的联系，努力做活做好APEC文章。出口创汇方面，要
下大气力推进传统出口商品升级换代，抓好机电产品和成套设备出口，努力扩大高新
技术产品的出口比重。加快推进出口加工区的申办和建设工作，充分利用国家赋予的
优惠政策，吸引更多的企业进区办厂，提高全市加工贸易规模和水平。对外经济技术
合作方面，要切实搞活搞好境外带料加工装配，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、
承揽工程，扩大劳务输出，带动我市产品、设备和技术出口。在继续改善投资环境的
同时，着力优化软环境。加强口岸建设，提高口岸办事效率和服务质量。要把信誉作
为市场竞争的重要资源，切实加以珍惜和维护。明确责任分工，认真解决好外商反映
强烈的突出问题，妥善处理涉外纠纷案件。坚决打击走私、套汇、骗税等各种违法犯
罪行为，努力创建符合国际惯例、国际标准的政策环境、法制环境和服务环境。
(二)加大科教兴烟力度，强化人才培养和引进工作，努力促进我市产业结构优化
升级。按照“两点、两面、两提高”的思路，集中抓好中俄基地和留学生创业园区两
个高新技术产业“孵化点”，抓好国有骨干企业集团和民营科技企业两个层面的技术
创新工作，提高各级政府驾驭科技工作的能力和全民科技文化素质，调动全社会的力
量，大力推进科技进步和技术创新。年内，重点抓好66个省以上、43个市级高科技项
目的实施，争取一批高科技项目落户中俄基地和留学生创业园区，培育一批技工贸收
入过5000万元的民营科技企业，力争市直20户重点骨干企业基本建立起企业技术中心
；抓好张裕、正海、氨纶、万华等企业的15个重点技改项目建设，全市技改投资总额
达到60亿元；继续抓好一汽-大宇整车、芳纶1313等重大项目的前期工作。用好高新
技术产业发展资金，按照市场机制探索建立高新技术风险投资基金和投资机构。加快
科技体制改革，推动科研机构走向市场，鼓励科研人员以专利、成果、技术等知识资
本参与分配。加强人才市场建设，完善与市场经济相适应的人才流动服务机制，搞好
人才引进、培养和使用工作，扩大高层次人才群体。继续把教育置于优先发展的战略
地位，加大教育布局结构调整力度，推动教育事业，由“应试教育”向素质教育，由
基本普及九年义务教育向基本普及高中段教育，由封闭的学校教育向开放的全民教育
、终身教育，由“精英”式高等教育向大众化高等教育的跨越，加快构筑面向21世纪
的现代化教育体系。筹建烟台职业学院和烟台医学高级职业学院。鼓励和支持社会力
量以多种形式参与办学，推动非义务教育产业化。
(三)着力深化以国有企业改革为中心环节的经济体制改革，加快发展混合所有制
经济，促进各种经济成份在市场竞争中发展壮大。今年是打好国有企业改革攻坚战的
关键一年。要全面贯彻落实党的十五届四中全会精神，确保实现国有企业改革与发展
三年目标。一是，切实抓好国有经济布局的战略性调整，大力推进资产重组，抓大放
小，优进劣退。进一步发挥优势骨干企业的作用，促进现有企业集团快速发展，积极
培植新的企业集团。抓好大中型企业规范的公司制改造，着力在转换机制上下功夫，
力争80％以上的国有大中型企业初步建立现代企业制度。抓住机遇，充分利用直接融
资渠道，争取再有1～2户企业股票上市。进一步放开搞活中小企业，年内基本完成改
制任务。二是，切实加强企业管理，加大扭亏解困力度，进一步提高经济效益。用足
用好国有企业改革和发展的扶持政策，改善企业资产负债结构，加快呆坏帐核销，扩
大封闭贷款。年内，力争国有及国有控股大中型企业盈利面达到85％以上，亏损企业
亏损额下降10％。三是，扎实推进国有资产管理体制改革，初步建立起权责明确的国
有资产监管营运体系，设立高级市级国有资产营运机构，出台市级国有企业分类定级
