【沿革】1131年(金天会九年)置福山县，历代沿之，1983年11月撤销福山县建制，
改为烟台市辖区。
【自然条件】 全区总面积590.99平方公里。1999年辖10镇290个行政村。土地面
积5.5万公顷，耕地1.4万公顷，矿藏20余种。主要河流12条，大沽夹河最大，
全长7 5公里。海岸线17.5公里。旅游景点：河滨公园、八角湾、王懿荣纪念馆、
门楼水库等。
【人口】 1999年底全区总人口29.39万人，8.88万户。男女性别比1.1∶1。人口
出生率0.64‰， 死亡率0.72‰。人口自然增长率-0.08‰。人口密度每平方公里
497人。少数民族8个，共50人。
【经济概况】国内生产总值1949年0.09亿元；1978年0.96亿元；1999年39.7亿元。
社会固定资产投资总额9.6亿元。社会消费品零售总额7.9亿元。财政收入1978年
0.11亿元；1999年1.19亿元。各项贷款余额19.3亿元。
【农业】 总产值7.3亿元，比上年增长0.7%。粮食总产6.13万吨。农作物总面积
2.01万公顷。 粮食作物面积1.61万公顷。平均亩产253公斤。经济作物1.77万公
顷。 蔬菜瓜类总产3.71万吨。 果园面积6548公顷，总产6.73万吨。畜牧业：牛
4400头， 猪4.7 3万头，羊2.44万只。肉类总产量6800吨，蛋类产量5754吨，奶
产量1400吨，毛产量61吨。水产业：共有捕捞船399只，4615千瓦；养殖船423只，
1127千瓦； 各种网具4 0.28万米；从事渔业生产人员4000人；海洋捕捞产量3.5
万吨。池塘养殖面积56公顷，年产143万吨。
【工业】 总产值63.8亿元， 比上年增长13.2%。完成利税40135万元，实现利润
24557万元。企业总数3223个，职工44819人。骨干企业：218个，年创利润1.5亿
元； 福山高新技术产业区，共招商引资落下工业项目18个，合同投资3.1亿元，
实现工业产值4.3亿元，利税4205万元。福山葡萄酒公司，年创利润600万元。
【建设环保】 年内完成基本建设投资2.8亿元，比上年增长5.7%。重点建设项目
有： 碧水蓝天工程等。建筑业完成总产值1.6亿元，实现利税1893万元；建筑面
积633.2万平方米， 分别增长2.2%、 2.3%和2.2%。 全年环境保护总投资
8158.39万元，增长12%，占同期国民生产总值的2.05%。
【交通邮电】邮政：年处理邮件总量548万元，业务总收入703万元。电信：市话
交换机2.45万台，农话交换机3.18万台，移动通讯载频容量49万门。无线寻呼站
台1个。陆路交通：通车里程487公里，平均每百平方公里82.4公里，其中干线公
路91.9公里，县乡公路127公里，实现了镇镇通柏油路。年货运量170万吨，客运
量6476万人次， 运输车辆2377辆，客运路线39条。海上运输：有5000吨级泊位2
个，年吞吐量350万吨。
【商业旅游】 消费品零售额7.9亿元，比上年增长8.3%，市场面积20万平方
米， 商品零售价格上升0.6%。 居民消费价格下降0.1%。商业从业人员
1.2万人。 完成销售收入5.2亿元。 旅游业年内接待国际游客502人， 国内游客
11.9万人次，年收入1.14亿元。
【外经外贸】外贸出口创汇1593万美元，合同利用外资1800万美元，实际利用外
资6 00万美元。派出国外考察20人次，接待外商120人次。
【科技教育】科技人员1.02万人。民营科技人员2000人，年内取得10项科技成果，
其中4项获省科技进步三等奖。普通高中2处，高级职业学校1处，中等专业学校6
处，初中14处，小学80处，幼儿园147处，在校生共计41879人，其中义务教育学
段在校生3 5542人。教职工3882名。适龄儿童入学率100%，高中入学率79.8%。
【文体卫生】文化馆、博物馆、图书馆、剧院、文化中心共5处，儿童乐园11处，
