(1999年12月7日)
最近中央和省里相继召开了经济工作会议，对明年经济工作作出了全面部署。我们这
次会议，就是要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结今年的工作，分析面临
的形势，研究部署明年经济工作任务，动员全市上下统一思想，坚定信心，团结拼搏
，锐意进取，在世纪之交的关键年，开创全市经济建设和各项社会事业发展的新局面
。刚才，中共中央政治局委员、山东省委书记吴官正同志亲临我们的会议并作了重要
讲话，对烟台的工作给予了充分肯定，对我们明年的工作提出了殷切期望和要求。对
吴书记的重要讲话，各级各部门各单位一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，
我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题。
一、1999年全市上下经受了严峻的考验，各方面工作都取得了显著成绩，为胜利
跨入21世纪奠定了坚实基础
即将过去的一年，是我们战胜各种困难，经受住严峻考验并取得显著成效的一年
。全市上下坚定不移地贯彻中央和省委、省政府的指示精神，抢抓机遇，加快发展，
创造性地开展工作，经济建设和各项事业都上了一个新的台阶。
经济总量稳步增长，运行质量明显改善。农业虽然遭受了历史罕见的特大干旱，
但除粮油减产外，水果、蔬菜、畜牧、水产都有不同程度增长，乡镇企业有了新的发
展。工业在调整中优化，在改革中提高，呈现出效益高于速度的良好发展态势。
各项改革扎实推进，发展活力显著增强。全市企业改制面已达90.6％，其中国有
大中型工业企业改制面达到84％，列入省、市重点的44户大中型企业，已有39户按照
建立现代企业制度的要求运作。法人治理结构逐步完善，在部分市属国有企业实行了
经营者竞争上岗试点，为企业领导班子建设注入新的活力。结构调整力度加大，资产
重组扎实推进。市属10户重点企业通过兼并联合、资产重组，进一步壮大了实力。所
有制结构调整取得新的进展，通过转让、合资、出售等多种形式，目前共有800多家
国有、集体中小企业转为非公有制经济。全市个体工商户发展到22.4万户，私营企业
达到1.2万家。国有资产管理体制改革顺利启动，下岗职工再就业稳步推进，社会保
障体系进一步完善，其他各项改革也都取得新的进展。
对外开放力度加大，在困境中取得新的成绩。今年除实际利用外资下降外，全市
外贸出口、合同外资额、对外工程承包和劳务合作都有不同程度的增长。继成功举办
APEC博览会和交展会之后，今年又成功举办了果蔬研展会，对于进一步提高我市的对
外知名度、推动对外开放再上新水平产生了积极的影响。
科技工作重点突破，创新能力不断提高。今年5月我们召开了全市科技大会，各
级抓科技的力度加大、投入增多，科技进步对经济和社会发展的促进作用越来越明显
。中俄高新技术产业化合作与示范基地建设高点起步，基础设施建设、项目合作、技
术平台建立等各项工作全面展开，留学人员创业园区建设初具规模，国有骨干企业和
民营科技企业的技术创新能力进一步增强。
重点工程、项目建设取得新的进展，启动内需见到实效。大宇汽车发动机和电子
网目板二期工程项目已正式投产；蓝烟复线、栖莱高速公路、青威一级路烟台段、疏
港高速公路、烟台港三期、污水处理等项目进展顺利。城市交通、通讯等基础设施建
设力度加大，城市功能进一步增强。通过增加城乡居民收入、培植消费热点、加大市
场开拓力度等启动消费出现好的迹象。
思想政治领域的工作得到加强，社会事业全面进步。在搞好市级领导班子和领导
干部“三讲”集中教育的基础上，及时开展了县级“三讲”教育工作，各级领导干部
的整体素质明显提高。农村基层党组织和企业领导班子建设进一步加强，村委会换届
选举工作顺利完成。党风廉政建设扎实推进，行风评议工作取得明显成效。通过庆祝
建国50周年和迎接澳门回归，进一步增强了全市人民建设有中国特色社会主义的信心
。适应形势发展变化的要求，农村、企业、机关、学校、社区五个层面的集中教育活
动同时开展，思想教育工作整体推进。创建文明城市、文明行业、文明村镇活动再上
新水平，城乡文明程度进一步提高。今年9月，我市被中央文明委授予“全国创建文
明城市工作先进城市”称号。文化、教育、卫生、体育、广播电视、计划生育、统战
、对台、双拥共建和群众团体等各项工作，都取得了新的成绩。维护社会稳定工作扎
实有效，社会治安综合治理和信访工作进一步
加强，保持了社会大局的持续稳定。认真解决群众关心的热点难点问题，切实做好下
岗职工再就业、扶贫解困等工作，进一步密切了党群干群关系。
