【概况】1999年，全市各级政法委认真贯彻落实全国、全省政法工作会议精神，按照
“高点起步，狠抓落实，全面突破，争创一流”的总体思路，坚持预防为主、治本为
主、基层基础工作为主的方针，积极探索新形势下政法综合治理工作的新路子，全市
政法和综合治理工作取得新的成绩。主要表现在：(1)全市政治局势持续稳定。各类
社会矛盾纠纷调处率达到98.2%，调处成功率达到95.7%。(2)社会治安秩序良好。
没有发生有重大影响的刑事案件，94.2%的村居和91.8%的单位无重大刑事案
件。(3)大事要事安全保卫万无一失。全国和省、市人大政协“两会”及国庆50周年
的安全保卫工作没有出现纰漏；10月份在烟台市举办的果蔬国际交展会取得圆满成功
，安全保卫工作做到了“绝对安全、万无一失”，得到上级领导和中外客商的赞誉。
(4)群众的安全感进一步增加。经问卷调查，广大群众对治安状况的满意率和基本满
意率达到了92%以上。
【维护社会稳定工作】全市各级始终把维护稳定作为首要任务，做到研究工作议稳定
，部署任务讲稳定，狠抓落实保稳定，有效地保持了全市社会政治局势的持续稳定。
狠抓了稳定工作领导责任制的落实。全市各级都建立了稳定工作领导责任制，成立了
一把手挂帅的稳定工作领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。明确
要求，不论哪个单位，因责任不落实而发生了影响大局稳定问题，都要追究一把手的
责任，对单位实行一票否决。从市直有关部门抽调领导副职，组成督导组，定期到县
市区督导检查，重大活动和特殊时期，靠在基层，协助做好稳定工作。努力化解人民
内部矛盾。在大力开展农村综合整治，有效化解农村干群矛盾的同时，还突出抓好城
市拆迁纠纷、下岗职工再就业、生活保障等突出问题，下大气力做好矛盾纠纷的疏导
化解工作。市、县两级统一组织力量，经常开展拉网式排查。对排查出的不稳定因素
，采取一名领导牵头、一个部门负责、一个班子配套、一包到底的办法，靠上疏导化
解，有效地防止了矛盾纠纷的激化。在加强信访工作方面，以推行政法“五长”领导
公开接访制度为突破口，全面推进信访工作，使大量矛盾纠纷解决在基层。
【农村综合整治活动】1999年，围绕促进农村稳定和发展的总要求，抓住影响当前农
村改革、发展和稳定的深层次问题，在全市农村深入开展综合整治活动。在整治中，
一是抓住强化领导这个关键，理清思路，扎实推进，明确提出总体思路，市、县、乡
层层成立了领导小组，成立了专门办公室，保证了这项工作扎实推进。二是抓住整治
后进村这个突破口，多种措施并举，标本兼治。在全市倒排出616个后进村，抽调27
89名县乡干部组成185个工作组进驻，围绕治乱治瘫治穷，实行以“打”开路，“打
防”并举，狠抓综合治理措施落实，同时，重点解决村级班子特别是带头人的问题，
把一批群众拥护，思想好、作风正、有文化、真心实意为群众办事的人，选进了领导
班子。三是抓住思想教育这个根本，着力提高农村干部群众的素质。在全市农村集中
开展了加快发展、党的基本政策、宗旨观念、民主法制、廉洁勤政、科技文化、无神
论等7个专题教育。全市抽调5400多名机关干部组成1019个宣讲团(队)，进村入户宣
讲，先后举行各类宣讲报告会1.4万多场次，受教育干部群众达500多万人次。通过教
育，使干部群众的理想信念更加坚定，法制观念更加牢固，道德水准显著提高，整体
素质进一步增强。四是抓住理顺关系这条主线，大力疏导化解各类矛盾纠纷。在综合
整治中，抓住影响农村稳定、群众关切度高、长期难以解决的热点、棘手问题，一件
一件地理顺，力求把各类矛盾解决在基层、解决在萌芽中。着重理顺了干群关系、经
济关系和社会关系这三个方面的关系。综合整治中，市、县、乡三级共抽调2100余名
干部，深入基层，集中开展了范围广、声势大、力度强的矛盾纠纷集中排查疏导活动
。全市共排查各类矛盾纠纷6400余起，并及时妥善地加以疏导化解，有效地维护了大
局的稳定。
【构建科技防范机制】全市高度重视科学技术在社会治安综合治理工作中的应用，大
力推进人防、物防、技防相配套的治安防范机制，突出抓好科技防范，构筑了四大防
范网络。一是以110报警服务台为依托的社区防控服务网络。市、区(县市)两级全部
建起110报警服务台，建立了多警种相配套的快速反应机动力量，使接处警工作走上
规范化轨道。结合深化服务承诺制，把110向部门延伸，实行社会共建联动。二是以
雷达扫描监控系统为中心的海上技防网络。全市沿海共建起雷达监控点27处，并全部
开通了海上110，将全市所有海域纳入监控范围。加快海上治安管理微机软件开发，
使海上监控向反走私、反偷渡、维护海上生产秩序等多功能发展。三是以电视监控、
卫星定位为主要形式的重点要害部位技防网络。在金融部门、大型商贸中心、厂企单
位财会室，全面推行安装电视监控、无线终端自动报警设备工作，实行全天候监控。
全市已有860个单位安装了电视监控装备。四是以微机联网报警为主要手段的基层技
防网络。全市已有38个城区派出所建立起微机联网报警指挥中心，有1300个厂企、村
居、12万户居民安装了联网报警装置。
【深化安全文明创建活动】全市各级都把安全文明创建活动作为社会治安综合治理的
有效载体，深入开展多种形式的创建活动，有力地促进了综合治理措施的落实。一是
加强民主法制建设。具体落实“4个健全”：健全以党支部议事规则为主要内容的党
组织自身建设制度，健全以规范农村干部基本行为为主要内容的自律制度，健全以村
民代表会议为主要内容的民主管理制度，健全以财务公开为主要内容的村务公开制度
，以县市区为单位，统一规范，列入岗位目标责任制，严格监督考核。目前，全市8
5%以上的乡镇和96%的村实行了村务公开，99.5%的村建立了村民代表会议制度，基层
民主法制建设向前迈进一大步。二是加强法制宣传教育。编辑《常用法律选编》、《
遵纪守法20则》、《市民行为规范》、《以案释法选编》等书籍，印发到千家万户，
深入开展“法律进万家”活动。在全市开展大规模的普法宣传和综治宣传活动。年内
，全市各级共组织集中宣传活动250余场次，参加人员3.8万人次，出动宣传车620台
次，设立宣传咨询点2100余个，印发宣传材料35万余份，受教育群众近百万人。三是
加强家庭细胞工程建设。把实施细胞工程作为创安基础来抓，开展经常性的法制教育
和文体活动。年内在全市开展了居室、庭院、街巷“三美”活动和“十佳特色家庭”
评选活动，把细胞工程建设引向深入，推动基层创安活动健康发展。全市涌现出“文
明楼院”925个，“十星级文明家庭96万户。四是大力发展社区文化。各社区加大投
资和引导力度，经常组织开展书画展、摄影展、消夏晚会、文艺汇演、全民健身运动
会等文体活动，社区艺术团、舞蹈队、京剧票友联谊会大量涌现，同时广泛实施“邻
里互助友情工程”、“文化风景线工程”，开展邻里联防，文明共建，吸引广大居民
群众积极参与社区创建活动。
(时光)