老干部活动室32处。荣获“全国群众体育先进集体”、“省传统学校先进集体”
称号。医院12处，床位467张，医生701人。
【社会生活】至年底下岗职工就业率84.6%。全年支出救济金206万元，比上年增
加4 0万元。 实现保费收入1884万元，赔款支出2332万元。城镇居民人均可支配
收入5905万元，人均住房面积14平方米。农民人均收入3100元，人均住房面积26
平方米。百户拥有电话20部，电视机100台。
(孙乃祝徐嘉焘)
【高新技术产业区】该区积极研究探索新的招商方法，拓展招商领域，灵活实施
载体招商、委托招商、网上招商等有效手段，全年新引进佳隆电子、哈达电器、
三垒公司等工业项目18个， 投资总额3.1亿元。进一步健全“一个窗口对外、一
个口收费、一条龙服务”的服务体系，加快了进区项目开工建设进度。全年有20
个项目开工建设，完成投入1.88亿元，飞轮饮料、三奇服务等10个项目建成投产。
通过完善“服务交接、服务公开、座谈走访、服务评议、办事效率监督卡”五项
制度， 为开工企业创造了良好的生产经营环境。全年投产企业完成工业产值4.3
亿元，实现利税4205万元，成为全区对外开放的窗口、结构调整的龙头和充满活
力的经济增长点。
【“奉献杯”活动】为在全区党政机关及事业单位中形成开拓奉献、争创机遇、
合力进取、全方位争取项目资金和全员招商的工作氛围，年内继续开展了“奉献
杯”活动。对区直各部门的招商引资指标列入年度岗位目标责任制进行考核，经
济综合部门和经济主管部门全年招商引资到位资金必须达到200万元， 其他部门
达到50万元。到年底，经过综合考评，有43个部门和单位共引进资金6342万元，
引进项目32个，实际完成投入5033万元。区委、区政府对名列前茅的18个部门分
别颁发“奉献杯”一、二、三等奖，分别奖励2万元、1万元、5000元；授予其他
有实绩的26个部门“奉献杯”活动荣誉奖，予以通报表扬，对全区对外开放工作
和经济发展起到了巨大的推动作用。
(王维强)
【城郊型农业】一是种植业结构调整步伐加快，主导产业初具规模。按照产业化
和城郊型农业的要求，狠抓了以大樱桃、葡萄、蔬菜、草莓为开发项目的种植业
结构调整，主导产业规模不断扩大。全区共发展大樱桃4667公顷，其中老果园面
积2000公顷， 设施栽培6.8公顷、蔬菜2333公顷、保护栽培2000公顷、标准日光
温室大棚230个，草莓600公顷，葡萄1000公顷，建成了以张格庄镇为中心的万亩
酿酒葡萄基地。二是龙头企业和农业挂靠有突破，辐射带动能力进一步增强。首
先，抓好现有农产品加工企业的挖潜改造。通过“扩、改、组”，对现有项目进
行改造扩建。年加工能力分别达到2.14万吨、3000吨、5000吨。其次，积极挂靠
区外龙头企业，充分利用政策、区位资源优势，通过外引龙头、内建基地的方式，
做到以外促内， 借强补弱。投资5000万元，新建了年加工能力2万吨的原酒发酵
中心，1999年实现利税1200万元。第三，大力培植新的农产品加工龙头企业。在
第二届APEC交展会上， 新引进了投资2亿元的飞轮食品工业项目，飞轮公司引进
国际上最先进的果汁生产设备，主要以苹果、桃、草莓、梨等为原料，进行果品
深加工，加工能力达300吨，成为国内第一家从原料加工到终端产品的生产厂家，
具有很强的市场竞争能力。三是农业产业化服务体系进一步优化，农村合作经济
组织出现从无到有的良好局面。重点抓好农产品流通服务体系建设，扶持发展营
销大户，组建专业协会。全区共创办各类农村经济合作组织15个，专业协会5处。
以大樱桃、 草莓基地为基础，开辟了兜余镇、高疃镇、臧家镇3个农产品批发市
场，年成交额分别达到2700万元、1600万元和1400万元。先后在北京、广州、大
连等大中城市设立大樱桃、草莓、苹果等农产品经销点30多个。张格庄镇建立葡
萄合作社28个，使全区的葡萄生产走上了一条加工企业、经济合作组织、农户三
位一体的农业现代化路子，拉动了葡萄产业的发展。