、资产保值增值、经营者年薪制等配套政策，抓好对重点企业集团的授权经营。四是
，积极引导个体私营经济上规模、上档次，鼓励个体私营经济参与国有企业改革，大
力发展混合所有制经济。继续抓好“村、镇、园”建设和重点骨干私营企业发展，突
出特色，规范管理，促其向科技型、外向型方向发展。五是，大力加强以养老、失业
、医疗为重点的社会保障体系建设。加快下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度
并轨，确保下岗失业职工按时足额领取基本生活保障金，确保离退休人员按时足额领
取养老金，全市下岗职工再就业率达到50％以上。继续深化粮食流通体制改革，加大
力度推进粮食顺价销售。加快推进事业单位综合改革。
(四)以农民增收为核心，加快实施农业及农村经济结构的战略性调整，着力提高
农业产业化综合效益。按照市场需求，加快调整粮食和经济作物种植面积，优化粮油
、水果、水产、畜牧、蔬菜五大支柱产业和各产业内部结构，推动我市农业向市场型
、效益型和外向型方向发展，努力把我市建成面向国内大城市和周边国家及地区的农
副产品供应基地。高度重视和大力发展农产品工业，抓好包装、储藏、深加工等关键
环节的技术攻关，扩大精深加工比重，促进农产品加工增值。大力实施名牌带动战略
，全面提高农产品质量和档次。加速膨胀重点龙头企业，拉长产业链条，提高农业综
合效益。加强设施农业、良种选育、高效节水等十大关键技术攻关，扩大农技成果推
广应用，提高农业机械化水平，搞好农业信息网络建设，加快推进精准农业示范园建
设。乡镇企业要围绕农业产业化、外向型和高新技术调整结构，深化改革，加强管理
，提高效益，加速发展重点企业集团，为农民增收做出新的贡献。进一步加强农田水
利基本建设，大搞造林绿化，努力增强抗灾能力。全面落实党在农村的基本政策，稳
定完善农村土地承包关系，切实减轻农民负担，加强农村集体资产管理。进一步抓好
以帮扶海阳市和门楼库区为重点的开发扶贫工作，争取年内全市人均纯收入低于100
0元的贫困村实现脱贫。
(五)积极培植新的消费热点，奋力开拓市场，努力提升第三产业贡献率。把握当
前消费结构调整升级的趋势，以旅游、住宅、教育、通信业为重点，千方百计开辟新
的消费领域，按照“突出特色、加强联合、强化宣传、创立名牌”的思路，抓好旅游
总体规划，开发特色精品，健全旅游网络，增强产业关联度，壮大旅游龙头企业，美
化和提升烟台旅游业的品牌形象。年内，力争接待海内外游客770万人次，旅游业总
收入增长13％。进一步加快住房制度改革，推进住房商品化，建立多层次住房供应体
系，搞好经济适用房建设，放开搞活二级住房交易市场。多形式、多渠道扩大接受高
中和高等教育的人口比重，努力满足人民群众日益增长的教育需求。大力提高城乡电
话普及率，积极推进信息化网络建设。加快各类市场的建设和发展，重点培育壮大具
有地方特色的大型专业批发市场。引导各级各类企业加强市场管销队伍和市场网络建
设，完善售后服务体系，提高服务质量，工商联手开拓市场。继续抓好“菜篮子”工
程，增加花色品种，满足市场供应。加强各类市场的管理，严厉打击假冒伪劣、欺行
霸市等扰乱市场秩序行为，切实维护生产经营者和消费者的利益。
(六)加快基础设施建设步伐，提高城乡现代化水平，为新世纪可持续发展奠定坚
实基础。交通方面，确保疏港高速、栖莱高速、青威一级公路海莱段、五区连接路西
段竣工通车，加快蓝烟铁路复线二期、德龙烟铁路大莱龙段、烟台港三期工程和烟栖
、烟潍高速公路建设，做好烟大铁路轮渡开工准备工作。电力通讯方面，加快推进煤
气化发电项目，做好海阳核电项目前期工作，全面完成农村电网改造任务，继续抓好
城市电网改造；加快推进光纤接入网、宽带多媒体等重点通信项目建设。水利方面，
