【概况】1999年全市共出生41085人，计划生育率达到99.64%，计划外生育仅有146人
，是十多年来最少的一年。女性初婚晚婚率达到98.93%，高出省定指标18.93个百分
点，统计合格率99.5%。人口出生率7.61‰，自然增长率仅为0.75‰。在全省人
口与计划生育目标责任书考核中，烟台市再次获得一等奖。3月23日，市政府召开表
彰大会，对50名劳动模范、450名先进工作者和205个先进集体进行了表彰和奖励。
【提高计划生育整体工作质量】一是不断加大人口控制力度。各级进一步完善了人口
目标管理责任制，严格考核，先后对3处乡镇予以重点管理和黄牌警告，对4处乡镇进
行了通报批评。全市积极开展“五查五看”活动，不断提高统计工作质量。继续开展
有奖举报活动，全市共收到举报信、电话139件，立案查处139件，查实14件。全市从
加强统计的现代管理入手，对育龄妇女信息实行微机管理，乡镇取消手工报表。5月
，全市微机实行了升级换档，标志着全市计划生育微机管理工作走向一个新的发展阶
段。二是进一步规范对已婚育龄妇女的普查，全面抓好节育措施的落实。把普查内容
由过去的“两查两补”(查环情、查孕情、补避孕措施、节育手术)扩展为“三查两补
一治”(增加了查疾病、诊治妇女常见病的内容)，并对普查时间作了统一规定，加强
对普查工作的调度。为提高节育措施落实率，在全市开展了服用药具无失败活动。积
极稳妥地开展知情选择，全市知情选择的村已达到3375个，占行政村总数的51%。三
是进一步加强对流动人口等特殊人群的管理。各乡镇成立流动人口服务站，由公安、
工商、计生等部门联合办公，为流动人口提供一条龙服务，较好地解决了流动人口收
费难、办证难、管理难的问题。同时加大流动人口属地化管理的力度，把流动人口真
正纳入地方权力机构管理，从而形成强有力的责任机制。各级按照要求，对流动人口
进行了全面的排查、登记、造册，进一步摸清了底子，建立了统一的规范管理模式，
在全市形成了防范严密、管理规范的流动人口管理机制。对非婚和再婚家庭采取家庭
监督、单位负责、属地监控、合同制约等手段，最大限度地减少这类人员计划外生育
现象的发生。四是积极开展创建“模范村”活动，大力推行“村级自治”。各级紧紧
抓住模范村创建工作这个龙头，以点带面，全面推进，使村级的基层基础工作有了长
足的发展，提高了村级自治能力。全市模范村已达到20%以上。
【计划生育优质服务工作】全市上下不断完善宣传教育、科学管理、综合服务相统一
的工作机制。一是以乡镇服务站的建设为突破口，全面提高基层的服务工作能力。在
充分调查摸底的基础上，对乡镇服务站进行全面改造。全市应建站的176处乡镇全部
建立了服务站，基本达到房设配套、功能齐全、结构合理、服务一流的标准。据不完
全统计，全市各级用于乡镇服务站建设和设备购置的资金达3000多万元。二是以提高
新生人口素质为切入点，抓好优生优育工作的落实。全市积极开展“一、二、四”优
生服务。即：一个教育，对育龄群众在婚孕前进行一次面对面的系统的优生优育、生
殖保健知识教育；两个监护，对申请生育的群众和高危家庭分别实行优生档案监护；
四项优生措施，孕前注射风疹疫苗、增补叶酸、巨细胞病毒检测和孕期B超监护。全
市婚孕前教育普及率达到98%以上，参加优生监护37789人，占83.7%；注射风疹疫苗
35876人，增补叶酸33407人，有78%的孕妇进行B超监护。这些举措，大大降低了新生
儿出生缺陷率的发生。1999年，全市新出生婴儿缺陷率仅为6‰左右。三是以“三集
中一推广”为主要形式，广泛开展科普宣传和婚育新风进万家活动。全市上下充分利
用新年春节、60亿人口日、国庆50周年等时机，广造舆论，积极开展计划生育宣传活
动，进一步提高了全市上下的计划生育意识。四是以创建“合格村协会”为总抓手，
全面提高协会工作水平。各级协会组织围绕解决好基层活动经费、搞好服务这一关键
环节，狠抓“合格村协会”的创建活动。全市合格村协会达4067个，占协会总数的6
1.8%。各级协会为计生“两户”落实“三结合”项目31303个，在“三结合”项目中
安排吸收育龄妇女7.5万多人，创纯利润7235万元。
【机关建设】一年来，全委狠抓教育整顿，机关面貌焕然一新。从10月25日开始，历
时近3个月时间，委领导班子和领导成员以整风精神开展“三讲”教育，较好地解决
了党性党风方面存在的一些突出问题，使全体领导干部思想上明显提高，政治上明显
进步，作风上明显转变，纪律上明显增强。机关干部也按照市委的统一部署，积极开
展思想集中教育活动，围绕理想信念、精神状态、宗旨观念、廉洁守纪、工作作风等
5个方面的问题，开展批评和自我批评，并进一步建立健全了各项规章制度，推动了
机关作风的根本好转。
(丁志喜)