【重要会议及重要决议决定】1月19日，市十三届人大常委会举行第七次会议，审议
通过市人大常委会1999年工作要点。
1月25～28日，市十三届人大二次会议举行，作出关于政府工作报告、计划、财
政预算的决议，关于市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察
院工作报告的决议。
3月11日，市十三届人大常委会举行第八次会议。
4月27～28日，市十三届人大常委会举行第九次会议，作出关于调整烟台市1998
年国内生产总值的决议、关于修改《烟台市环境保护“九五”计划和2010年远景目标
》暨《烟台市改善环境质量系统工程》部分内容的决议。
6月29～30日，市十三届人大常委会举行第十次会议，作出关于批准烟台市1998
年市级财政决算的决议。
8月26～27日，市十三届人大常委会举行第十一次会议，通过关于修改烟台市人
大常委会人事任免办法的决定，通过关于对依法任命的市人民政府组成人员、市中级
人民法院审判人员、市人民检察院检察人员进行述职评议的决定，作出关于许可逮捕
烟台市第十三届人民代表大会代表姜仁双的决定，作出关于接受陈鹏辞去烟台市副市
长职务的请求的决定，决定任命田明宝、赵健为烟台市副市长。
10月27～28日，市十三届人大常委会举行第十二次会议，作出关于加强人民法院
执行工作的决议。
12月22～23日，市十三届人大常委会举行第十三次会议，作出关于召开市十三届
人大三次会议的决定，审议并通过常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资
格的审查报告。
【监督工作】一年来，常委会坚持以法律监督为重点，采取有效形式，进一步加大对
“一府两院”的监督力度。听取、审议了关于税收征收管理法、义务教育法、矿产资
源法、土地管理法、宗教活动场所管理条例等法律法规贯彻实施情况和法院执行工作
、加强廉政建设、反贪污贿赂、公安队伍建设、1999年计划和预算执行情况、第三产
业发展、下岗职工生活保障和再就业及社会保险基金统筹使用、住房制度改革、农业
产业化等工作情况的汇报。针对存在的问题和薄弱环节，提出了严格依法治税、确保
九年义务教育的质量、提高矿产资源开发的科技含量、提高保护耕地的自觉性、加大
执行工作力度、搞好基层政权建设、确保环保规划和目标如期实现、尽快收回被挤占
挪用的养老保险金、大力推进科技兴农、提高农副产品的质量和档次等60多条意见和
建议，有的还作出了相应的决议。
常委会有针对性地组织了对环境保护法贯彻实施情况的执法检查和乡镇企业二次
创业、城市管理与环境综合整治情况的视察；继续组织了“环保世纪行”宣传活动，
促进了环境保护法的遵守和执行。
常委会把代表评议作为强化人大监督的有效途径，于4月至12月，组织各级人大
代表依法对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局的工作进行了评议。评议中，
参评代表深入到110多个市直部门、单位及各个县市区、开发区进行调查研究，广泛
了解情况，收集和掌握了数百条意见以及一些具体案例和问题，认真作了归纳、整理
和核查，向被评议部门进行了反馈。在此基础上，常委会召开评议大会，进行集中评
议。代表们在充分肯定成绩的前提下，着重对司法公安机关在公正司法和严格执法、
干警队伍建设、为民办事、错案责任追究等方面存在的问题，特别是执行工作滞后、
查处大要案力度不够、基层干警队伍建设抓得不够得力等问题，提出了意见和建议。
之后，常委会还集中听取了被评议部门关于整改情况的汇报，督促被评议部门抓好整
改，确保代表评议意见落到实处。
常委会对人民群众的来信来访始终高度重视。负责人坚持做到经常批阅重要信访
件，提出意见和要求。一年来，共受理来信1357件，接待来访1934人次，其中集体访
103批、843人次。通过办理信访，督促有关部门纠正了一些错案和违法案件，帮助群
众解决了一些实际问题。
常委会坚持抓大事的原则，认真行使决定权，依法决定了有关重大事项。审查批
准了1998年度市级财政决算；审议了关于修改《烟台市环境保护“九五”计划和201
0年远景目标》暨《烟台市改善环境质量系统工程》部分内容、关于调整烟台市1998