(姜宏臣)
【企业改革】全区三级工业坚持一手抓攻坚、一手抓完善、全面抓发展的原则，
纵深推进企业改革。到年底，区镇村三级企业已完成改制546户，改制面达到93%，
规范完善面达到90%， 实现销售收入56.4亿元。一是抓好改制企业的规范完善，
增强企业发展活力。对已改制企业按《公司法》、《劳动法》等政策法规予以规
范完善，使企业焕发了生机。内部组建股份制的烟台包装装潢总厂召开了新一届
股东大会，通过了新修订的股份制章程，按程序选举产生了新一届董事会、监事
会、董事长、监事会主席，在建立现代企业制度上迈出了关键的一步。烟台玻璃
玛赛克厂实施二次改制，将股份合作制改为租卖结合，调动了经营者的积极性，
全年完成销售收入922万元，实现利税103万元。二是大力实施“挂强联名”工程，
借助外力加快发展。烟台第七塑料厂产权转让给私营大户义丰包装彩印厂后，靠
灵活的机制挂联大连棒棰岛集团、 可口可乐中国饮料有限公司，使停产8年的企
业恢复了生产，全年入库税金101万元，被区委、区政府授予“先进企业”称号。
三是加大技改投入，提高企业科技含量。第二酿酒厂、葡萄酒公司整体竞售给张
裕集团公司后，张裕公司投入1550万元，进行设备更新改造，使企业生产步入正
轨。全年完成销售收入9522万元，入库税金1066万元。年内又投入5400多万元建
成张裕原酒发酵中心，壮大了企业规模。烟台磷肥厂出售给永生集团公司后，投
入改造资金近600万元，对急需设备进行了购置和改造，全年实现利税101万元，
销售收入2254万元。四是盘活存量资产，实现资本的优化组合。年内三级工业通
过改制，盘活闲置资产3.55亿元。五环新型建材厂被第二水泥厂租赁后，盘活困
置资产1000多万元，企业恢复了生产。福达公司采取“腾巢引凤”战略，分块改
制，整体盘活，通过新上机械加工、食品、化工等产品，改变了单一生产门窗产
品的格局，通过有针对性地引进和合理布局，盘活闲置多年的1000多万元资产，
使塑料加工形成了规模，成为全区塑料加工行业的龙头。
【科技进步】 全区企业外聘兼职科研顾问近90名，占全部科研技术人员的50%以
上。 年内组织全区企业参加中科院经济技术合作洽谈会，有5个项目达成合作协
议。通过多方做工作，促成山东农业大学与福山锦程集团公司分别达成经济技术
合作协议，在两甲村建立烟台市锦程精准农业研究开发中心，并作为山东农业大
学烟台教学科研基地。该基地首批建成5个高标准化设施栽培大棚和1个智能化大
棚，引进大樱桃、苹果、草莓等果蔬优良新品种32个。福山聚氨酯材料厂是国内
最早的聚氨酯材料生产和施工厂家之一，先后从中国社科院、江苏省化工研究所、
大连有机合成研究所等聘请权威专家担任企业研究所的兼职研究员，为企业新产
品的研制和引进技术的消化、创新提供服务。近几年，该厂研制的无CFC-11聚氨
酯硬泡组合料达到国内领先水平，JSY-3023匀泡剂和聚醚多元醇系列产品获省三
等奖，1999年新上的三乙醇胺、组合冷库达到国外同类产品先进水平。寰宇实业
总公司始终将发展重点放在高新技术企业上， 不仅成立了由5名招聘人才为主组
成的研究所，还与清华、北大、山大、烟大等高校建立了密切的技术联系，并聘
请杭州、 上海、大连化工研究所所长为研究所兼职研究员，先后研制生产出RTV
涂料、 888系列石油专用胶、汽车专用胶等科技含量高、附加值大的产品，1999
年该公司靠高新技术创造的利润占总利润的60%以上。
(杨强)
【计划生育】全区始终从可持续发展的战略高度狠抓计划生育工作，努力实现计
生工作思路和工作方法的“两个转变”，计划生育工作连续第11年获全市考核一
等奖，继续保持了省、市先进区荣誉。一是强化治本措施，提高基层基础工作管
理服务水平，狠抓健康孕情普查和人口计划统计管理质量两个关键环节，已婚育
妇女普查率、 微机信息准确率均达99%以上；深入开展“三为主”合格村和合格
村计生会等活动，努力提高村级自治水平。二是完善工作机制，提高流动人口规