回顾一年来的工作，应该看到，在亚洲金融危机和买方市场的双重压力下，在前
所未有的错综复杂环境中，能够取得上述成绩确实来之不易。尤为可贵的是，正是在
十分困难的条件下，我们的一大批干部得到锻炼成长，一批骨干企业快速膨胀，新的
经营机制逐步确立，产业、产品结构不断优化，一些大的工程项目相继建成，整个经
济发展呈现良好态势。这是全市上下、方方面面共同奋斗的结果，也是今后再创烟台
跨世纪发展新辉煌的重要基础和希望所在。
在充分肯定成绩的同时，还要看到我们工作中的差距和不足。全市整体经济素质
不高、结构不合理的状况尚未从根本上解决；区域经济发展呈现严重的不平衡性，影
响经济发展的一些深层次矛盾还没有从根本上得到解决，影响社会稳定的因素仍大量
存在，加快发展、保持稳定的任务十分艰巨。这些问题必须在今后的工作中认真加以
解决。
二、认清形势，把握大局，进一步增强抢抓机遇加快发展的紧迫感
明年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年。做好明年的经济工作，具
有承前启后的重大意义。这次中央经济工作会议对当前经济形势作出了准确分析，强
调指出了要高度关注的三个动向，精辟地总结了做好经济工作的三条宝贵经验，明确
提出了明年突出抓好的五项主要任务，部署了八个方面的具体工作。全省经济工作会
议也作出明确部署。我们一定要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，认清形势，
统一思想，在全市上下进一步增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感。
从总体上看，明年我市经济工作面临的形势可以用三句话来概括：一是发展的机
遇更多了；二是面临的压力更大了；三是肩负的任务更重了。从机遇看，经济全球化
进程加快，生产要素在全球范围内加速流动和配置，为我们在更加广阔的空间，利用
更大范围的资金、市场、先进技术和管理经验加快发展带来了契机。中美就中国加入
WTO达成双边协议，亚洲一些国家的经济开始复苏，国家将继续实施更加积极的财政
政策，为我们加快发展提供了新的机遇。我市近年来通过加快培植骨干企业、大力发
展高新技术产业和个体私营经济、推进重点工程项目和基础设施建设等，进一步具备
了加快发展的基础和条件。只要抓住并用好这些机遇和条件，烟台经济一定能够有一
个大的跨越。从面临的压力看，主要是来自竞争加剧的压力。“入世”将给我们带来
空前机遇的同时，也会使我们面对更直接、更激烈、更残酷的国际市场竞争。从内部
看，主要来自需求变化的压力。当前经济发展的主要矛盾由过去的供给能力不足变为
有效需求不足，必须尽快适应新的变化，加快实现两个根本性转变。从我们肩负的任
务看，市第九次党代会提出了实现五个跨越的奋斗目标，最近省委领导在发展高新技
术产业、扩大对外开放、加快现代化建设等方面，又向我们提出了新的更高要求。在
新的考验面前，我们唯一的正确的选择是：认清形势，明确任务；抓住机遇，开拓进
取；坚定信心，团结奋斗，以实际行动向上级领导和全市人民交一份合格的答卷。为
此，全市上下要在以下三个方面形成共识：
一是，抓住机遇、加快发展的共识。这次中央经济工作会议总结的三条经验中，
第一条就是坚持用发展的办法解决前进中的问题。江总书记明确指出：“只要不发生
世界大战，不发生大规模外敌入侵，不发生台湾独立分裂祖国的重大事件，我们就要
紧紧扭住经济建设这个中心，一心一意搞现代化建设。”在新的世纪即将到来的时刻
，中央再次强调这个问题具有特殊重要的意义。随着新世纪的到来，我们会遇到许多
难以预料的新情况、新问题，在这样一种形势下，取胜的法宝是发展，地位的提高在
发展，社会的繁荣看发展，所有问题的解决最终都要靠发展。因此，不管今后遇到什
么情况，我们的各项工作各个方面，都要坚定不移地服从服务于加快发展这个主题，
靠实现国民经济的持续快速健康发展，解决和克服前进中的困难和问题，争取在新的
世纪，有新的更大的作为。
二是，克服困难、迎接挑战的共识。实践证明，困难和挑战是兴与衰、进与退的
辩证统一，越是在困难的时候，越是在富有挑战的时侯，越是蕴藏着发展的重大机遇
，各地之间的差距往往就是在这个时侯拉开的。现在无论对一个企业来讲还是对一个
地方来讲，又都处于一个兴与衰、进与退的紧要关头。我们只有把困难变成动力，把
挑战看作希望，在困境中创造新的业绩，在挑战中托起新的希望。
三是，奋力冲刺、抢占先机的共识。认识的早与晚，行动的快与慢，历来是工作
成败的先决因素。谁抢占了先机，谁就赢得了加快发展的主动权。21世纪即将到来，
