【救灾工作】1999年全市遭遇了历史上罕见的旱灾。全年累计降水量仅为398.8毫米
，是自1886年有史料记载以来最少的一年。全市粮、油、果受灾面积为474936公顷，
成灾面积368629公顷，绝产面积53224公顷，分别占播种面积的92%、72%和10.4%，
造成直接损失18.3亿元。长岛县由于受赤潮影响，海上养殖扇贝全部死亡，经济损
失达2.1亿元。面对特大自然灾害，全市集中人力、物力和财力，全力以赴投入到抗
灾救灾工作中。抗旱高峰期间，全市日上阵劳动力80多万人，动用机械车辆11万台(
套)；各级共投入抗旱资金2.5亿元，投入抗旱柴油2.2万吨，增加用电负荷8200多万
度。在组织好抗灾自救的同时，积极争取国家和省的支持，全年增拨特大自然灾害救
济补助费470万元，使灾民的生产和生活得到了妥善安排。
【捐赠工作】根据市委办公室《关于募集衣被支援西藏聂拉木县的通知》精神，5月
18日，在市直机关、企事业单位中开展了捐赠衣被支援西藏聂拉木县活动。到5月28
日，全市共募集衣被18.6万件，捐赠数量是原计划的3.5倍；其中发往西藏聂拉木县
16.9万件，装满整整4个火车车箱。剩余的1.7万件捐给了海阳、莱阳的优抚对象。市
民政局鲍寿庆副局长随市代表团赴西藏参加了捐赠衣被交接仪式。
(于永军)
【五保供养工作】1999年，全市184处乡镇敬老院占地面积已达102.4公顷，建筑面积
26万平方米，共拥有床位6547张，固定资产达6366.9万元，入院五保对象5497人，入
院率达58.8%。全市实行了五保费用乡镇统筹，年统筹粮2067.25吨，统筹款1464.45
万元，人均粮221公斤，款1566元，粮款相加人均达1897元。有116处乡镇敬老院达到
山东省等级敬老院的标准。有110处乡镇敬老院充分发挥养老服务的辐射功能，积极
向社会开放，有偿代养社会老人432名。
【社会救助】城乡居民最低生活保障工作进一步强化了以“完善三个程序，抓好三个
落实，实行三个公开”为主要内容的“三个三”规范化建设活动。通过完善“三个程
序”，使管理人员能够按照保障资格审批注销、保障金发放、保障金标准调整程序操
作，并实现了从严格要求向习惯行为的转变；通过抓好“三个落实”，使保障资金的
预算、拨付、管理、支出等关键环节较好地衔接，优惠政策较好落实，档案管理制度
更加规范，使城乡居民最低生活保障制度更加完善；通过抓好“三个公开”，即：向
保障对象公开、向村(居)民公开、向社会公开，将社会各界和更多的群众吸引到最低
生活保障工作中来，一同实施好这项制度，使制度的实施更合理、更透明。7月，根
据国务院和山东省有关文件精神，将城市居民最低生活保障标准普遍提高了30%，各
县市区也相应提高农村的最低生活保障标准。全市城市居民最低生活保障标准平均为
每人每月182元，比上年增加31%；农村最低生活保障标准平均为每人每年642元，比
上年增加2%。
1999年全市城乡居民最低生活保障标准一览表
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│县市区│城市居民最低生活保│农村居民最低生活保│
│名称 │障标准(元/人/月) │障标准(元/人/年) │
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│芝罘区│195 │800 │
├───┼─────────┼─────────┤
│福山区│195 │650 │
├───┼─────────┼─────────┤
│莱山区│195 │550 │
├───┼─────────┼─────────┤
│牟平区│195 │580 │
├───┼─────────┼─────────┤
│龙口市│182 │700 │
├───┼─────────┼─────────┤
│莱阳市│169 │550 │
├───┼─────────┼─────────┤
│莱州市│156 │580 │
├───┼─────────┼─────────┤
│蓬莱市│195 │570 │
├───┼─────────┼─────────┤
│招远市│182 │600 │
├───┼─────────┼─────────┤