抓好外夹河治理、莱州湾供水项目建设，推进老岚水库前期工作，加大城市节约用水
措施。市政基础设施和公用设施方面，抓好只楚路、滨海中路等道路建设，完成市体
育中心一期、500热力网二期、生活垃圾综合处理场工程，争取开工建设渤海天然气
供气工程，完成市中心区马路市场退路进厅工程。继续深入扎实地搞好城市环境综合
整治，提高城市绿化美化净化水平。积极推进城市建设管理体制改革，探索城市资产
经营新路子，调动各方面力量参与城市建设。进一步理顺城市管理执法体系，提高城
市管理水平。全面实施“改善环境质量系统工程”，落实污染源限期治理措施，完成
“一控双达标”任务。深化土地使用制度改革，全面推行存量划拨土地有偿使用。高
度重视并积极实施小城镇发展战略，以23个省级中心镇为重点，科学规划论证，适当
调整区划布局，扩大中心镇规模，增强其载体功能，加速城乡一体化进程。
(七)依法履行调控职能，强化监督管理，确保经济健康发展。加大财政资金监管
力度，提高财政资金使用效益。进一步扩大政府采购范围；加强对预算外资金的收支
统管，规范收费管理；严格国债资金的使用、管理和监督，确保国债资金专款专用；
转变财政监督管理方式，形成事前审核、事中监控和事后检查稽核的运行机制。加大
依法治税力度，努力提高税收占GDP的比重。切实加强金融工作，积极争取并认真落
实国家各项金融扶持政策，增加资金投放，优化信贷结构，健全预警预报机制，加强
金融资产监管，确保在促进经济发展中防范化解金融风险，实现金融安全。加强投资
引导，制止重复建设。强化物价和质量监督管理，维护市场秩序。严格落实安全生产
目标责任制，坚决杜绝各类重大事故的发生。加快劳动力市场建设步伐，依法加强劳
动合同管理，切实把劳动力市场纳入规范化、法制化管理轨道。抓好重点部门和重点
企业的审计，进一步强化审计监督作用。认真总结“九五”期间国民经济和社会发展
的成就与经验，科学分析我市经济社会发展现状和产业产品结构，搞好重点项目的筛
选、论证和储备，编制好我市国民经济和社会发展第十个五年计划。高度重视县域经
济发展，积极引导和支持各县市区根据国家产业政策，以市场为导向，发挥本地比较
优势，突出特色，加快发展，增强全市经济综合实力。
(八)切实加强思想文化工作，协调发展各项社会事业，努力把精神文明建设提高
到一个新水平。认真贯彻落实中央关于加强和改进思想政治工作的意见，坚持“两手
抓、两手都要硬”的方针，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，开展马克
思主义唯物论、无神论和科学精神教育。深
入开展多层次、系列化的精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德建
设，不断提高城乡文明程度。深化普法教育，加强社会治安综合治理，深入开展严打
斗争和专项治理，切实解决影响社会安定和人民群众生命财产安全的突出问题。严密
防范、严厉打击敌对势力、敌对分子的破坏活动，维护国家安全和社会政治稳定。全
面贯彻《村委会组织法》，重点抓好民主决策、民主管理和民主监督措施的落实，巩
固民主选举成果。进一步做好双拥共建和民兵预备役工作，加大优抚安置政策落实力
度，支持部队搞好现代化建设。积极发展新闻出版和文化事业，加快广播电视信息化
、产业化建设。推进卫生管理体制改革，开展爱国卫生运动。实施《全民健身计划纲
要》和《奥运争光计划纲要》，办好烟台市第五届运动会。进一步强化和完善人口与
计划生育目标管理责任制，大力开展计划生育优质服务。继续抓好民族宗教、外事侨
务、史志档案、人民防空、气象地震等各项社会事业，力争取得新的成绩。
三、切实加强政府自身建设