明年的工作至关重要，抢先发展一步，就会步步主动。希望各级各部门领导同志，都
要以强烈的政治责任感和历史使命感，带动全市广大干部群众，齐心协力把一个充满
希望和活力的烟台带入21世纪。
三、突出重点，抓住关键，奋力实现明年全市经济工作新突破
根据中央和全省经济工作会议精神，市委、市政府研究确定，明年全市经济工作
总的指导思想是，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五
届三中、四中全会精神，全面落实中央关于推动改革和发展的一系列政策措施，正确
处理改革、发展和稳定的关系，坚持改革和调整紧密结合，开放和科技重点突破，投
资和消费双向启动，速度和效益有机统一，保证国民经济持续快速健康发展，促进社
会全面进步。在实际工作中，要把握一个主题，实施两大突破，打好三场硬仗。
把握“一个主题”，就是全力以赴加快发展，努力提高经济运行质量和效益，善
于用发展的办法解决前进中的问题。加快发展，首先要体现在经济总量上，同时还要
体现经济结构、运行质量和经济效益上，体现在发展活力上，体现在人民生活水平提
高上，追求实实在在的速度。
实施“两大突破”，就是把对外开放和科技创新摆到突出位置，集中力量进行突
破。在对外开放方面，明年总的要求是抓“大”、促“优”、上水平，全力搞好深度
开放。各级一定要比任何时侯都更加重视对外开放，真正把它摆在最突出的位置来认
真抓好。要在抓大上突破，以优势骨干企业为载体，做好以大引大的文章；以“三区
”为“龙头”，做好以区引大的文章；加强同国家部委的联系，做好以大引大的文章
；进一步办好现有“三资”企业，做好以外引外的文章；运用中介机构和现代手段，
做好以新招大的文章。要全方位开拓国际市场，调整优化出口商品结构，大力培育出
口创汇大户。要切实抓好软环境建设，进一步增强对外商的吸引力。
在科技进步方面，要按照“两点、两面、两提高”的思路，加速向前推进。科学
技术是第一生产力，是市场竞争的制高点和经济发展的加速器。面对更加激烈的市场
竞争和知识经济的挑战，我们必须以超常的措施和力度，把全市科技工作推向一个新
阶段。去年我们提出了“两点、两面、两提高”的工作思路，“两点”就是集中抓好
APEC科技工业园区和留学生创业园区两个高新技术产业“孵化点”；“两面”就是抓
好国有骨干企业集团和民营科技企业两个层面的技术创新工作；“两提高”就是提高
各级领导驾驭科技工作的能力和提高全民科技文化素质。对这一思路和前段工作，省
委给予了充分肯定，明年我们要继续推进，务求取得更大成效。
打好“三场硬仗”，就是把结构调整、深化改革、扩大内需作为硬任务，加大力
度抓出成效。结构、体制、内需问题，是当前经济工作中非常关键的问题。首先，要
着眼于整体搞活，打好结构调整硬仗。第一产业要面向国际国内两个市场，大刀阔斧
地调整种植业结构，放手发展名特稀优品种，巩固发展水产业，发挥好海洋资源优势
。要大力发展农村二、三产业，特别是要加快发展壮大一批农副产品加工龙头企业，
带动整个农村经济发展。第二产业要以大力推进资产重组为切入点，调整产业、产品
和企业组织结构。继续以优势骨干企业为龙头，融合与其有较强关联度的中小企业和
存量资产，促进骨干企业扩张。要充分发挥上市公司壳资源的优势，搞好企业重组特
别是“强、强”联合。要把抓大与放小有机结合，进一步放活中小企业。第三产业要
大发展，要巩固提高传统三产，积极发展新兴产业。商贸流通企业要加快调整放活的
步伐，以扭亏增盈、提高效益为中心，以大力开拓城乡市场为重点，充分发挥其对经
济发展的促进作用。大力发展金融保险、科技咨询、物业管理和信息服务业，这是现
代经济极具潜力的增长点。要突破性地发展旅游业，充分利用我市丰富的旅游资源，
进一步修订完善规划，加强管理，提高接待档次和服务质量，吸引更多的国内外游客
来我市休闲度假、旅游观光，带动其他产业发展。要把小城镇建设作为大战略来抓，
坚持科学规划，合理布局，加快建设步伐，提高管理水平，使之在推动城乡二元结构
调整、促进全市经济发展中，发挥更大作用。小城镇建设要突出重点，不能面面俱到
，一哄而上。
其次，要着眼于体制创新，打好深化改革硬仗。要重点对国有大中型企业实行规
范化的公司制改造。继续推进董事长与总经理分设工作，落实对重点国有企业外派监
事会主席和财务总监制度。在市属企业，全面推开经理层竞争上岗，形成各负其责、
协调运转、有效制衡的法人治理机制，构筑起新的国有资产管理框架。建立完善社会
保障和再就业推进机制，确保下岗职工培训后再就业率达到60％以上，使所有下岗职
工按时足额领取基本生活保障金，离退休人员按时足额领取养老金。要继续搞好粮食