范化管理水平。制定出台了关于“属地”管理责任区划和管理职责的具体规定，
将各镇、产业区属地管辖区域内的所有区直驻福单位，全部纳入属地统一管理，
形成了“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合、双重管理、双重考核”的
管理机制，流动人口计生管理工作走上了制度化、规范化轨道。三是狠抓服务站
建设，切实搞好系列化服务。将镇计生技术服务站建设作为计生工作的重中之重
来抓， 通过定期调度、现场办公、现场观摩等，强化服务站的建设工作。9个镇
计生服务站经市、区检查验收，达到考核要求，扭转了镇级计生服务站规模小、
人才设备匮乏和选址、布局、管理不科学的落后局面，为计生优质服务工作打下
了坚实的基础。四是加强计生宣教工作，促进群众婚育观念的转变。坚持发挥宣
传教育的强根固本作用，抓好“三集中一推广”的落实，提高了计生宣教工作水
平。
(陈新)
【实施“引外工程”】全区坚持实施“引外工程”，充分利用地域优势和政策优
势，吸引区外个体私营企业、民营科技企业来福山投资兴业，促进了全区经济的
发展。年内引进区外投资企业31户，注册资金4809万元。其中，科技型企业8户，
注册资金28 50万元，较大的有佳隆电子，注册资金2000万元，鑫海矿机500万元。
经营较好的企业有鑫海矿机、双华塑料机械厂。鑫海矿机主要生产16平方米浮选
机、高效浓密机等，被省科委评为高新技术企业，1999年完成工业总产值2000万
元， 实现利税130万元。双华塑机主要生产SYE-40调整式四梭圆织机，其科技含
量高，实用性能、降耗等指标属世界先进水平，产品供不应求，1999年实现销售
收入650万元，入库税金30万元。
(徐嘉焘)
【城市建设】一是加快城区道路建设。完成了西山路、永安街西段的返修重建，
汇福街东段、河滨东路等道路的新建硬化和内夹河城区段东岸浆砌护坡等工程。
对城区路段破旧路沿石、人行道板进行了更换。二是加大房产开发和旧城改造力
度。完成了河滨综合大楼、首批经济适用房、商品住宅及标准厂房开发。年内，
全区完成房地产开发总面积9.8万平方米。 县府街自行车配件厂、特达家具厂、
粮食局面粉厂、新华书店西侧、乡企局南侧等地段的旧城改造工程全面启动，旧
城改造总面积达5.6万平方米。 三是大力实施供水供热供气工程。完成了青龙山
高位配水池工程、 西山路自来水主管道二期工程和原204国道拓宽自来水改管工
程。 河滨小区管道液化气工程建设进展顺利，年内供气户数达到206户，新增供
热面积1.3万平方米。 四是纵深推进城区绿化、美化、亮化及旅游项目建设。积
极实施“让城区绿起来”工程。先后按期完成了健身公园改造、河滨公园南段改
造及河滨路隔离带绿化改造、 城区绿带补植等绿化工程， 城区绿化覆盖率达
32.56%，人均公共绿地达到14.3平方米，顺利通过了国家园林城市考核验收。积
极实施“让城区亮起来”工程。完成了河滨路路灯更新工程和福海路北段路灯建
设工程。组织开展了“整治城市环境、建设美好家园”活动。制定了城区环境综
合整治方案和12项专项整治方案，调度城区各部门圆满完成了各项整治任务，使
城市形象进一步改观。加快了烟台世界水景园项目建设。聘请专家对原规划设计
进行修改完善，并编制完成了可行性研究报告，通过了省级立项。
(林屹东)
【农村集中教育整顿】从农村实际出发，在全区开展了深化规范化管理，加强基
层基础工作集中活动。先后排出140个村，从机关事业单位选派482名干部组成工
作组驻村进行重点整治，完成了以加强基层班子建设、推进民主政治建设、加快
农村经济发展、开展法律进万家活动和理顺经济关系为主要内容的五大任务，切
实打牢农村稳定和发展的基础，推动农业和农村工作再上新台阶。一是加强领导，
精心组织， 保证农村集中教育整顿活动扎实有效开展。区里成立了由1名副书记
任组长， 7名区级领导任副组长，有关部门负责人为成员的农村集中教育整顿领
