【概况】年内，根据省、市关于劳动保障部门机构改革先行一步的统一部署，全市实
现了企业、机关事业养老保险、医疗保险和农村养老保险统一管理。4月23日，原烟
台市劳动局更名为烟台市劳动和社会保障局，并举行挂牌仪式，进一步强化了社会保
障综合管理职能。
下岗职工基本生活保障和再就业工作成效显著。全市共筹集保障资金8154.6万元
，用于下岗职工基本生活保障资金5211万元，确保了进站下岗职工全部按时足额领取
了基本生活费。全市下岗职工实现再就业1.78万人，再就业率达57.4%，高出全省4.
6个百分点。城镇登记失业率控制在2.4%以内。招远、蓬莱、龙口、开发区、莱山、
长岛6个县市区的进站下岗职工全部实现了再就业。
社会保险工作扎实推进。全市城镇企业养老保险参保率达93.77%，基金收缴率为
95.73%。全市10.4万名企业离退休人员全部按时足额领取了养老金。城镇失业保
险扩面新增6.5万人，参保总数达到59.9万人，参保率达92%。收缴额达到5861万
元，完成年度计划数的90%。基金支出3820万元，9370名失业职工全部按时足额领取
了失业保险金。企业职工医疗保险基金收缴率为91.61%，收缴额达9286万元，支出8
474万元。机关事业单位养老保险基金收缴率为99.3%，收缴额达4.25亿元。确保
了养老金按时足额发放。农村养老保险第八轮投保共收取保费7300多万元，占全省收
取保费总额的50%，
劳动保障综合管理服务功能不断增强。一是强化劳动力市场就业服务功能。全市
开办招聘市场449次，实际录用1.99万人，有5200多名下岗职工通过劳动力市场实现
再就业。二是完成政策性安置任务。安置军转干部随调家属165人、退伍军人2000多
人，“农转非”480人。三是大力实施职业技能开发工作。认真探索实施“政府购买
再就业培训成果”做法，充分调动了社会办学力量积极性。全市培训下岗、失业职工
1.5万人，培训后再就业率达62.5%。对128个企业、2.3万名职工进行了考核晋级。为
1.5万名在职职工发放职业资格证书。考核鉴定社会各类人员2.7万名。全市技校共录
取新生4100多人，完成农口招生2900多人，派遣毕业生4900多人。四是搞好企业工资
分配调控指导。完成对全市1300多户工效挂钩企业1998年度工资清算和1999年度工资
、效益基数的核定工作；加强增资工作指导，全市有1000多户企业、近18万名职工按
新的工资标准兑现了工资。五是全面加强劳动安全卫生监察工作。全市统一组织5次
安全生产综合检查活动，共查处事故隐患2.7万余处，通过下达整改指令书和进行现
场跟踪督查，各类事故得到有效遏制。全市市属以下工矿企业各类安全指标控制在省
安委会下达的指标以内。
劳动关系协调处理工作力度不断加大。进一步制定完善有关维护职工合法权益的
政策措施，依法规范了劳动管理。强化劳动执法监察，共查处劳动违法案件150多起
。全面加强劳动争议处理，劳动信访工作。全市共受理劳动争议案件1600多起，结案
率达95.6%。受理劳动信访案件1860件次，处结率达97%。人大代表建议和政协委员提
案办结率、回复率、满意率均达100%。
(培国仁君姜波)
【劳动力市场就业服务】年内，全市共开办劳动力市场449次，进入市场招聘单位32
04家，岗位需求4万余个；求职登记1.46万人，市场初录3.53万人，实际录取1.99万
人。一是加强劳动力市场信息网建设。按照劳动力市场“科学化、规范化、现代化”
建设要求，结合本地实际，经过调查论证，已制定出全市劳动力市场信息网建设规划
，有关工作开始进入实运转。二是强化劳动力市场服务功能。积极为下岗、失业职工
及所有求职者提供职业指导、劳动事务代理、有关政策咨询等服务，不断加大劳动保
障法规政策宣传和职业知识介绍及岗位信息传递等工作力度。先后为6700多人进行了
职业指导，为2500多人托管了档案。有效促进了市场就业。三是加强社会职业介绍机
构管理。为开放搞活劳动力市场，通过严格审查、加强培训等工作，审核批准了15家
社会职业介绍机构依法开展中介业务。
【提高下岗、失业职工待遇】从1999年7月1日起，烟台市将下岗职工基本生活费水平
在原保障标准的基础上提高30%；失业职工失业保险待遇水平按照新颁布的最低工资
标准的75%确定。市劳动和社会保障局与财政局联合下发了《关于提高下岗职工和失
业人员保障水平的通知》，召开全市会议进行统一部署，全力以赴抓落实，保证了按
省要求在9月15日前，将提高待遇标准后的保障金全部发到下岗、失业职工手中。7～
10月，全市共为1.19万名下岗职工发放(补发)基本生活费723.9万元，为6851名失业
职工发放(补发)失业保险金408.7万元。
(杨吉祥)
【城镇企业职工养老保险扩面征缴及发放】全市认真贯彻《社会保险费征缴暂行条例
》，广泛开展社会保险“宣传月”活动，以社会保险登记为抓手，加强与工商、统计
部门联合，对全市58462个企业及个体工商户进行了全面调查摸底。争取各级人大对
社会保险费征缴实施重点视察，把征缴、清欠社会保险费纳入劳动监察重点内容，全
力抓好工作落实，取得良好效果。全市城镇企业养老保险扩面新增2.36万人，参保总
数达到53.1万人，参保率达93.77%。企业养老金收缴额达到7.25亿元，收缴率为95.