、住房和医疗卫生等各方面改革，力求取得新的成效。
第三，要着眼于双向启动，打好扩大内需硬仗。突出抓好大工程、大项目，全力
以赴推进“一大”整车、海阳核电等特大项目的前期工作，争取列入国家“十五”计
划盘子。利用好国家投资政策，争取有更多的高新技术产业化、城市基础设施等项目
进入国家大盘子。农村电网建设项目资金年内要全部争取到位，全面完成建设任务。
加大力度抓好重点项目建设，特别要抓好烟栖路改造、新建206高速路、蓝烟复线、
烟港三期、莱州湾供水、500热力网等基本建设项目。从生产环节入手研究促进消费
和培育消费热点，加快适销对路产品开发。要特别重视开拓农村市场，认真搞好农村
市场调查，根据农民需要调整产品结构。要以住宅、教育、通信等为重点，扩大消费
规模。
这里，我想专门强调一下县域经济发展问题。县域经济占全市经济的大头，县域
经济上不去，全市经济就上不去。我们必须把新形势下如何加快县域经济发展作为一
个重要课题认真加以研究。县域经济发展既要立足本地也要把握大局，既要重视眼前
也要着眼长远，找准自己在大的区域经济中的位置，做出切实可行的发展规划，一届
接一届地干下去，在新一轮竞争中，争取有一个更好的发展。
四、立足全局，加强领导，形成推动经济发展的强大合力
全面完成明年的经济工作任务，为新世纪开一个好头，最重要的是全市上下、方
方面面要形成加快发展的强大合力。要用足用好政策，形成管理合力。近年来，中央
和省里先后实施了一系列启动内需、加快发展的政策措施，下步还要有一些政策出台
，这为我市经济发展带来了难得的历史性机遇，创造了良好的环境条件。市纪委、监
察局要加大这方面监督检查力度，保证各项政策真正落实到实处。要正确处理管理与
发展的关系，牢固树立“围绕发展抓管理、抓好管理促发展”的观念，自觉寓管理于
服务之中。
要建立健全责任机制，齐心协力抓落实。江泽民同志指出：“决策的制定和实施
的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策和部署的贯彻落实
”。从这个意义上讲，明年的经济工作如何，关键取决于我们能不能真正求实务实抓
落实。各级干部务必充分认识抓落实的极端重要性，克服“大而化之、笼而统之”的
作风和心浮气燥的情绪，在抓落实上多做工作、在求实效上狠下功夫。要突出重点，
集中主要精力，抓好重要工作、重大事项和项目的落实。要建立抓落实的责任机制，
全面落实重大事项、重要工作目标责任制，坚持及时调度、严格考核。
要加强学习研究，增强驾驭市场经济工作的本领。要尽可能多地掌握一些现代市
场经济知识、金融知识、科技知识和法律知识，把握经济工作的主动权。要大兴调查
研究之风，重视研究经济发展中出现的一些新情况、新问题。要改进工作方法，防止
简单化和片面性，把解放思想和实事求是有机结合起来，把高度的热情和科学的态度
紧密结合起来，在工作中缜密思考，正确决策，胆大而不妄为，尽量减少和避免失误
。要充分利用党校等阵地，采取多种形式，加强培训工作，靠干部整体素质的提高，
促进我市经济社会更快更好的发展。
要切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，为经济建设提供强有力的
政治保障。要进一步加强党的建设，坚持“党要管党”、“从严治党”，继续搞好“
三讲”教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，
突出解决当前群众反映比较大的问题，加大案件查办力度，纠正部门和行业不正之风
。要加强思想政治工作和精神文明建设，搞好农村、机关、企业、学校、社区等五个
层面的集中教育活动。广泛运用各种宣传舆论工具，加大对党的基本路线和以经济建
设为中心这一主题的宣传。报纸、广播、电视要开辟专栏，通过系列报道、专题报道
、开展大讨论等多种形式，营造以经济建设为中心的社会环境，树立“人人都想经济
工作，事事都为发展服务”的整体观念，形成加快发展的强大声势。要切实加强社会
治安综合治理，强化处理人民内部矛盾的预防机制和工作机制，关心下岗职工、农村
困难群众的生活，化解各种矛盾和热点问题。做好防范化
解金融风险和市场风险工作，切实保障经济安全。要重视安全生产，保证国家和人民
群众生命财产不受损失。
同志们，新的世纪即将到来，做好明年的经济工作有着特殊重要的意义。我们一
定要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领
导下，团结一心，奋发努力，以新的姿态和两个文明建设的优异成绩，迎接新的世纪
。