解放思想，勇于创新，始终保持抢抓机遇、奋发进取的良好精神状态。突出发展
主题，坚持用加快发展的办法解决前进中的问题，排除一切干扰，一心一意推进现代
化建设。要始终把解放思想作为推动各项工作的重要动力，更新观念，突破陈规，坚
持以“三个有利于”为标准，一切从实际出发，大力弘扬具有时代特点的创新精神，
并把高度的热情同科学的态度结合起来，创造性地落实中央的路线、方针、政策，不
断开拓实践的新境界。要努力增强科学判断和把握大局的能力，敢于应对各种严峻挑
战，善于抢抓一切发展良机，锲而不舍，顽强拼搏，努力争创一流业绩。
强化为民、爱民、富民、安民意识，努力维护和实现广大人民群众的根本利益。
各级领导干部要时刻把人民群众的冷暖挂在心上，经常深入基层，体察民情，了解民
意，认真搞好调查研究，真心实意地为人民群众办实事、办好事。特别要十分注意关
心困难群众的生活，满腔热情地为下岗职工、农村贫困人口和低收入家庭的学生解决
实际问题，采取多种形式帮助他们开辟生产门路，增加经济收入，改善生活条件。要
高度重视并切实抓好人民来信来访工作，进一步拓宽与人民群众联系的渠道，完善市
政府领导接听和处理市长公开电话制度，坚持人民来信来访接访日制度和定期回查制
度，健全接待处理群众集体上访工作运行机制，扎扎实实地解决好群众普遍关注的热
点、难点问题。
进一步健全抓大事、抓落实的工作推进机制，确保政令畅通。围绕完成今年市委
、市政府确定的大事、要事，各级要牢固树立抓大事就是抓发展、抓大事就是讲政治
、抓大事就是树形象的观念，以高度负责的态度，以强有力的工作措施，以顽强的工
作作风，克服困难，千方百计把各项工作落到实处。要切实增强抓大事、抓落实的刚
性，确保第一责任人到位，确保工作班子和实施措施到位。坚决清除坐而论道、华而
不实的风气，严肃处理不思进取、贻误时机的责任人。抓好跟踪督查，树立高效作风
，浓厚协作氛围，维护决策权威，扎扎实实地完成各项工作任务。
加快转变职能，坚持依法行政，不断提高政府决策和管理水平。根据国家、省的
统一部署，搞好市、县、乡三级机构改革，进一步理顺政事、政企关系，建立“精简
、统一、效能”的行政管理体制。严格按照法定权限和程序管理经济和社会事务，全
面推行岗位执法责任制和行政执法错案责任追究制度，搞好行政执法监督检查，提高
依法行政水平。继续深化完善社会服务承诺制和办事效率监督卡制度，努力提高办事
质量和办事效率。坚持向市人大及其常委会报告工作制度，加强与市政协和各民主党
派的联系，高度重视人大代表议案和政协委员提案的办理工作，自觉接受人大及其常
委会监督，充分发挥政协和民主党派政治协商、民主监督作用，广开参政议政渠道，
充分吸纳各方面意见，努力提高政务决策民主化、科学化水平。
坚定政治信念，加强廉政建设，不断提高公务员队伍的整体素质。深入扎实地开
展“三讲”教育整改工作，巩固扩大教育成果。持之以恒地加强学习，用科学理论和
科学知识武装头脑，从讲政治的高度观察和处理重大问题，始终保持清醒的头脑和正
确的政治方向，顾全大局，增进团结，努力提高各级政府机关的凝聚力和战斗力。防
微杜渐，从严治政，切实加强政府工作人员的党风政纪教育，真正从思想上筑起拒腐
防变的防线。加强行政监察、舆论监督、群众监督和纪律约束，狠刹各种不正之风。
深入开展反腐败斗争，严肃查处经济领域的违法违纪案件。严格执行领导干部收入申
报制度、个人重大事项报告制度、收受礼品登记制度，全面落实党风廉政建设责任制
，以身作则，率先垂范，树立廉洁自律的良好形象。
各位代表，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为
核心的党中央周围，在中共烟台市委的正确领导下，团结和带领全市人民，为把烟台
建设得更加美好，而努力奋斗!