│栖霞市│160 │550 │
├───┼─────────┼─────────┤
│海阳市│156 │530 │
├───┼─────────┼─────────┤
│长岛县│182 │830 │
├───┼─────────┼─────────┤
│开发区│195 │850 │
└───┴─────────┴─────────┘
截至年底，全市共有城市最低生活保障对象2606人，年发放保障金292万元，分
别比上年增加34%和81%；共有农村最低生活保障对象19561人，年发放保障金401万元
，分别比上年增加30%和21%。城乡最低生活保障对象同时享受各种优惠政策，少支出
包括统筹提留款、医疗费、学杂费、房租费、供热费在内的各种费用达513万元。
在社会互助工作中，全市将工作重点放在巩固和强化社会互助的效果上。市委、
市政府2月召开了“市直‘心连心’社会扶贫救助工作会议”。会后，仅市直各单位
就帮扶了572个困难居民家庭。各县市区也结合各自的实际，创造性地开展形式多样
、富有实效的“心连心”社会扶贫救助活动。全市共有“心连心”社会扶贫救助对象
4191户、11212人，城市帮扶率达到了91.2%；走访看望贫困居民达11420人(次)
，送款送物折款89.86万元，扶持帮扶对象开辟生产经营项目1721个，减免税费13.7
8万元，帮助解决生活困难11364件(次)。农村“手拉手”社会帮扶活动也向纵深发展
，一些开展活动较早的地方，已经出现被帮扶者解困致富后再帮别人，由“一帮一”
变成“一帮十”、“十帮百”的局面。在帮扶形式上，正在向链条式、产业化的方向
发展；在帮扶资金上，拓宽了经常性的资本资助渠道，逐步形成了借贷周期式的良性
循环方式；在技能培训方面，开展了“绿色证书”等级培训，利用“科技之冬”教育
，使帮扶对象获得实用并被社会认可的知识和技能。截至年底，全市共有“手拉手”
帮扶对象10970户、32997人，农村帮扶率达到94.3%；共为他们帮款帮物折款达
260.03万元，减免税费134.27万元，帮助上项目3281个，安排劳务1572人(次)，为其
提供技术服务5100人(次)，提供有价值信息3364条，当年脱贫8263户，致富1369户，
脱贫率和致富率分别达到75%和13%。
全市开展了“社会救助规范化乡镇(街道)”创建活动。按照创建目标，3年内力
争有90%的乡镇(街道)达到规范化标准，年内已有95个乡镇(街道)被确认为“烟台市
社会救助规范化乡镇(街道)”，占全市乡镇(街道)总数的46.3%。
1月22～23日，省民政厅在烟台市东山宾馆召开全省社会救助工作现场会议。中
央委员、国家民政部部长多吉才让，山东省副省长陈抗甫等领导出席了会议。全省各
市地民政系统200余名代表参加了会议。烟台市民政局局长滕维忠介绍了烟台市社会
救助制度建设的经验，芝罘区、招远市作了交流发言，莱州市、龙口市、蓬莱市进行
了书面交流。与会人员参观了芝罘区社会救助中心、东山街道救助工作站、毓璜顶街
道救助工作站和只楚镇救助工作站，观摩了芝罘区城乡社会救助微机管理系统的演示
，听取了帮扶义务人、救助对象的救助工作情况介绍。烟台市以最低生活保障为主体
、以社会互相为辅助、以配套优惠政策和社会救助金制度为补充，国家、集体、社会
相结合，城乡联动、规范运作、整体推进的社会救助制度建设经验，得到部、省领导
的充分肯定并倡导在全国、全省推广。5月19日，为了推广烟台市社会救助制度建设
经验，《中国社会报》以“烟台社会大救助”为题，全面介绍了烟台市从实践中总结
出的救济、互助、优惠政策配套的经验。5月21～26日，由国家民政部举办的全国城
市居民最低生活保障工作管理人员第二期培训班在烟台军用饮食供应站开班。来自2
8个省、自治区、直辖市的143名从事城市居民最低生活保障工作的管理人员接受了培
训。参训人员观看了《烟台市社会救助制度建设纪实》等录像片；听取了烟台市民政
局、上海市民政局和重庆市民政局关于城市居民最低生活保障工作的经验介绍；现场
观摩了烟台市芝罘区社会救助中心、毓璜顶救助工作站和只楚救助工作站的工作情况
及《烟台市社会救助计算机管理系统》软件操作演示。在此前和此后举办的第一、第
三期培训班上，烟台市民政局均作了经验介绍。
(刘志坚)