年国内生产总值问题的汇报，并分别作出相应的决议。
常委会从强化监督机制入手，不断改进和加强人事任免工作，努力保证人事任免
权的有效行使。根据地方组织法的有关规定和工作需要，常委会第十一次会议对常委
会人事任免办法进行了修改，进一步规范了人事任免工作。一年来，常委会共任免国
家机关工作人员29人次。为加强对常委会所任命的国家机关工作人员任职情况的监督
，常委会第十一次会议还作出了《关于对依法任命的市政府组成人员、市中级人民法
院审判人员、市人民检察院检察人员进行述职评议的决定》。
【代表工作】常委会坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作列入议事日程，联系
实际，按照代表法和山东省实施代表法办法的规定，认真组织代表活动，切实保证代
表依法行使权利，发挥作用。
常委会继续坚持了组成人员分工联系代表和邀请代表列席常委会会议、参与调查
视察的制度，并通过走访代表、召开代表座谈会等形式，经常听取代表的意见和建议
，保持了与代表的密切联系。常委会继续坚持有重点地组织代表集中视察的做法，为
代表行使权利创造条件。
常委会进一步重视和加强了代表建议、批评和意见的办理工作。在办理工作中，
坚持做到认真研究，及时交办；突出重点，积极催办；跟踪检查，抓好落实。为加强
对办理情况的监督，常委会第十二次会议听取、审议了市人民政府关于市十三届人大
二次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的汇报，对进一步做好建议办理工作提
出了要求。年内所收到的72件建议已全部办复，办理质量有了新的提高。
常委会加强了对代表工作的研究和经验交流，于9月份召开了全市人大人事代表
工作座谈会，沟通情况，交流经验，研究探讨如何进一步做好新形势下的代表工作。
针对全市乡镇人大换届后新当选的乡镇人大主席新成份多、思想和工作不够适应
的实际情况，常委会于4月份举办了乡镇人大主席培训班，对全市200多名乡镇人大主
席或副主席进行了培训。通过培训，大家提高了认识，明确了职责，掌握了方法，学
到了经验，增强了做好乡镇人大工作的自觉性。
【专门委员会工作】常委会重视发挥专门委员会协助常委会实施监督的重要作用。各
专门委员会认真履行职责，为协助常委会更好地行使监督职权做了大量富有成效的工
作，除积极参加常委会统一组织的调查、视察外，还根据上级人大常委会的安排和各
自的工作范围，有重点地组织了一些调查和执法检查活动，组织了对20多项法律法规
草案的征求意见工作，有针对性地提出了意见和建议。
【友好往来】接待了塞拉利昂国家议会、俄罗斯奥伦堡州议会、韩国群山市议会等3
个代表团。通过接触，向他们宣传了中国的人民代表大会制度和在建设有中国特色社
会主义理论指导下取得的伟大成就，宣传了烟台市的改革开放和经济建设的新形势，
增进了相互间的了解和友谊。
(倪昆明王学杰)
【基层政权建设】1999年4月在河南省许昌市召开的全国村民自治经验交流会议上，
烟台市建立健全村民代表会议制度的经验和做法作了书面交流。招远市再次被评为全
国村民自治模范市。
1999年1月，市政府命名表彰了烟台市基层政权建设模范集体和先进个人，有27
个乡镇政府(街道办事处)被授予烟台市模范乡镇政府(街道办事处)；74个村(居)委会
被授予烟台市模范村(居)委会；40人被授予烟台市基层政权建设先进个人。
1999年是全市第六届村委会换届选举年，也是村委会组织法颁布实施的第一年，
由村民直接选举村委会主任在历史上是第一次。到年底全市已有6513个村进行了换届
选举，占村总数的99%，村民参选率达到92%，共选出村委会成员21678名；其中，村
支部书记兼村委主任的占31.8%，原村委主任连选连任的占29.6%，“两委”成员交叉
兼任的占43%，妇女进班子的占36.9%。新一届村委会的主要特点：一是政治素质较高
，新任村委主任中，党员占78.9%；二是文化程度明显提高，具有高中以上文化程度
的占41.7%，比上届提高12.9%；三是村委职数减少，全市村均职数3.3职，比上届减
少0.4职，共减少村干部近2000人。村委会成员整体素质的提高，为农村两个文明的
健康发展奠定了良好的基础。
(张华亭)