73%，比上年增加9154万元，增幅14.6%，基金支出7.35亿元。全市10.4万名企业离退
休职工全部按时足额领取了养老金。特别是在调整企业离退休人员养老保险待遇工作
中，全市各级劳动保障部门集中人员和时间，突击调查论证，迅速制订方案，全力筹
措资金，并实行每日一调度制度，确保了这项工作在较短的时间内全部落实到位。共
为全市企业离退休人员补发养老金2377万元。
(胡少松)
【提高企业职工工资水平】烟台市从1999年7月1日起，为企业职工提高了工资水平。
全市增加工资的企业2871户，职工406503人，套改、升级月增资总额6754.3万元，月
人均增资166.2元。实际兑现工资的企业1112户，占企业总数的38.7%；职工178454人
，占职工总人数的43.9%。月实际增加工资总额2982.8万元，月人均实际增加工资16
7.1元。其中，套改岗位工资的职工人数110267人，月增资额498.98万元；套改技能
工资的人数155982人，月增资额1863.4万元；晋升工资的职工103169人，月增资额3
06.36万元。以其他方式兑现工资的职工人数21797人，月增资额314.06万元。
(王晓丽)
【劳动保障执法监察】市劳动监察处通过开展民工有序流动大检查、社会保险费征缴
执法大检查和劳动年检以及日常举报监察、巡视监察等工作，共查处违法案件159起
，处罚严重违反《劳动法》的用人单位3户，罚款2.2万元。追缴用人单位拖欠的社会
养老保险金和失业保险金2520万元。督促用人单位为7276名职工补签了劳动合同，责
令用人单位退还职工押金110万元、补发职工工资146万元。市劳动监察处被山东省劳
动和社会保障厅评为“劳动监察工作先进单位”，被团中央、劳动和社会保障部等1
1部委授予“全国优秀青少年维权岗”称号。
(姜永芝)
【全面实施劳动预备制】1999年，市政府下发了劳动预备制实施意见，在全市全面推
行劳动预备制。将劳动预备制实施与普及高中段教育紧密结合，着重抓好预备制招生
与持证就业。已有60个工种落实就业准入规定，对有就业愿望的新成长劳动力全部纳
入就业前劳动预备制培训。全年共招收劳动预备制新生2万多人。
【社会力量办学规范化管理】年内，全市召开了首次社会力量办学负责人专题会，首
次建立起社会力量办学单位公告制与试办制。全市由劳动和社会保障部门审批设立、
从事职工技能培训的社会力量办学机构已达89家，各类社会力量办学机构拥有教职员
工约700人，资产达1000多万元。近3年来，全市各类社会力量办学机构共为社会培训
了30个工种、2.6万名技能人才，已有5000多人通过培训实现就业或自谋职业。
(孙国旗)
【机关事业单位养老保险】年内，市县(区)两级机关事业单位社会保险经办机构整建
制从人事部门划归劳动和社会保障部门管理。7月以前已全部调整交接完毕，各项工
作有序进行并取得较大成绩。全市机关事业单位18.69万人参加了养老保险统筹，征
缴养老保险金4.26亿元，清理征缴历年拖欠2800万元。人员参保率、基金收缴率、清
欠率分别达到100%、99.3%、80%。为全市4.3万名机关事业单位离退休人员发放养老
金约4.54亿元。为收支倒挂县市区调剂拨付养老保险基金4410万元。保证了全市机关
事业单位离退休人员养老金按时足额发放，并为全市4.1万名符合提高待遇条件的离
退休人员补发养老金1458万元。
(李同升)
【农村社会养老保险】上半年，市、县、乡三级农村养老保险经办机构及415名工作
人员全部由民政部门整体移交到劳动和社会保障部门。较好地完成了保费收缴任务，
当年收取保费7300万元，超出年计划800万元。市农村社会养老保险继续保持稳步健
康发展，已连续完成了八轮投保。全市100%的乡镇、98%的村的187万农民参加了养老
保险，占适龄农民的87.5%。累计收取保费6亿多元，基金积累总额达8.3亿元。
全市已有5.4万名农民开始领取养老金，累计发放养老金1500万元。
(毛蓬勃)