【优抚工作】1999年，烟台市提高了烈属、因公牺牲和病故军人军属、革命伤残人员
、在乡复员军人的抚恤定补标准。全市为64070名享受抚恤补助的优抚对象发放抚恤
补助款6959.1万元，地方财政新增投入650万元。为解决城镇义务兵家属优待工作中
存在的矛盾和问题，在全省率先实行城镇义务兵家属优待金由同级财政负担，全市为
73673名享受优待的优抚对象发放优待款7072.6万元。5月11日，市政府办公室发出《
关于进一步加强优抚工作的通知》，全市各级各部门加大了落实优抚政策的力度，使
优抚对象各项待遇得到较好落实。为解决部分“三老”优抚对象生活难、冶病难的问
题，2月下旬，市政府王修伯副市长带领市政府办公室、市民政局、市财政局、市卫
生局的有关同志，到海阳、莱阳两市走访了60户“三老”优抚对象，对落实优抚政策
情况和他们的生活、住房、医疗状况进行调查研究。4月28日，市政府召开全市拥军
优抚安置工作会议，对全市开展“爱心献功臣行动”进行了部署。该行动以为“三老
”优抚对象解决生活难、住房难、医疗难为目的，通过对部分困难优抚对象结对帮扶
，使他们住房难的问题妥善解决，生活水平有了明显提高，治病难的问题有所缓解。
全市党员、干部为优抚对象捐款500多万元，市、县、乡领导和部门以及驻烟部队与
有困难的优抚对象结对帮扶3317户，帮扶资金420万元，建房、修房545间，送粮830
0公斤，花生油7200公斤。12月28日，在全国、全省“爱心献功臣行动”电视电话总
结表彰会上，芝罘区等12个县(市、区)受到全国双拥工作领导小组、民政部的通报表
彰，17个先进单位、9名先进个人受到省双拥工作领导小组、省民政厅的通报表彰，
市民政局获得全省“爱心献功臣行动”优秀组织奖，也受到通报表彰。
(刘维河李振江)
【社区服务】1999年全市建成并投入使用的社区服务中心(站)202个，其中县级5个，
基层197个，发展各类服务项目2559个，服务队伍2.7万人。成立各类社区服务协调机
构264人，其中县级9人。芝罘区被省厅授予“山东省社区示范城区”称号。
烟台市是省厅确定的社会福利社会化试点城市。全市社会福利单位已发展到237
处，拥有床位8302张，已收养老人6645名。其中，新办老年公寓12处。初步形成了以
市级为龙头、县级为示范、街道为主体、民办为补充的产业型、市场化的社会福利事
业新格局。
(任庆镁盛秋玲)
【社会福利生产】全市社会福利企业在改制中稳步发展。市县两级认真贯彻省政府六
部门《山东省社会福利企业改制工作若干意见》，因企制宜，分类指导，积极稳妥地
推进社会福利企业的改制工作，1999年80%以上的福利企业完成了改制任务，为社会
福利生产的发展注入了新的机制和活力。年末，全市福利企业中有234户盈利，盈利
企业占总数的71%；全市330户福利企业从业职工13083人，其中残疾职工6038人，占
生产人员比例达到57%。全市福利企业职工年人均收入为4717元，其中残疾职工年人
均收入达到4026.32元，有效保障了有劳动能力的残疾职工的劳动就业和基本生活。
各级民政部门注重强化对社会福利企业的管理，引导企业依法经营，规范运作，严格
控制审批新办福利企业和年检认证制度，年内清理撤销不合格福利企业25户。全年福
利企业完成产值12.9亿元，销售收入11.9亿元，实现利税8177万元。国家对福利企业
的税收优惠政策得到较好落实。
(纪同伦)
【双拥工作】以创建全国双拥模范城为契机，大力开展以办实事为主要内容的拥军活
动，全市先后向驻军赠送微机126台，彩电和VCD机29台，科技书籍1万多册，培训人
员2000多名，建立科技拥军示范连35个，并帮助驻军完成了换防、光缆施工和“991
1”演习等重大军事任务，赠送各类慰问品价值120多万元。长岛、莱阳、龙口、栖霞
、招远、蓬莱6个县市被评为省双拥模范城(县)，市双拥办和长岛双拥办被评为全省
先进双拥办，烟台市被民政部、总政治部命名为全国双拥模范城。
(唐英明高贵山)
【退伍和军休安置】年内接收退伍军人4885人，其中农村退伍军人3022名，城镇退伍
义务兵807人，转业志愿兵1056人；接收军休干部102名、无军籍职工27名。军休干部
的两个待遇进一步落实。全市为军休干部解决超支医疗费420万元。
(许竹家)