导小组和督导小组，每周一调度，及时掌握面上工作动态，推动面上工作。二是
强化灌输，狠抓面对面的宣讲教育。从实际出发，认真确定了唯物论和无神论教
育、加快发展教育、民主法制教育、党的建设教育等四项教育内容，增强了实效
性；活化教育方式，采取组团宣讲、区镇领导讲、工作组长讲等办法，加大灌输
力度；抓住关键环节，全面开展农村两委干部的集中培训，收到明显效果。三是
突出重点，认真扎实地抓好农村两委干部、党员民主评议考核工作，着力提高村
级组织的凝聚力和战斗力，较好地实现了由过去评议党员干部“你好、我好、大
家都好”向“客观公正评价”的转变。工作中重点落实了班子调整、末位干部讲
话教育、对个别不称职干部进行离岗培训等四条措施，扎扎实实解决了问题。四
是教育整顿与解决热点难点问题结合起来，有力促进了农村各项工作的落实。以
推行村“两委”联席会议制度、加强农村财务管理为重点，全面规范农村工作。
理顺村集体与农户的各种债权债务关系，搞好“三提五统”和税费征收工作；理
顺各种经济承包合同，解决少数合同不兑现和不规范的问题；开展公物还家活动，
切实加强集体资产管理；理顺发展思路，全面加快农村经济发展步伐。大力组织
高效农业开发，确保2000年经济发展起好步、开好头，全区共落实两高一优农业
开发面积120 0公顷。搞好农田水利基本建设，全区共完成水利工程项目164个，
整修上山路4万多米，为农村经济发展奠定了坚实的基础。
(杨强)
【学校聘任与分配制度改革】年内在17所普通中学积极稳妥地进行了教职工聘任
和分配制度改革。 按照“优胜劣汰、 优化组合”、“多劳多得、优绩优酬”和
“积极稳妥、梯次推进”的原则进行，1663名教职工参加了改革，取得显著成效。
一是用人机制日趋规范。中层干部数量减低，教师与职员比例日趋合理。二是教
师队伍趋于精干、 高效。36名教职工在竞争中落聘，裁减临时工120名，工作人
员的责任感、危机感进一步增强。三是较好地实现了多劳多得、优绩优酬。消除
了学校内部的“平均主义”和“大锅饭”弊端，拉开了分配档次。四是教职工队
伍的工作积极性空前高涨，促进了素质教育的整体推进和教育教学质量的稳步提
高。
【社会治安综合治理】1999年，全面落实综治工作各项措施，保障了社会治安秩
序的持续稳定， 全区刑事案件比上年下降2.9%，重大刑事案件下降18.6%，民事
案件和民间纠纷分别下降8.4%和6.5%。一是综治工作领导责任制进一步强化。区
委、区政府高度重视稳定工作，与25个党委签订了《综治工作目标责任书》，逐
级签状率达100%。区综治委对上年综治工作22个不达标单位实行了一票否决，进
一步增强了各级领导干部自觉抓好综治工作的责任感。二是社会治安局势进一步
好转。严密控制政情和社情动态。围绕企业改制、农村基金问题和第六届村委会
换届选举，排查出不稳定因素1 17个，进行了有效化解和控制。深入开展严打斗
争。共破获刑事案件764起(含积案4 63起) ，打掉违法犯罪团伙15个，有力地震
慑了犯罪。科技兴安和法律服务工作实现新突破。开展了由政法、交通、卫生等
20多个部门参与的110共建活动， 形成了融报警和服务于一体、快速反应、协调
联动的刑侦指挥体系。 建立了“148”法律服务专线，共接受群众法律咨询1018
件次。三是综合治理“双基”工作进一步巩固。广泛开展了社会治安综合治理宣传月活动，共出动
宣传车32台次， 张贴标语800余幅， 散发宣传材料6万余份，现场解答法律咨询
310人次。 加强了对青少年的法制教育和对刑释解教人员、外执犯的重点帮教工
作，全区257名刑释人员和2名解教人员均没有重新犯罪。农村基层民主法制建设
取得新成效。农村民主选举、议事、决策、管理、监督和政务公开、财务公开、
村民代表会议制度得到严格落实。加强治安管理，设立暂住人口管理站14个，登
记流动人口1923人， 办证率达到99.8%，有效预防和减少了暂住流动人口违法犯
罪问题。
(陈新)